重慶市典型山地丘陵地區第三次全國國土調查地類認定技術方法探討與實踐

毛娟娟 周珉羽 韓文友 高強國

(自然資源部重慶典型礦區生態修復野外科學觀測研究站/重慶地質礦產研究院,重慶 401120)

引言

2017年國家下發了《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》，正式拉開了我國“三調”工作的序幕。這次“三調”的主要目標是在第二次全國土地調查成果的基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，掌握翔實、準確的全國國土利用現狀和自然資源變化情況。要全面查清土地利用最新狀況，掌握真實準確的土地基礎數據,就要求在地類認定上要準確、真實，在“三調”工作中如何快速有效地認定地類，是進行此次“三調”工作的重中之重。在“三調”調查工作中，多個部門共同參與，對各自獲取的成果和數據進行匯總和分析，核實數據信息，保證土地調查數據信息的有效性、真實性和準確性，這也是此次“三調”工作的一大特點。在地類認定的過程中，重慶地區由于地形條件復雜，有大量的山地丘陵地形，且受亞熱帶季風性濕潤氣候影響，一年四季植被茂盛，不像北方地區四季分明，植被四季特征明顯，可以按季節特征進行地類認定，也不像在平原地區遮擋較少，可以根據影像顯示特征進行地類認定，在重慶地區的山地丘陵地形下，如以影像特征認定，會把一些易忽略的地類按影像特征認定，導致地類認定與現狀不符，影響“三調”成果的真實性。以重慶市潼南區數據為例，把在實際工作中遇到的易忽略地類的情況進行描述與總結，以期為廣大“三調”工作者在地類認定中遇到相似情況時做參考。

1 數據來源及技術路線

1.1 區域概況

重慶市位于中國內陸西南部，見圖1，屬于長江上游地區，地貌以丘陵、山地為主，其中山地占76%，有“山城”之稱。重慶西北部和中部以丘陵和低山為主，東南部靠大巴山、武陵山兩座山脈。西北部和中部以丘陵、低山為主，總的地勢是東南部、東北部高，中部和西部低，由南北向長江河谷逐級降低。重慶北有大巴山，東有巫山，東南有武陵山，南有大婁山，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西。轄區東西長470km，南北寬450km，幅員面積8.24萬km2。重慶是中華人民共和國省級行政區、直轄市、國家中心城市、超大城市，是國務院批復確定的中國重要的中心城市之一，是長江上游地區經濟中心，國家重要的現代制造業基地，西南地區綜合交通樞紐。重慶是西南地區最大的工商業城市，是國家重要的現代制造業基地，有國家級重點實驗室10個、國家級工程技術研究中心10個、高校68所，也是中國(重慶)自由貿易試驗區，中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目區。重慶的經濟建設基本形成大農業、大工業、大交通、大流通并存的格局，是西南地區和長江上游地區最大的經濟中心城市。

圖1 重慶市區位圖

潼南區隸屬重慶市，位于重慶西北部，見圖2，地處渝蓉地區直線經濟走廊；是成渝新型工業基地、渝西生態文化旅游目的地、中國西部綠色菜都。潼南區東鄰合川區、銅梁區，南接大足區，西連四川省資陽市安岳縣、遂寧市安居區及船山區，北與四川省遂寧市蓬溪縣、廣安市武勝縣相鄰，與四川省南充市嘉陵區相望。潼南區幅員面積1583km2，轄3個街道、20個鎮。潼南區有大佛寺景區、雙江古鎮、崇龕陳摶故里景區等人文景點。擁有4處國家級重點文物保護單位，10處市級文物保護單位，61處縣級文物保護單位。是川渝地區重要交通樞紐，有渝遂鐵路、渝遂高速公路、潼榮高速公路和在建的北(碚)安(岳)高速公路，246國道、319國道、351國道線穿境而過。潼南區屬盆地淺丘地區，海拔在300～450m，其中丘陵面積占幅員面積的79.4%，針對重慶市潼南區的地形地貌特征，就“三調”地類認定中的一些特殊情形做一探討，以期為“三調”地類認定工作的順利進行提供參考。

圖2 潼南區區位圖

1.2 數據來源

本文可利用的數據包括國家下發“三調”遙感影像，重慶市潼南區農委高清影像，各專項調查數據(包括但不限于不動產登記數據庫、地理國情數據庫及影像、農村建設用地補充調查數據庫及影像、各公路、河流、水庫等專項調查成果、林業部門相關數據庫等)。

1.3 技術路線

“三調”地類認定工作以國家下發遙感影像為主要依據，輔助其它更高分辨率的遙感影像、各專項調查成果及外業舉證進行地類的認定和判別。從總體而言，國家下發遙感影像采用優于1m分辨率遙感影像資料，在地類認定中針對大部分地類的認定已能滿足需求，但針對丘陵地區的幾種易忽略地類，還需進一步參考其它佐證材料以提高地類認定的準確性。本文就地類認定中的林下耕地、林下房屋、撂荒耕地及園地、耕地認定不清這幾種情況做探討，其技術路線如圖3所示。

圖3 技術路線圖

通過“三調”國家下發影像無法判定的易忽略地類。由于國家下發影像為優于1m分辨率影像，在分辨率和清晰度上都有一定的局限性，在無法準確判定的情況下，可以通過收集農委高清影像進行輔助判定，農委高清影像為0.1m分辨率的高清影像，影像特征比較清晰，在地類認定上有很大的參考價值，并且其拍攝時間是在“三調”遙感影像后0.5a左右的時間，在時效性上也更接近現狀，且其坐標系統也與“三調”一致，可以直接進行使用，在易忽略地類的認定中可以作為有效的參考資料，并且對照“三調”遙感影像，在對林下耕地、林下房屋及撂荒耕地的認定中參考意義更大。2類影像由于攝影角度及時點不一樣，可以相互佐證，如在“三調”遙感影像上被樹冠遮擋的耕地、房屋，在高清影像上就能明顯判定。在“三調”遙感影像上不明顯或有疑問的撂荒耕地，在高清影像上可以明顯判定為耕地。

在農委高清影像也無法認定易忽略地類時，還可以收集如地理國情監測數據、村莊補充調查數據、耕地調查數據、林業調查數據等專項調查的成果再進行輔助判定。這些專項調查的數據在一定程度上可以補充或佐證“三調”地類認定的準確性，從而輔助判定地類的正確與否。以地理國情監測數據為例，地理國情監測數據也是全要素、全覆蓋的方式進行的調繪，其反映的所見即所得，這在一定程度上與“三調”調查的原則相近，雖然針對林下耕地、林下房屋類的可能無明顯輔助意義，但在撂荒耕地及園地、耕地認定不清這2類易忽略地類的認定中有很大的參考價值，地理國情監測數據與“三調”遙感影像、高清影像及地理國情監測影像幾者相互佐證，可以認定撂荒耕地及園地、耕地認定不清這類地類的認定。

當通過“三調”遙感影像、高清影像及各專項調查數據都無法認定地類時，就需要進行外業舉證，通過舉證照片反映的地類信息進行地類認定。這種方式受地形、氣候或其它因素影響較多，相對比較困難，在實際工作中非必要時盡可能減少外業舉證工作。

通過以上幾個步驟，對山地丘陵地形中幾類易忽略地類的認定可以全部認定，能夠確保“三調”地類的真實性。

2 結果分析

在重慶市潼南區“三調”地類的認定工作中，針對林下耕地、林下房屋、撂荒耕地及園地、耕地認定不清幾種類型的地類認定，按上文的技術路線，主要依據“三調”遙感影像，輔助農委高清影像及地理國情監測影像及數據庫，參考村莊補充調查數據庫、林業調查數據庫等專項調查數據成果，并進行了一定數量的外業舉證，完成了“三調”地類的認定。

2.1 林下耕地

由于重慶山地與丘陵地形的影響，在遙感影像上特征為林地的圖斑，在更高分辨率影像上或在實地調查時為山坡上的耕地，這種情況主要是由于坡地田坎上種樹，樹冠在遙感影像投影時把田塊遮擋，使其影像特征為林地，如僅從影像特征上判斷會導致地類調查不準確。在實際工作中，針對以上情況，可以利用農委航飛的0.1m分辨率高清影像進行輔助判斷，高分辨率影像的地類特征大部分是非常明顯的，在地類認定中可以避免大部分由于影像不清晰造成的錯誤判斷，見圖4。同時，還可以參考其它專項調查的成果數據或其它影像資料進行地類認定，不同版本的影像，其時點或影像的傾斜角度不一樣，可以從更多方向佐證地類認定的準確性，從而避免把林下耕地誤判為林地的情況。

圖4 林下耕地

2.2 林下房屋

重慶市處于我國西南部，氣候條件適合植物生長，一年四季都有綠植，尤其農村地區有在房前屋后種植果樹及竹子的情況，種植的果樹及竹子高度一旦超過房屋，會導致此部分房屋在影像特征上被綠植遮擋，表現為林園地特征，僅從影像特征判斷會漏掉這部分房屋，導致與實地現狀不符。在實際工作中，房屋一般由主體房屋和偏房及院壩組成，當遇到房屋顯示無此3個要素時，考慮被樹木遮擋的可能性，按布局及一般情況進行判定。針對以上情況，可以采用農委高清影像或其它專項調查影像進行輔助判定，或者通過外業舉證進行地類的判斷與調查，尤其是建筑類的地類，是設施農用地還是房屋，是科教文衛還是商業服務業用地等，只有通過外業舉證拍攝其內外部照片或根據舉證照片上的標識信息進行認定，見圖5、圖6。

圖5 林下房屋-影像判定

2.3 撂荒耕地

近年來，由于農民大量外出打工，耕地種植面積較大幅度減少，很多人只種植離家近或土地肥沃的耕地，導致很多山坡上的耕地撂荒，在影像特征上表現為撂荒長草，如僅從影像特征判斷會導致此部分耕地認定為其它草地等地類，會使耕地大量減少，從而導致農變未現象嚴重，這與實際情況不符。此類情況在影像判讀的基礎上，更要參考農業部門數據及歷年來地理國情變更數據進行輔助判定，見圖7。同時也可以進行外業舉證，但由于重慶地區此類情況比較普遍，必要的舉證工作是必須的，但無法大量開展，時間要求和成本方面都有較多的限定。地理國情普查資料就是很好的輔助資料，其分類標準和判定依據基本上可以在農用地和未利用地方向給“三調”以參考，地理國情的調查規則“所見即所得”與“三調”工作的調查要求也是吻合的。合理利用參考資料，節約工作成本的同時也有效提高了地類認定的準確度，有利于“三調”工作地類認定的順利開展。

圖7 撂荒耕地

2.4 園地、耕地認定不清

由于農業結構調整，很多農民會把自己承包的耕地轉租給農業公司進行果樹種植或經濟作物種植，但由于果苗或經濟作物的苗還較小，在園地認定中達不到相應的郁閉度或株數，而且在果苗或經濟作物苗的間距處又套種了蔬菜，此種地類按“三調”規程可認定為耕地，標注林糧間作的種植屬性，如僅從影像特征上判定，影像特征會表現為規則紋理的種植特征，很容易判定為園地，這與實際現狀不符。在地類認定過程中，針對相同紋理的地類，可以采取類舉的方式通過外業舉證來進行地類認定，見圖8。

圖8 園地、耕地認定不清

在地類認定過程中，以上幾類情況容易被忽視，但卻會直接導致地類認定的不準確性，并且這些情況在西南丘陵地區是普遍存在的現象，如果不能重視，會導致在地類認定中有大量不符合實際現狀的地類存在，導致“三調”工作的成果不真實。

3 結論與討論

“三調”是一項綜合性的調查項目，在調查過程中會遇到各種各樣的問題，盡可能減少與規避調查中地類認定不準的問題，是“三調”工作的基礎，也是為保證“三調”成果的真實性、準確性所要做的努力。本文通過對幾種易忽略地類認定的探討，總結出從按影像特征認定，到運用專項調查資料成果佐證，至外業舉證這一技術路線，提高了“三調”工作在地類認定上的準確性，保證了“三調”工作的真實性。這一技術路線是以影像為依據，以各專項調查資料為輔助，以外業舉證為手段，不僅在“三調”工作中可以運用，在其它調查類的項目中都可以廣泛運用，在提高工作準確性的同時也提高了工作效率，希望可以讓廣大調查類工作者在工作過程中有所參考。