基于供應鏈的京津冀農產品質量安全體系構建

牛林偉 張桂春 尉京紅

（河北農業大學 經濟管理學院，河北 保定 071000）

一、引言

目前，我國農產品的矛盾已經由供給和需求之間的數量矛盾轉化成供給和需求之間的質量矛盾，人民的需要已經由原來的“吃得上”“吃得到”到“吃得安全”“吃得健康”轉變。農產品的供給方也逐漸向高質量的農產品供應轉移，農業有關政策也對質量安全提出了更高的要求，因此質量安全問題成為農產品供給和需求的一個核心問題。

京津冀協同發展是當前國家的重要戰略之一，保障京津冀農產品供應和質量安全是一個重要的課題。北京、天津是農產品消費型城市，對農產品在數量和質量上都具有相當高的消費潛力。河北省是一個農業大省，肩負著供應京津農產品供應穩定和安全的重任，同時還肩負著其他各地農產品向京津供應的中轉責任。

據國家統計局數據顯示，2021年北京市前兩個季度農業總產值為46.86億元，天津市為88.63億元，河北省為1433.76；2020年末北京常住人口為2189萬人，天津為1387萬人，河北為7461萬人。北京市和天津市2021年前兩個季度的人均農業產值分別為214元/人、639元/人，遠遠低于河北省的1922元/人。

京津冀地區小農戶種植占比較高，只有從供應鏈的角度破解質量管理難題，建立基于供應鏈的京津冀農產品質量安全一體化研究，才能給農產品質量安全保駕護航，提供重要動力和源泉。

二、京津冀農產品質量安全現狀

（一）北京市農產品質量安全現狀

北京市出臺了一系列關于農產品質量、食品安全、農產品質量安全檢測以及農產品追溯等相關法律和制度。截至2020年11月，北京市有效備案基地為1208家，其中標準化基地為725家，覆蓋率為60%。“三品一標”認證工作有效推進，北京市“三品”認證主體為1406家，產品為5788個，其中“菜籃子”產品“三品”產量覆蓋率達到86.9%，14個地理標志農產品，打造了100余個北京農業好品牌。北京市農產品質量安全檢驗檢測體系采用“3+1”模式，全市共建成7家市級農產品質量安全專業檢測機構、13家區級農產品質量安全綜合質檢站、100余家鄉鎮農產品質量安全管理站檢測室，200余家種養業生產基地（企業）檢測室或速測室。針對農產品生產經營主體的具體情況設計了三種追溯模式，對農產品全過程進行追溯。

（二）天津市農產品質量安全現狀

天津市針對農業管理、肥料管理，以及農產品質量安全監管工作制定了相關政策。第一批天津市知名農產品品牌83個，其中區域公用品牌5個、企業品牌54個、產品品牌24個。第二批國家農產品質量安全縣（市）創建單位創建情況顯示，天津市在西青區建立了試點，其中農產品生產企業有45個，農業投入品生產經營企業有71家，無公害產地認證品種有170個。建成視頻監管平臺以及14個村級檢測室，生產基地配備合格證打印機51臺，確保農產品檢測合格率99%以上。農產品認證體系主要包括“三品一標”認證和知名農產品品牌認證。擁有市涉農著名商標近50個，馳名商標10個，推出了政府背書的“津農津品”品牌，建成了多個“放心菜基地”。天津市農村委公布2019年“天津市知名農產品品牌”認定名單中，企業品牌3個，產品品牌26個。

（三）河北省農產品質量安全現狀

河北省近幾年為了提高農產品質量，針對農產品質量安全追溯和食用農產品合格證制定了實施方案。并進一步制定了智慧農業示范建設專項行動計劃，提高種植業生產管理信息化水平。2018年，河北省開始啟用農產品質量安全監管追溯平臺，同時服務于農產品生產者、農產品消費者以及農產品監管部門。河北省通過示范企業分批建設省級追溯試點35個，提供可應用和借鑒的模式。在5個縣打造可追溯農產品示范區，依托主導產業和示范園區的帶動和引領作用，推進縣域農產品追溯模式的創新和發展。

根據河北省農業農村廳出具的數據顯示，到2020年7月底河北省共開具合格證37.57萬張，紙質合格證占比為54.1%、比電子合格證占比高8.2%，逐步增加電子合格證的比例，推進合格證的電子化；其中，對已有的符合條件的28038家生產主體，建立了電子檔案，合格證開具數量符合條件的占總主體數量的近64.0%，占比超過一半。河北全省“菜籃子”產品四類規模生產經營主體中已經實現農產品可追溯的2.52萬家，占規模生產經營主體的70.8%，未覆蓋率不足30%。依托國家和省級平臺實現電子追溯5類主體的個數如圖1所示。

圖1 實現電子追溯主體情況

三、影響京津冀農產品質量安全的供應鏈環節

農產品質量安全是一個系統工程，不僅受某一個環節和某一個主體的影響，更重要的是受整個供應鏈環節的協同質量安全的影響。破解農產品質量安全的難題，就必須從供應鏈管理的角度入手。以農產品的形成過程和投入為依據，可以形成農產品質量安全供應鏈示意圖，如圖2所示。

圖2 農產品質量安全供應鏈示意圖

（一）生產環節

保障農產品質量安全，需從源頭上進行嚴格的質量管控。農產品生產前的農資投入，種苗、肥料、藥品的品種和質量影響著最終農產品的質量。產中的土壤環境也直接影響著農產品的質量，比如土壤中的重金屬是否超標，土壤的營養成分的高低等。

土壤健康是保障農產品質量安全的基礎。河北省部分地區存在土壤污染問題。一方面，土壤污染物的存量導致農產品質量風險，由于部分農產品生產者沒有較早地建立起農產品質量安全意識，而由以往的生產行為帶來的土壤污染物的長期積累，比如以前對農作物施加質量不合格或者是過量的化肥、農藥等帶來的土壤污染；另一方面，土壤污染物的增量導致農產品質量風險，農產品經營者在當前生產過程中農藥和化肥施用過量，單位面積的用量超過了標準，造成土壤中污染物的進一步增加。產前，可能存在采購的種苗質量有安全隱患，采購的藥品不合格，采購的化肥有問題等等。在生產過程中，用藥不科學，包括用藥時間不合理、用藥的次數過多、用藥劑量過大等；化肥使用不科學，化肥的使用次數過多，化肥的使用量過大，化肥的使用時間不合理等，導致藥物殘留超標。

（二）流通環節

流通環節是指從生產者到消費者轉移的過程，在這個過程中就需要花費一定的時間和采用一定的物流設備和裝置，也會對農產品的質量產生影響。

通過批發或零售企業轉移到消費者手中的農產品，由于多了中轉環節，在這個過程中需要一定運輸和倉儲的時間。部分農產品時效性比較強，流通者為了保證產品銷售的外觀質量，就會通過添加一些化學物質，這些化學物質有可能是非法添加，有可能超量添加，造成農產品的質量問題。有些農產品對儲存或者運輸條件要求比較高，在流通過程中沒有有效控制，導致農產品的變質，直接產生質量問題。因此，需要加強流通環節的“三劑”管理和包裝材料管理，保障流通過程的農產品安全問題。

（三） 消費環節

農產品質量是消費者在購買過程中非常關注的一個因素，但是消費者自身不具備檢測農產品質量的能力、知識和技術，僅能從外觀上做一個初步判斷，而對于農產品安全問題掌握更是難上加難。對于外觀質量的判斷往往是造成農產品質量存在問題的一個原因，消費者前端的供應鏈節點為了保證外觀的質量，往往會添加一些化學物質。

在消費環節存在安全隱患，購買的農產品本身存在質量安全問題，食用之后對身體產生潛在的或者顯性的傷害，影響消費者的身體健康。農產品消費具有主體區域分散、消費數量小、購買頻率高、消費品種多、消費具有持續性等特點，基于這些特點導致末端質量把控比較困難。

（四）監管環節

要想保證農產品的質量安全，不能單純地靠供應鏈上相關利益主體在市場的調節下完成，供應鏈上的任何一個節點環節都希望在供應鏈的運作過程中獲取利益，都有很強的逐利性，包括最終的消費者都希望以較低的價格購買到高質量的農產品，甚至有時候因為價格因素購買劣質的農產品，這個時候就需要政府相關部門發揮監督作用。因此，農產品的生產到消費的整個供應鏈環節都在政府相關部門的監管之下。政府部門通過職能分工、立法以及一些政策文件來約束供應鏈上不同主體之間的行為。通過政府監管，提升農產品質量安全。

四、基于供應鏈的京津冀農產品質量安全體系的構建

（一）京津冀農業標準化助推農產品供應鏈的安全

1.完善農產品標準體系，做到有標可依。農產品生產標準體系是一個復雜的系統工程，從農產品供應鏈的每一個環節入手建立詳細的標準體系，使每一個環節的經營都有章可循，在作業的過程中給予經營者指導和規范。抓住最容易產生問題的且產生問題最多的農產品供應鏈的前端——生產環節，從源頭保證農產品的質量是解決農產品問題的關鍵。農產品流通環節容易發生新的污染源，消費環節監管比較少。通過標準體系規范供應鏈各個環節，強化監管，有效保障農產品供應鏈的安全。

2.強化農產品質量檢測體系，做到有測可督。首先，京津冀基本形成了農產品質量檢測體系框架，需要進一步豐富質檢機構功能，平衡不同地區檢測機構的數量，加強檢測機構的信息交換，提高檢測效率。其次，雖然京津冀展開了一系列的農產品質量安全檢測工作，但需要進一步提高檢測能力，增加例如空氣、土壤、水質等方面的檢測項目。檢測信息透明化，實現全面的檢測信息的公開化。最后，提高質檢人員的整體素質和質檢水平，加強農產品質量安全技術的研發。

3.完善農產品評價認證體系，做到有證可查。在目前已經推進的農產品質量安全認證基礎上，進一步豐富認證內容和認證品種，把不同的等級和更多的品種融入到認證體系中。規范認證過程，全面對被認證機構的情況進行檢測，樣本數量充足要具有代表性，保證認證結果的準確性和有效性。規范認證市場，嚴格認證機構的資質，規范認證機構的認證過程和行為。

(二)構建京津冀聯動的農產品質量安全追溯系統

通過構建京津冀聯動的農產品治理安全追溯系統，可以實現從農產品生產開始的農資供應到最后消費者的食用的整個過程信息公開、透明，實現全程的正向信息的輸入，建立農產品信息庫，實現農產品的全程可追蹤以及逆向的每一個環節信息的追溯，降低京津冀農產品的質量問題發生的概率。

1.利用現代化信息技術，搭建京津冀農產品供應鏈云平臺。在農產品質量安全追溯系統中關鍵和核心就是信息的采集，因此需要引入互聯網+、物聯網+概念，采用現代化的信息采集技術，比如條形碼技術、二維碼技術、RFID技術實現高速的、高質量的大量供應鏈數據的采集和錄入。通過北斗系統和GIS系統實現農產品全程的跟蹤和訪問。最終利用云計算等技術手段對所獲數據進行深度清洗及挖掘。

2.完善跟蹤系統數據，嚴格京津冀農產品產地的準出。依托技術支持系統，將生產過程、流通過程、消費過程中的信息進行高效、高質量的采集和錄入。比如生產過程中蔬菜農產品的種苗來源，蔬菜患病的時間和名稱，藥品名稱、藥品來源、用藥時間和用藥量，肥料名稱、施肥時間和施肥量等重要生產信息進行采集和導入該項農產品的跟蹤系統。同時，還需要完善每一個環節負責人的信息，以及監管人員的信息，進行責任追蹤。嚴格京津冀農產品產地的準出。

3.強化跟蹤系統管理，嚴格京津冀農產品消費地的準入。以技術支持系統和跟蹤系統數據為核心，對進入京津冀的農產品進行逆向供應鏈各環節的監控，建立預警系統，一旦出現質量風險，系統給出預警，進行追溯和評估。追溯出有問題的環節，可以快速明確問題，及時做出反應，降低損失，確定相關責任人責任。

（三）構建完善的基于供應鏈的京津冀農產品監管體系

監管部門作為政府的相關職能部分，有責任滿足人民對安全農產品的需求，保證人民的身體健康。同時，監管部門作為農產品供應鏈上的非直接利益相關者，能夠更宏觀、系統地協調整個供應鏈上的節點，對供應鏈上的節點主體進行監督，維護整個農產品供應鏈的健康發展，保障農產品安全。完善基于供應鏈的京津冀農產品監管體系可以從以下幾個方面入手：

1.創新農產品質量安全監管機制，突出“兩信的作用”。“信息”和“信用”作為安全監管的基礎，發揮著農產品供應鏈上參與主體行為制約的作用。信息是農產品供應鏈管理的主要制約因素，增強農產品供應鏈的節點環節的重要信息的搜集和建設，提高整個供應鏈的信息質量，完善信息的錄入，形成有效的農產品供應鏈信息網。依托建立完善信息監管機制，對農產品供應鏈上的不同節點主體進行信用評價，強化失信行為的公開，建立農產品全鏈條的信用監管。

2.強化農產品質量安全標準建設，提高檢測標準。結合京津冀農產品質量安全的推進情況，有效銜接質量安全標準，構建跨地區、跨環節的基于農產品供應鏈的有機標準運作系統。在檢測過程中，參考發達國家的一些相關檢測指標，提高京津冀農產品檢測的標準水平，擴大檢測范圍、檢測種類，結合農產品供應鏈現狀增加一些新的檢測項目，提高監管部門的檢測能力，提高農產品的質量。

3.完善質量監管機構工作，加強基層監管機構工作。京津冀監管部門形成聯動，明確行政職能，對監管信息和監管責任人信息進行維護，提升各部門的監管能力。散戶種植加大了監管工作的難度，監管工作要從基層抓起，強化基層農產品監管部門的作用，充分發揮基層的工作效果，有效推進農產品質量的提高。落實和扎實各質量監管部門的責任，加強抽檢和管理工作力度，加大對不合格農產品的懲罰力度。