基于高素質農民培訓與職業教育銜接的人才培養模式

張 雯，王 燕

(楊凌職業技術學院，陜西 楊凌712100)

0 引言

隨著國家鄉村振興戰略深入實施和農業現代化建設步伐加快，大批農民工、大學生、退役士兵和科技人員等返鄉、下鄉人員在農村創新創業，同時農村環境保護、產業發展和鄉村治理等方面亟待創新發展，現代農業產業發展呼喚高素質農民，鄉村振興急需高素質農民。雖然高素質農民數量不斷擴大、結構不斷優化，但高素質農民的知識和技能與飛速發展的現代農業科技需求仍存在很大差距。另一方面，農業農村發展中高素質技能人才供給與需求之間的結構性矛盾日益突出，鄉村建設急需一批政治思想好、業務素質精良、會經營、善管理的高素質農民隊伍。

從國家資格證書獲得情況來看，截至2018年底，高素質農民中獲得國家職業資格證書的以初級技能為主，占8.29%，擁有高級技師職業資格證書的有33 788人、技師158 137人、高級技能180 265人、中級技能360 474人、初級技能1 409 379人。可見，高素質農民的學歷結構、專業能力與現代化農業對人才需求的結構性矛盾突出，如何培養出一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍成為當務之急。

為全面貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》及農業農村部辦公廳《關于做好2020年高素質農民培育工作的通知》文件精神，切實推進“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，本文以服務鄉村振興戰略為目標，緊密結合職業教育的發展規律，統籌各類教育培訓資源，在分層分類分模塊培育高素質農民的基礎上，以學分置換和“1+X”證書制度為銜接點，提高培育內容的針對性、過程管理的規范性及培育結果的有效性[1-3]。構建高素質農民培訓和職業教育銜接模式，形成具有中國特色的農民育訓結合新體系，對培養一大批熱愛農業、服務國家鄉村振興戰略的高素質農民隊伍，促進“三農”工作高質量發展，助力鄉村“五大”振興，加快推進農業農村現代化具有重要現實指導意義和長遠發展意義。

1 存在的問題

1.1 農民主動持續學習動力不足

農民自身擁有多種受限因素，其中以年齡偏大、文化水平偏低、知識儲備不足，以及結構不合理、自我學習意識不強等為主。多數情況下，農民主要著眼于解決現下生計問題，欠缺對職業如何發展和經營如何拓展等長遠性規劃，主要表現為農民顯著缺乏持續和系統性的自學動力。

在高職院校擴招的背景下，教學時間緊迫、任務繁重，大多數院校只是在修改全日制普通高校人才培養方案后實施培育，導致培育方案針對性、有效性差，對高素質農民不具有吸引力。

1.2 多元協同培育機制不暢

就當下的培育機制來看，培訓部門大多處于“一把抓”狀態，職責分工不甚明確、管理頭緒分散、培訓內容重復度過高等現象比較普遍。在資金投入、資源共享、多方聯合、共同參與的協同體制中，尚未探索完成學校、企業與社會資源的三方聯動機制，培育的整體效應不能有效凸顯。

1.3 教育資源配置不到位

1.3.1專業設置與崗位需求對接不準

在高素質農民培育工程及職業教育的專業設置上，不僅要以多種類高素質農民的實際需求為先導，同時也要注重滿足培養卓越高素質農民的各項要求。部分高職院校和培訓機構的專業設置缺乏針對性，其面向全日制普通學生的專業設置與高素質農民自身發展，與農業農村現代化發展的客觀需要間均存在不配套的現象。

1.3.2課程設置對現代農業需求支持不夠

農業是多學科多產業的結合，高素質農民教育要緊緊圍繞產業發展和農民需求，開發具有農業特色的課程體系。高素質農民課程設置不能只關注農業生產技術教育，還要包括應用文寫作、社交禮儀、企業文化等教育內容，提升農民的綜合素質。

1.3.3實際操作訓練的條件不充分

實際操作訓練場所是高素質農民培育工程中最重要的條件之一。一般情況下，現代農業園區、農民合作社、家庭農場、農業科技示范基地和農業企業等新型農業經營主體可滿足學員進行實訓操作、教師從事教學實踐的需求。高素質農民實訓基地應按照就地就近、產學結合、相對穩定和資源共享的基本原則組織建設[4-5]。在培訓內容、數量、形式、時間和地點等方面，傳統的校內外實習、實訓基地已不能滿足高素質農民培育工程的需要，應配套建設與農業一、二、三產業鏈相關的實訓基地。

1.3.4教學組織和管理形式單一

高素質農民的知識儲備、學力、學習時間安排與普通在校生存在較大差異。高素質農民大多來自生產一線，有著豐富的實踐經驗，帶著迫切而多元化的實際問題來到課堂，因此面向高素質農民的教學組織和管理形式應有別于普通的職業教育模式。在當前的高素質農民培育過程中，依然有工讀結合與農學交替，理論教育與實踐教育，集中學習與分散學習，校外培育與校內課程如何兼顧并重等多方面矛盾問題亟待解決。

1.4 財政與監管制度待提升

在機構準入、主管部門有效監管、評價方式的構筑，以及規章制度的完善等方面，當前的職業教育與培訓存在較大缺失，特別是缺乏針對培訓基地、培訓機構的指向性政策和優惠措施。較為典型的例子是對一個具有“全國新型職業農民培育示范基地”稱號的職業教育機構，政策層面的資金扶持力度依然需要增強。

2 銜接的基本構型

基于以上問題，遵循高素質農民學習特點和職業教育規律，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以培養高素質農民為重點，采取農學結合、送教下鄉、彈性學制的靈活培養模式，以學分置換和“1+X”證書制度為銜接點，構建高質量、高素質農民職業教育銜接體系。該銜接體系主要分為招錄、注冊、培育、考核和認定階段5個銜接流程，具體實施流程如圖1所示。

圖1 高素質農民培訓與職業教育銜接體系流程

2.1 分類招錄

2.1.1生源類型

生源主要包括6類群體：農業經理人、新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人、農村實用人才帶頭人、農村創業創新帶頭人和鄉村振興帶頭人。

2.1.2專業設置

高素質農民隊伍的構建，應分產業、類型、層次，并且立足于當地實際產業發展需求。開設包括但不限于家庭農場生產經營、動物疫病防治、農民合作社運營管理、農業企業經營管理、農村綜合管理、農村財務會計、休閑農業與鄉村旅游、農機作業與維護、農村信息技術與應用等專業。根據產業發展實際和高素質農民學習需求，各省各院校可調整專業設置。

2.1.3考試

可根據不同群體定制考試形式。對具有普通高中和中職學歷的學生，可延續現有“文化素質+職業技能”的考核方式。文化素質考核參照其相關學業考試成績，職業技能考核則參照各省或各校組織的職業適應性或技能考試成績。對于高素質農民群體，文化素質考核可予以免除，組織其參加與報考專業相關的職業適應性或技能考試，錄取參照考試成績[6-7]。同時，對已經取得相應技能等級認定證書的考生，可給予免試的優惠措施。

2.1.4錄取

錄取條件：一是遵守中華人民共和國憲法和法律；二是高級中等教育學校(包括普通高中、中專學校、職業高中、技工學校，以下簡稱“高中”)畢業或具有同等學力(即初中畢業已滿3年)；三是身體狀況符合相關要求。

2.2 注冊入學

2.2.1入學教育

農民學生在校期間享受在校生的權利與義務，執行學院的教學管理制度、學籍管理制度、學生管理制度，同等享受國家獎助政策。

2.2.2學分置換

在參考江蘇省高素質農民學歷教育學分置換經驗的基礎上，建議擴大學分置換范圍。培訓證書、職業技能等級證書、職業資格證書、農民職稱證、專利證、業績成果證明和獎勵證書等均可進行學分置換。各地可根據實際情況適當調整學分置換條件。

2.2.3“菜單式”自主選課

互聯網上錦鯉的設置非常有意思，商家眾多但重合度很高，沒有諸如“瑪莎拉蒂5元代金券（限第二輛使用）”的雞肋玩意兒，多是一些搶手貨。比如新出的人氣款，大牌護膚品，奢侈品包袋珠寶等。

課程的選擇上，可由學生根據自身實際和可置換學分情況自行選擇；各地也可根據當地產業發展實際需求來適當調整課程內容或增補課程。

通過自主選課和適當的課程調整，確保高素質農民學歷教育班的每位學員學用結合、學有所獲、學有所用、學以致用，真正成為引領一方、帶動一片的農業農村產業發展帶頭人和先行者。

2.3 學習培育

2.3.1育訓一體化銜接模式

對于農民個人因農業生產獲得的獎勵，由國家統一認證且具有相應資質的培訓機構頒發的農民培訓合格證明，經職業院校認定后，可通過學分置換制度將此類獎勵與證明置換為等效學分。

此種方式意在盡可能多地吸納各方力量參與高素質農民培訓的整體規劃。堅持在地方教學，在田間地頭、農業產業鏈上開展人才培養，從師資、教學場地、實訓基地和教材等多方面開展合作，方便農民就地就近接受系統性職業教育，同時達到高職院校農民培訓、政府農民培訓與社會培訓力量的全面銜接[8]。

2.3.2教學方式

面向農民的職業教育堅持農學結合、送教下鄉、育訓銜接和彈性學制的培養方式，以產業需求為導向，采用集中教學與分散教學相結合、線上教學與線下教學相結合、農時季節與教學環節相結合、理論教學與實踐教學相結合，創設工作情景，以工作任務引領提高學習興趣，提高知識傳授和技能培訓效率。

2.3.3課程設置及學時安排

在課程設置方面，遵循職業教育規律，堅持以需求為導向，針對農民理論知識儲備薄弱、學力較差、學習時間有限等特點，設置素質提升模塊、專業基礎模塊、技能提升模塊、創新創業模塊和能力拓展模塊共5大課程模塊。每個課程模塊還可以結合當地情況繼續豐富和深化，實現跨學科、跨專業的整合。

以家庭農場生產經營專業為例，素質提升模塊開設公共平臺課，如思想道德修養與法律基礎、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論、高素質農民陽光心態、農村應用文寫作與演講等課程，培養農民學生的綜合素質[9]。專業基礎模塊開設專業平臺課程，如植物生產與環境、植物病蟲害綠色防控、農產品加工與貯藏等課程，增加農民學生的專業基礎知識儲備。技能提升模塊開設專業核心課程，如家庭農場經營管理、水果蔬菜花卉貯藏保鮮技術、農機運用與管理等課程，提升農民學生專業理論和技能水平。創新創業模塊開設公共選修課程，如創新創業基礎、企業文化等。能力拓展模塊包括職業技能培訓課程，如職業技能等級培訓課程、職業資格培訓課程等。

依據職業教育學時要求，結合高素質農民理論知識儲備較少，學力較弱，學習時間有限，以及有著豐富的實踐經驗，且帶著迫切而多元化生產問題求學等特點，認為面向高素質農民的總學時安排應不低于2 160學時，理論教學與實踐教學學時數比例原則為1∶1.5，各地可根據實際情況適當調整學時數，調整范圍為20%。

2.4 學分核算

學分由課程學分和置換學分兩部分構成。課程學分，學生每完成一門課程的學習，通過相應的考試考核，即可獲得該門課程的學分；置換學分，學生通過在校期間獲得的培訓證書、職業技能等級證書、職業資格證書、農民職稱證、專利證、業績成果證明和獎勵證書置換學分。

2.5 畢業認定

在有效期內完成課程學習，考試考核成績合格，達到規定的學時數、學分數及培訓證書要求，給高素質農民頒發相應職業教育畢業證書、學歷證書。

3 高效銜接的改進措施

3.1 圍繞“1+X”證書制度建立人才培養方案

職業教育與培訓內容、時間和方式不符合農民的實際需求是農民參與培訓積極性不高的主要原因。職業院校應以“1+X”證書制度為橋梁，主動將職業技能培訓內容合理融入教學，解決職業教育與生產一線脫節的問題。

3.2 建立聯合培養方式

根據高素質農民特點，探索高職院校與地方政府、教育機構等聯合招生、聯合培養、一體化育人的長效機制。由學校、地方政府分別安排輔導員和工作人員參與班級管理，實行“雙班主任制”，開展雙線管理。學員在校學習、生活期間，主要由學校進行日常管理和考核工作。在分散學習期間，主要由地方組織部門實施管理，形成高效多元化培育機制。

3.3 建立學分置換制度

創新形成職業資格證書、職業技能等級證書、獲獎證書、專利證書及工作業績等學時認證、學分置換的標準、制度，鼓勵高素質農民進行各種創新活動，或是通過參加專門培訓機構的專業技能培訓，獲得相應的獎勵證書、資格證書等，實現學分置換，從而為每位學員提供發展、創造和成功的空間，促進高素質農民個性化發展和全面發展。

3.4 形成育訓一體化銜接模式

創新適應高素質農民的職業教育與培訓銜接過程，形成中國特色高素質農民“培訓績效認定+學分置換”的育訓一體化銜接模式[10-11]。

第一，育訓機制的規范化與系統化。按照高素質農民的多種類型，按產業分類開展周期性階段式培訓。

第二，教學方式的多樣化與特色化。以完善適應高素質農民學習的職業教育模式為導向，開展教學創新，采取線上與線下教育、農時季節與教學環節、理論與實踐相結合的方式，輔以專家講座、觀摩學習、田間實操等多種形式，充分發掘教學的多樣化與特色化，增強培訓響應度與積極性，進而提升學員在職業教育與培訓過程中的獲得感。

第三，基于學分銀行的高素質農民學歷教育教學模式。全面合理地開放學分置換，鼓勵達到相應學歷學分要求的高素質農民主動獲取對應學歷。

4 結束語

以服務鄉村振興戰略為目標，針對高素質農民培訓與職業教育脫節的現實問題，探索了高素質農民培訓與學歷教育的有效銜接措施與實施路徑，從體系建設上解決了農民培訓與職業教育的銜接問題，形成了“培訓績效認定+學分置換”的育訓一體化銜接模式，助力推動鄉村振興。

未來應進一步探索構建國家農民培訓與職教銜接工程中心，并著力于強化專有網教平臺建設，形成“教、科、研、產、創”五融合的農民育訓體系，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，為促進“三農”工作高質量發展提供重要保障。