高校非學歷繼續教育財務管理工作機制創新研究
——以P大學為例

●王冬梅

一、研究背景

隨著知識經濟社會的發展和高等教育大眾化的基本實現，學歷繼續教育的社會需求大幅退縮，而且當今社會對學歷繼續教育的認可度普遍不高。與此同時，社會、經濟發展和職后教育對高層次的非學歷繼續教育的需求卻在日益猛增。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出：“更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育。”《中國教育現代化2035》明確指出“構建服務全民的終身學習體系”“強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能”。高校繼續教育領域的發展重點逐漸轉向大力發展非學歷繼續教育。

定位清晰的非學歷繼續教育可以很好地整合校內資源，與社會行業建立聯系通道，與普通全日制學歷教育融合發展，增強高校師資力量、增加教學實踐途徑、促進學科建設和學術研究發展，提升高校的社會影響力。非學歷繼續教育是高校面向市場進行的辦學，實現非學歷繼續教育的清晰定位和長遠發展，就要遵從市場機制，對辦學體制和機制進行變革，改變過去的管理理念和方式。

但在現實的財務管理工作中，由于歷史慣性和辦學體量較小，非學歷繼續教育的辦學地位沒有得到相應的重視，管理方式更多依附于普通全日制教育的管理模式。隨著非學歷繼續教育收入在高校辦學收入的比重越來越大，適應市場需求而個性化定制的非學歷繼續教育項目不斷增多，以往財務管理模式難以適用非學歷繼續教育發展的需求和主管部門的要求。因此，非學歷繼續教育財務管理思路和方式必須順應發展進行改進和創新。同時，信息化的推廣和進步，也為實現更高效的財務管理服務工作方式提供了技術支持。本文通過以P大學為例對非學歷繼續教育財務管理工作思路和方式進行研究，探析其中的創新改進點，為規范非學歷繼續教育財務管理制度、提高財務管理工作效率提供啟示，為高校非學歷繼續教育事業的長遠發展提供良好持續的財務服務。

二、高校非學歷繼續教育財務管理工作內容

高校非學歷繼續教育財務管理工作主要涉及收費立項審批、學費收費、收入確認與分配、項目結項四個流程。

收費立項審批環節，財務部門按照相應的規章制度，對提交的非學歷繼續教育項目的收費標準、上繳學校管理費比例等財務內容進行審批，并將最終完成審批流程的立項申請材料作為會計檔案進行歸檔保存。

學費收費環節，財務部門提供多種便捷的繳費通道，協助已立項的非學歷繼續項目完成收費工作，同時要規范和加強收費的管理，確保“收支兩條線”。

收入確認與分配環節，財務部門提供到款查詢通道，嚴格依據立項審批中的收費標準和范圍確認收入金額，開具非稅票據并進行賬務處理，按照相關收入分配管理辦法在學校和辦學單位間進行分配。

項目結項環節，財務部門需向辦學單位提供培訓學費到賬證明材料，用以辦學單位向主管職能部門申請辦理項目結業。

圖1 P大學非學歷繼續教育財務工作流程圖

三、高校非學歷繼續教育財務管理工作中存在的問題

（一）缺少管理制度或管理制度陳舊

非學歷繼續教育的轉型在高校中多處于初步發展階段。在此之前，非學歷繼續教育辦學規模小、辦學收入少，是高校辦學內容中很小的一部分，相關財務管理常依附或參照學歷制教育的管理。因此，很少有高校制定專門針對非學歷繼續教育的規章制度，或者雖然存在相關的制度，但沒有及時跟進非學歷繼續教育的轉型發展去調整完善相關制度。財務管理又是制度性很強的工作，制度建設的缺失無法有效保障財務管理工作系統規范的開展。

例如P大學在繼續教育體制和機制創新改革完成以前，沒有專門針對非學歷繼續教育方面的管理制度，相關財務管理工作開展沒有明確的制度依據。隨著非學歷繼續教育的發展，辦學形式多樣化，財務管理工作中，經常出現特事特辦的現象，嚴重影響工作效率，難以進行規范管理。

（二）管理意識薄弱

曾經成人學歷教育、遠程學歷教育等學歷繼續教育是高校繼續教育的主要辦學內容，隨著社會的發展，越來越多的高校停辦學歷繼續教育，集中優勢發展更符合社會需求的非學歷繼續教育。非學歷繼續教育的辦學性質、機制和模式都與學歷繼續教育有很大不同，相應地，財務管理方式也要隨著繼續教育辦學的轉型進行改進。但是，很多高校相關的財務管理工作內容并沒有進行實質性的改進，財務管理工作在實踐中更多地是配合辦學主管部門的管理，完成財務審批事項和賬務處理工作，很少建立針對非學歷繼續教育經費的財務管理機制，難以實現對培訓項目的成本核算和績效考核，不能很好地為管理決策提供財務依據。

（三）部門間聯動性差

高校非學歷繼續教育財務管理工作流程中涉及辦學院系、辦學主管部門、財務部門三方。辦學院系主要負責培訓項目的申請和招生、教學等具體辦學活動的開展；辦學主管部門主要負責培訓項目開始前的立項審核和辦學結束后的結業審批；財務部門主要負責培訓項目收費及相關賬務處理。在整個流程中，三方相對獨立，信息互通不暢，部門之間的聯動性差。例如，辦學院系無法及時知曉培訓學費匯繳情況，辦學主管部門不掌握培訓項目學費的收入和使用情況，財務部門不了解培訓項目具體內容和完成進度，業務辦理時主要靠人工傳遞紙質材料來進行信息互通。這種狀態下，有些信息重復確認造成效率低下，而有些信息成為監管盲點造成內控風險。

（四）信息化建設不全面

財務信息化雖已在高校普遍開展，但信息化的建設缺乏整體設計和布局，財務管理工作中信息化進程多停留在具體的點上而沒有達到面的程度，業務部分環節、各環節之間的對接的大量工作主要還是依賴人工完成，不僅效率低下，而且容易出現錯誤。財務信息化系統構建時多考慮財務工作的需求，與經濟業務脫離，信息孤島情況嚴重，數據無法共享。信息化平臺搭建前瞻性不足，不能及時跟進發展趨勢，在業務內容發生變化時不能實現順暢銜接。

四、P大學有關非學歷繼續教育財務管理工作的創新實踐

P大學在“依法治校、管辦評分離”的指導思想下，一直著力繼續教育體制和機制的創新改革。2018年P大學停止學歷繼續教育的招生，集中自身優勢全力發展非學歷繼續教育。非學歷繼續教育與學歷繼續教育相比辦學主體增多、項目種類繁多、辦學形式多樣、生源分散且復雜，已有的財務管理工作機制并不能適應于轉型后的非學歷繼續教育財務管理工。因此，財務部門對非學歷繼續教育財務管理工作機制進行了一系列的創新改進。

（一）制定規章制度，規范管理工作

P大學財務部門牽頭制定《收費及票據管理辦法》《收入分配管理暫行辦法》，配合辦學主管部門繼續教育部制定《非學歷繼續教育管理辦法》。這些制度明確了學校各級各部門的權責、非學歷繼續教育收費申請和審批程序、適用票據種類和開票規則、學校計提管理費比例，使非學歷繼續教育財務管理工作的開展有據可依，權責分明。

（二）調整管理模式，實行單項目核算

非學歷繼續教育經費以往是按項目大類核算，每個辦學單位設立一個財務項目編號，該辦學單位的所有非學歷繼續教育培訓項目的學費收入都統一使用該項目編號進行核算，該項目編號只用于收入核算，不可用于支出核算。已入賬的經費計提學校管理費后，剩余部分結轉至院系的系級經費，方可進行支出核算。這種核算機制只能反映一個辦學單位非學歷繼續教育整體的經費狀況，無法對單個培訓項目進行成本和收益的核算。但是如今非學歷繼續教育的辦學存在激烈的競爭，需要遵從市場機制，充分考慮成本和收益，兼顧社會效益和經濟效益，形成特色、品牌和經濟效益，才能駐足長遠發展。

因此，P大學在非學歷繼續教育經費管理模式上進行了與時俱進的創新改進，對所有的非學歷繼續教育培訓項目實行單項目核算的財務管理模式。每個培訓項目設立一個財務項目編號，通過不同的會計科目設置實現項目經費的收入和支出都使用該項目編號進行核算。待培訓項目結項后，如該項目編號存在余額，辦學單位可根據需要申請將項目結余結轉至系級經費。改進后的財務管理模式，經費入賬后即可進行支出核算，簡化業務流程、提高效率，同時，每個項目的收入、支出、結余清晰明了，可以實現每個項目的成本和收益的核算，便于對辦學項目進行績效考核。將項目結余統一結轉至系級經費，辦學院系可以實現對結余經費的統籌使用。

圖2 P大學Q學院調整前后項目核算模式對比

（三）推進信息化建設，加強“業財融合”

在此之前，各部門、各業務模塊都已建立各自的信息化系統，但是這些系統只考慮了自身領域的業務需求，業務部門的繼續教育綜合管理服務系統，財務部門的財務核算系統、財務部綜合信息門戶、校園繳費管理平臺、票據管理系統，都是孤立運行，無論部門之間還是部門內部都沒有實現系統對接、數據共享，存在信息孤島。因此，P大學財務信息化建設過程中，加強“業財融合”理念，充分重視業務流程和財務管理的深度結合。

財務部門與辦學院系和辦學主管部門深入交流非學歷繼續教育培訓的業務內容和財務管理流程，充分考慮業務流程和財務管理需求的前提下，通過建立中間數據庫的方式實現系統互通和數據共享。繼續教育綜合服務系統結合辦學業務和財務管理需求采集申請立項項目的要素信息，線上審批流程完成后，將要素信息推送至中間庫，財務系統從中讀取所需信息完成財務系統的項目號設立。財務系統根據辦學主管部門的需求，按照財務規則對賬務信息進行處理，將財務數據結果實時提供給繼續教育綜合服務系統，為業務開展提供數據支持。財務部門和業務部門之間的數據信息共享，也便于主管部門對經費使用狀況進行有效的監督。

梳理非學歷繼續教育的財務業務流程，實現財務部門內部各個業務系統之間的對接，提升財務管理工作的智能化。校園繳費管理平臺與票據系統對接，票據系統與財務核算系統數據共享，實現線上繳費、開具票據和提交入賬申請以及智能憑證賬務處理，優化業務辦理流程，最大成度減少因人工操作產生的錯誤，提升工作效率。

（四）發揮財務數據優勢，提供決策支撐

P大學非學歷繼續教育統籌發展戰略下，不同辦學院系非學歷繼續教育培訓涉及行業不同、辦學目的不同，要實現的經濟效益和社會效益也不盡相同。為學校領導和辦學主管部門清楚了解辦學結構、辦學效益，財務部門定期對財務數據進行大數據分析并提交財務分析報告，從而為學校領導把握學校非學歷繼續教育整體發展方向、進行相關決議提供財務數據支撐。財務部門通過信息化手段向辦學院系推送非學歷繼續教育經費財務報表，使辦學院系及時掌握項目收益情況、辦學項目經費和院系可統籌經費狀況。

五、結論和建議

高校非學歷繼續教育財務管理工作需要從制度根源出發，立足業務流程和財務管理相融合，借助信息化手段，強化管理會計理念，切合本校非學歷繼續教育發展的實際需求，才能實現財務管理工作質的創新，提升財務管理水平，實現促進大學非學歷繼續教育的長遠發展、促進大學非學歷繼續教育與學歷教育的融合發展，提升大學辦學水平的終極目標。同時，值得注意的是高校自身的社會公益屬性，因此，在面向市場機制辦學的非學歷繼續教育的財務管理工作中，避免過于強化對經濟效益的追逐，而要平衡辦學的經濟效益和社會效益，通過大學的非學歷繼續教育向社會傳遞正確的價值理念和知識力量。