2021年地方就業創新事件

一、強化援企穩崗促就業政策，助力穩就業保就業

各地全面落實“六穩”“六保”要求，進一步強化穩就業政策力度。黑龍江省以“百大項目”建設為抓手持續擴大有效投資，聚焦“十四五”規劃、“六個強省”、東北振興等領域，創造挖潛就業崗位。江蘇省以“高質量就業”為目標出臺地區“十四五”就業促進規劃，突出“五位一體”內容和“六個更加”舉措，注重政府引領、政策協調、美好期待、服務體驗、民生兜底。山東省出臺強化就業優先政策做好穩就業保就業10條政策，采取“363（3張清單、6項機制、3項計劃）”措施扎實開展企業用工保障服務專項行動，全力做好當前形勢下穩就業保就業工作。河南省深入實施“萬人助萬企”活動，提出減輕企業負擔、做好用工監測、突出精準對接、落實人才政策、保障合法權益、提升服務效能、健全工作機制等8方面舉措，保障重點企業用工需求。遼寧鐵嶺市創新四項服務舉措，著力破解企業招工難問題，全面提升為企服務質量;葫蘆島市建立“百城就業聯盟”新模式，推出云招聘、云輸出、云培訓、云創業、云維權、云會商合作機制，開發聯盟APP、直播帶崗平臺，激發就業新動能。黑龍江牡丹江市聚焦重塑數字經濟產業，加速“數字+產業”新布局，打造就業創業新增長點。浙江衢州市開展企業就業環境評價，形成《企業就業環境體檢報告》，引導企業改善提升就業環境，吸引留住人力資源，助力產業發展。山東濟寧任城區創新設立樓宇綜合服務站，組建“樓小二”專員隊伍，提供政策兌現、用工保障、矛盾調處等幫辦代辦服務，推動實現穩定就業。廣西梧州市創新打造“金牌就業管家”服務品牌，以五個“第一時間”為理念，為企業提供用工保障。湖北荊門市實施保用工、促就業“348”專項行動，以服務全市規模以上工業企業用工和勞動者就業為重點，采取三級協同、四崗聯動等8項招工硬舉措，全力解決企業缺工問題。四川成都市構建“356”全鏈條用工服務，通過建立五項用工保障機制，打造三個供需對接平臺，實施六個一批招募行動等舉措，提供全要素人力資源保障，助力企業高質量發展;安岳縣建立人社專員、專車接送招工、組織專場活動，以“三專”全方位提供企業用工保障。

二、創新舉措，優化提質，高效推動高校畢業生就業創業

各地不斷擴大就業規模，簡化手續，優化服務，高質量推動高校畢業生就業創業。北京市多部門聯合出臺進一步簡化高校畢業生就業手續優化就業服務政策，助力畢業生“輕裝上陣”，降低企業招聘成本。遼寧省開展“高校畢業生企業行”活動，組織對口參觀交流，為促進高校畢業生就業打好預備戰。山東省推動實施“萬名博士、十萬碩士、百萬大學生創業齊魯計劃”，吸引集聚人才來魯創新創業。河南省出臺促進高校畢業生更加充分更高質量就業13條措施，實施高校畢業生實名制就業“3215計劃”，確保有就業意愿的畢業生應登記盡登記、應服務盡服務，愿就業盡就業，就業政策應享受盡享受。湖北省實施“才聚荊楚”工程，圍繞高校畢業生落戶、安居、就業、創業、服務保障等方面出臺20條措施，促進高校畢業生留鄂來鄂就業創業。廣東省提出實施市場就業拓展、創業創新扶持等十項行動，多措并舉助力高校畢業生就業創業;創建粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地，成立青年創新創業基地聯盟，打造“1+12+N”平臺載體，吸引港澳青年就業創業。四川省聚焦鄉村振興戰略謀劃“三支一扶”工作，十部門聯合出臺政策向鄉村振興重點幫扶縣、脫貧地區、艱苦邊遠地區和少數民族地區傾斜，并首次提出探索設置鄉村振興協理員等崗位。川渝兩地共同推動公共就業創業服務協同，按季交流兩地高校未就業畢業生數據，兩地畢業生同等享受對方扶持政策，共同推進兩地未就業畢業生盡快實現就業創業。西藏自治區開展“創百店 扶千生”暨百企“一幫一”專項行動，助力高校畢業生等重點群體創業就業。福建福州市全力打造“好年華 聚福州”特色引才品牌，通過人才線上雙選會、線上直播帶崗、成立創業銀行等創新舉措，鼓勵高校畢業生來榕留榕就業創業。廣西南寧市實施高校畢業生就業“打包一件事”服務再提質，將服務項目拓展至6類23項，助力高校畢業生就業。

三、高質量推進職業技能提升，助推技能人才發展

各地高質量推進職業技能提升行動，建立健全工作機制，為技能人才發展提質增效提供措施保障。山西省出臺新發展階段“人人持證、技能社會”建設提質增效工作方案，全面推行職業技能電子培訓券，完善培訓券“發券—培訓—持證—兌現”全流程閉環管理辦法。山東省實施企業技能人才自主評價改革，突破五級職業技能等級限制，建立技術工人與管理人員、專業技術人才同等對待、互通互轉崗位制度，并開通優秀技能人才評價“綠色通道”。河南省出臺文件，著力打造“五個體系”，大規模開展“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓和評價取證，高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作。廣西自治區以“技展八桂、能鑄匠心”為主題舉辦自治區第一屆職業技能大賽，推動全區綜合性職業技能競賽水平向更高質量發展。甘肅隴南市依托“隴南發布”微信平臺啟用職業技能“電子培訓券”服務系統，實現勞動者自主選擇培訓、培訓機構組織管理、人社部門實時監管服務、勞動者在線求職、數據匯總分析等服務功能線上全辦理。

四、創新完善創業服務，鼓勵支持返鄉創業和就地就近創業

各地不斷創新完善創業服務工作機制，建立健全扶持返鄉創業和就地就近創業新模式，強化提升創業培訓質量，全面促進創業帶動就業。河南省深入推進“鳳歸中原”回歸創業工程，并納入省委工作要點，把支持外出務工人員返鄉創業作為全局性工作全力推進。海南省創建“創業貸款+信用村”扶持返鄉創業新模式，加強政銀合作，開展信用村（社區）評估授信工作，為返鄉創業農民工創業提供資金保障。吉林吉林市創新推出“致富牛創貸”項目，給予養殖戶創業擔保貸款支持，實現農戶向創業者華麗轉身;遼源市與地方銀行實施“活體貸”項目，竭力滿足資金需求，助力畜牧產業發展，實現就地就近創業。江西南昌市打造創業三大品牌，即經歷引導式創業活動品牌“洪城創業故事匯”，創業講師品牌，創業擔保貸款品牌，擴大創業支持范圍;景德鎮市精心打造“景漂”創業者逐夢高地，以文創基地為平臺打造創業孵化載體，提供精準高質服務，并率先在全省推出免擔保、免抵押的特色“景漂貸”金融產品，提供“景漂”就業創業支撐。重慶開州區抓實“三項統籌”，即統籌鎮鄉分散式創業平臺，統籌集群式電子輕紡返鄉創業項目，統籌輻射式基礎配套設施建設，聚焦企業靶向服務，大力推動返鄉創業。陜西漢中市建成省首家就業創業培訓“智慧超市”，讓勞動者自主挑選喜好的培訓機構和職業工種，現場指導并聯系輸送到培訓或就業機構，實現勞動者、用人單位和培訓機構多方共贏。浙江義烏市開發馬蘭花創業培訓教學管理服務平臺，將SYB和“互聯網+”直播電商線上線下相結合，切實提高課程體系實用性和可操作性。甘肅張掖市探索市場化師資培訓模式，在全省率先啟動創業講師社會化培訓試點，有力促進創業培訓師資隊伍建設。

五、打造高品質勞務品牌，發展勞務協作新模式，推動高質量轉移就業

各地積極打造高品質區域性勞務品牌，不斷創新勞務協作新模式，以品牌促產業高質量發展。海南省著力打造游艇駕駛員職業技能培訓特色品牌，為三亞游艇產業提供人才保障;著力打造儋州月嫂勞務品牌，激發中青年婦女從事家政服務業熱情。西藏自治區通過項目吸納、建立基地等手段，打造促就業穩就業載體，強化農牧民轉移就業。浙江紹興市推行“五個一”行動，全面開展“勞務協作不止步 提升就業加速度”，服務保障企業用工;寧波市創新建立“十省百城千縣”勞務協作機制，首創“來甬就業勞動力來源分布熱力圖”，依托數據分析比對和移動端信息手段，指導供需精準匹配，同時積極開展視頻對接、遠程面試等適應疫情防控新常態工作舉措，不斷提高勞務協作對接效率。廣西桂林市打造區域性勞務輸出品牌，推進桂北勞務輸出工作集約化、規范化、專業化，有組織轉移就業，助力鄉村振興。海南瓊海市重點打造“瓊海雜糧小吃”特色產業街，開發“瓊海雜糧制作”專項職業能力考核項目，規范行業標準，在傳承技藝同時促進技能就業。福建沙縣打造小吃制作技藝師勞務品牌，并針對重點疫區、經營困難小吃業主，創新推出“應急e貸”及“戰疫”系列低息貸款，穩定創業。四川成都市首創“新電商勞務品牌培訓基地”，構建三方協同培育機制，搭建成都新電商人項目專區系統和培訓認證平臺，構建培訓就業閉環服務模式，助力電商產業人才發展。甘肅靜寧縣精心打造“靜寧果農”勞務品牌，開展果農技術職稱專項評定和職業技能培訓，全面提高就業技能水平，促進果產業和勞務產業深度融合、高質量發展。

六、全面推行失業保險穩崗返還“免申即享”，助力市場主體“青山常在”

各地人社部門不斷優化穩崗返還辦理流程，目前各地均已實現“網上經辦”，基本建成“不見面”服務體系，進一步壓縮辦理時間，市場主體辦事成本進一步降低。北京市改革政策實施模式，采取流程再造變被動受理為主動服務，共享數據實現企業和基層部門負擔“雙減”，全程監管織密扎牢失業保險基金“安全網”，實現失業保險費返還“免申即享”。吉林省特事特辦快速受理，通過綠色通道及時發放穩崗返還。陜西省以信息化為支撐，為企業提供全鏈條、一站式服務，實現穩崗返還申請“零填表“、返還“免審核”、流程“全掌握”。青海省聚焦減證便民和優化流程，大力推行穩崗返還“免申即享”，變“企業找補貼”為“補貼找企業”，不斷提升參保企業滿意度。江西九江市聚焦“三個轉變”在全省率先出臺失業保險普惠性穩崗返還“免申即享”政策，持續助力營商環境優化升級。安徽亳州市通過“免申即享”平臺開展線上業務，優化業務流程，實現政策兌現企業全程“無感”，政務服務和真金白銀直接送上門。廣西南寧市利用“智慧人社”系統一網匯集社保、就業、勞動維權等人社內部數據，推進與稅務、市場監管、發改、工信等外部門數據一站共享，實現企業申領失業保險補貼“免申即辦”。甘肅甘州區依托甘肅政務服務網、“掌上12333APP”，全面推行失業保險穩崗返還“不申即享”。

七、搭建新型服務平臺，加快規范化零工市場建設

各地積極探索創新，搭建新型服務平臺，全力為靈活就業人員就業護航。湖北省服務靈活就業人員，打造全省統一的零工驛站，實行建設目標、名稱、標識、服務功能“四統一”，為靈活就業人員保駕護航。目前已實現全省市縣全覆蓋，得到國務院領導充分肯定。山西運城市設立省內首家“零工市場”，設置“六部五窗口”，確保群眾在家門口就能實現自助就業。內蒙古赤峰市籌建赤峰數字創意產教融合基地，創新實施“133產教融合模式”，即1個數創產業，產、學、孵3個環節，中高職畢業生、社會靈活就業人員、專業數字技術人員3類青年，從優質項目導入、人才培養與促進就業、企業孵化及產業培育出發，培養數字創意人才;包頭市探索實施家庭服務靈活就業人員支持保障計劃，開發家庭服務企業意外傷害及責任保險商業保險險種，進一步提高行業從業人員保障水平。山東濰坊市出臺規范零工市場加快建設“零工客棧”實施方案，搭建零工就業服務保障一體化平臺，創新探索“政府主導、市場化服務、公益化運營”服務模式，為外來務工、靈活就業者免費提供全方位公共就業服務。廣西多地創新建立“零工超市”，為企業和零工就業人員搭建“點對點”新型就業平臺，提供“快餐式”供需服務，加大對零工就業保障力度，加強靈活就業人員權益保障。

八、鞏固脫貧攻堅成果，全力助推鄉村振興

各地聚焦困難群體需求，完善就業幫扶舉措，不斷提升就業援助服務質量，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。浙江省推進就業服務和治理領域數字化改革。建設重點群體幫扶數字應用場景，重塑就業幫扶模式;集成就業創業服務應用，推出“浙里辦”就業創業服務APP入口;聚焦分類幫扶，打通部門數據壁壘，協同識別需幫扶重點群體;聚焦分級治理，建立幫扶指數模型，為數智輔策和打造新型治理形態提供就業樣板。四川省出臺促進涼山州易地扶貧搬遷集中安置點就業增收10條措施，多渠道創造就業崗位，堅持精準施策，大力促進易地扶貧搬遷群眾就業增收。云南省出臺促進鄉村振興鄉村公益性崗位管理辦法，采取7方面20條措施，明確鄉村公益性崗位數量類別、招聘程序、崗位管理要求，持續做好脫貧人口等群體的就業幫扶。安徽安慶市在本省率先出臺就業困難人員分級分類援助辦法，建立人員分類、服務分級、四級聯動就業援助工作機制，制定個性化就業援助方案，提供精細化援助服務，強化跟蹤服務與管理。江西萬安縣大力實施“黨建+致富能力培訓”系統工程，實施精準培訓促就業、幫扶車間穩就業、創貸服務帶就業，推動鞏固脫貧攻堅就業扶貧成果與鄉村振興有效銜接。四川成都市實行“專班+結對”模式，通過選派專班駐縣，建實名庫精準幫扶，推動項目落地，強化勞務合作，促轉移就業和脫貧增收。陜西渭南市搭建就業援助幫扶平臺，加強就業困難人員認定幫扶援助工作，實行數據庫精準透明動態管理、“一人一策”重點幫扶，提高援助針對性有效性;寶雞市采取“三化一制”，即組織化輸出擴總量提質量，園區化承載拓崗位促吸納，兜底化安置能顧家有收入，實名制管理抓跟蹤重幫扶，穩就業促增收。

九、著力打造“互聯網+就業”服務新模式，全力開展高質量公共就業服務

各地積極建立智能公共就業服務“云平臺”，數字化賦能公共就業服務，不斷健全完善全方位公共就業服務體系運行機制。北京市采取“一抓三保五強化”模式，抓實就業體系運行機制，保障重點群體就業、中小微企業發展和創新創業三個重點，強化政策、服務、市場、培訓、執法五大支撐，構建涵蓋勞動者職業發展和企業成長經營全周期政策體系。內蒙古自治區啟動“四位一體”就業服務政府公益性云平臺，多渠道匯集信息，智能化匹配推送，全信息數據共享，建立調度落實機制，促進求職招聘、技能培訓精準對接“掌上辦”。黑龍江省在“哈爾濱就業地圖”基礎上全面應用“雙中臺+ET”框架，推出“智能就業”模式，自動獵取就業者瀏覽查詢行為和個人需求偏好，精準推送崗位信息。上海市出臺優化營商環境12條舉措，上線“上海公共招聘新平臺”，實現全流程閉環服務，營造安全可信網絡環境，推進重點人群分類管理;上海多部門研發上線“企業招用員工（穩就業）一件事”，提升關聯事項集成度和主動精準服務，更大程度便企利民。福建省打造基于多部門數據匯聚的新型就業實名統計機制，采用大數據集中，自上而下“核實+補充”的新型模式，確保新增就業等關鍵指標數據有據可溯。貴州省優化平臺，重塑流程，完善機制，分級更新、分類服務，全面啟動全口徑勞動力就業監測。重慶市探索創業服務工作線上服務新模式，啟動“渝創渝新—新職業、新業態、新服務”創業創新服務系列活動，直播助跑賦能創業加速。陜西省動態精準就業服務系統推動就業工作數字化轉型。堅持數智賦能，建成基本覆蓋城鄉勞動力就業實名制數據庫;堅持服務牽引，開通166項服務功能;堅持共建共享，推動就業創業步入數字化、精準化、智慧化、標準化發展新階段。青海省開展就業政策落實服務落地“雙推工程”，依托“金保工程”信息系統加強就業失業人員實名登記管理，對未就業高校畢業生等群體提供跟蹤幫扶。天津津南區打造“就業云超市”區域數字化供需對接平臺，升級“高校畢業生人社工作站”，為企業、園區高校畢業生就近就業提供針對性高質量服務;西青區推出求職招聘“抖”起來、“直播帶崗”、就業創業“云課堂”等系列活動，以角色扮演、政策問答、案例詳解、微視頻等形式幫助企業招聘人才，幫助求職者就業。河北石家莊市依托人社一體化業務協同平臺，采取大數據比對方式，讓政策快落地、企業早受益，被列入第八次國務院大督查發現的48項典型經驗做法。遼寧本溪市以企業和群眾“獲得感”為第一評價標準，創新服務打造“智慧人社”系統，著力提供高效便捷優質人社公共服務。吉林白城市推動創新舉措標準化、就業服務精準化，形成“于硯華六步工作法”，有效破解就業難、用工難，搭建起了就業用工的快速路。上海長寧區探索開展行業實踐計劃，創新招聘服務模式，先體驗后就業，提高人崗匹配度，增強服務實效。浙江杭州市推出“數智就業”服務平臺，將政策知識數字化三大應用，即實現共享協同，就業事項“無感智辦”;數字智能，就業政策“無礙智詢”;即時指導，就業治理“無差智訓”。福建廈門市打造“i就業”全覆蓋信息服務，實現服務對象全網覆蓋，覆蓋區域由點到面。貴州遵義匯川區圍繞組織化、專業化、市場化、精準化、智慧化“五化”就業服務機制，建立“就業需求—技術培訓—崗位供給”為一體的勞動力供需循環鏈，搭建平臺精準人崗匹配。四川成都市迭代升級市公共就業創業服務管理系統V3.0，推進業務系統與“蓉易辦”深度對接，全面提升公共就業服務質效。 [ZG][JY]