“雙減”政策下教育出版社發展路徑探索

[摘要]出版可劃分為專業出版、大眾出版、教育出版三大領域，其中，教育出版在圖書市場中占據重要位置。“雙減”政策的出臺，對培訓機構、教育出版、學校、家庭而言都是一次重要變革。“雙減”政策背后所隱含的是教育工作的改革，經歷這次洗牌，原有教育出版格局或將出現變化，教育出版社要做好“雙減”政策解讀，在有關部門的指導下，及時調整方向，抓住機遇。

[關鍵詞] “雙減”政策;課后服務;教育出版社;融合出版

為防止“校內減負，校外增負”，持續規范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），切實有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實[1]。緊接著，7月30日，教育部辦公廳發布《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》，明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍，意在指導各地做好校外培訓機構治理工作。同時，國務院教育督導委員會辦公室印發《2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》，明確2021年對省級人民政府履行教育職責的評價重點包括加強中小學生“五項管理”“雙減”和“五育并舉”的落實情況等。一系列政策、方案的頒布與落地，必將促使教育回歸本真，向著真正的素質教育發展。在“雙減”政策的大背景下，作為教育服務的一部分，教育出版必須在思想觀念、產業結構和發展模式等方面隨之發生變化。

一、“雙減”政策帶來的主要變化

（一）作業減量，控制作業時間

“雙減”政策明確規定了各個階段學生的作業時間，要求學校堅持“零起點”教學，避免“課上不教課下教”的現象。為落實“雙減”政策，上海市規定“小學書面作業不出校門、初中疑難作業不帶回家”。湖南長沙麓山國際實驗學校按照“雙減”要求，以作業分層布置為突破口，減輕學生作業負擔。除此之外，不少學校也都建立作業管理統籌機制，按照年級、班級或學科進行統籌協調作業布置。

（二）提升課后延時服務

2017年，教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》[2]，強調教育行政部門要協調好學校、社區、校外活動中心等資源，不少出版集團開始嘗試布局“課后服務”。“雙減”政策落地后，學校須提供豐富的課后服務，包含實踐類、動手類、調查類等多樣活動，開設多類特色活動課程，加強對學生核心素質的多元培養。北京市規定課后服務分兩個階段進行，第一階段就是保障每日一小時的體育鍛煉，第二階段就是利用課后服務時間進行綜合素質拓展。

2021年9月，新學期伊始，各地紛紛落實“雙減”政策，推動課后服務高質量全覆蓋。西安市高新區某小學在原有校本課程的基礎上，整合資源，充分挖掘教師優勢和特長，形成體育、音樂、編程、手工、運動、表達等多個主題的課后服務模式，促進學生綜合素養提升，讓課后服務成為學生快樂成長和全面發展的起點。

（三）培訓機構加快轉型

“雙減”政策的出臺，強調學校是育人主陣地，要求校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。教育部還嚴禁將校外培訓與招生入學掛鉤，嚴禁宣傳高考狀元，近年來，已全面取消了義務教育階段的學科類競賽項目。在一系列政策下，不少學科類培訓機構考慮向藝術類培訓轉型或者調整自己的產品結構，還有不少培訓機構轉型提供托管服務。2021年11月中旬，中國校外教培行業的兩大龍頭—好未來與新東方，相繼宣布2021年年底在完成秋季課程后，將停止幼兒園至初中階段的學科類培訓。而好未來還表示仍將2至18歲人群作為主要服務客戶，提供素質教育、基于出版和數字內容的新型學習服務等，并從多方面展開素質教育的探索，包括人文美育、科學益智、編程、音樂、體育和美術等課程。可以預見，未來有關藝術培訓、練習、考級的教材及優質數字內容的需求會相應增大。

（四）出版融合進程加快

從傳統出版到數字出版再到融合出版，互聯網技術的發展促使出版行業不斷轉型和升級。深化轉型和融合發展已經成為“十三五”期間我國新聞出版行業發展的一項重要工程[3]。針對教育出版，國家鼓勵出版單位開發數字教育服務平臺和數字精品資源庫，推出服務于區域的整體解決方案。

“雙減”要求減輕學生作業負擔，滿足學生多樣化需求，因此分層作業、個性化學習成為落實“雙減”政策的一種有效手段，對有余力的學生可拓展學習空間，開展豐富的文體活動。出版社依托優質的內容資源，匯集優秀教師的研究成果，能夠將精品資源以試題、視頻等方式提供給學校，并結合大數據和人工智能技術，進行學情分析，推出“內容+技術+數據”的個性化學習解決方案，實現出版社轉型升級、融合發展的全面突破。在江西全省范圍內推廣的“智慧作業”，就是將光學掃描識別、點陣碼、云題庫及大數據分析等先進技術應用到紙質教輔中，其通過點陣筆、掃描儀等方式采集學生作業情況，生成學生專屬錯題集，并能根據學生情況，推送相關微課程和試題。

（五）家庭教育的重要性更為突出

家庭教育具有啟蒙性、長期性，自古就扮演著重要的角色。“雙減”政策要把學科教育回歸學校教育的主陣地，減輕家庭負擔，并進一步推動學校教育和家庭教育回歸各自的角色。家庭教育必須配合學校教育，充分發揮自身的優勢。家庭教育要從偏重知識技能轉向加強品質鍛煉。家長要多與孩子溝通，關注孩子的身心健康，幫助孩子養成良好的學習、生活習慣。在“雙減”政策下，家長也會重新認識藝術、興趣對孩子的重要意義，培養孩子的興趣愛好，令其形成健康人格。家長不僅要明白家庭教育的責任和義務，而且應該謹記培養孩子良好的品質勝過學習成績，一種習慣的累積會成為孩子意識和性格的一部分，讓孩子更優秀。

二、“雙減”政策下教育出版社的發展路徑

“雙減”政策落地后，學生作業量減少，課后服務時間延長。如何滿足學生特色成長、綜合素質提升的需求，成為當今社會亟須考慮的問題。作為為教育服務的教育出版社應抓住課后服務這一板塊，大力發展。

（一）去粗取精，著重打造精品教輔

盲目刷題、超標培訓的時代已經過去，“雙減”減去了學生過重的作業負擔和校外培訓負擔，對教輔類圖書的銷售有一定影響。但近幾年，持續推行的減負政策已經在很大程度上規范了校內教輔圖書的發行，精簡了數量。這就要求進校教輔為精品教輔，有代表性，經得住實踐的考驗。現階段，在信息技術的推動下，“互聯網+教育”迅速崛起。不少教育科技公司與國有大型出版社合作，通過大數據、云計算、人工智能等技術，共同打造數字教輔新時代，為個性化教育的實施提供支持。近兩年，伴隨著高中教材的改革，山西教育出版社同步教輔“普通高中新課程同步練習冊”系列，緊密結合新教材，立足核心素養，貫穿課前、課中、課后各個環節，注重引導與學法指導，經過調研，該套教輔深受老師、學生喜歡。除此之外，山西教育出版社開發的另一套教輔《周練月考測評卷》則利用手機端小程序，為學生生成專屬錯題本，并進行個性化相關視頻推薦，滿足學生的不同需求。

（二）圍繞課后服務板塊，提供精品數字資源

教育部規定，課后服務內容主要是安排學生做作業、自主閱讀、體育，以及娛樂游戲、拓展訓練、觀看適宜兒童的影片等為主，堅決防止將課后服務變相成為集體教學或補課。課后服務不僅需要平臺、需要優質精品內容，而且要求課程簡單、易操作。課后服務開展得好壞，事關青少年的成長。目前，眾多教育出版社積累了大量的優質內容和作者資源，其可抓住機遇，打造適合的平臺，為學生提供良好的課后服務。安徽出版集團下屬時代出版傳媒股份有限公司積極響應社會需求，勇擔社會責任，充分發揮自身專業優勢，與青年路小學等多所學校共建“三點半工程”，積極探索三點半整體托管新模式，著力打造一系列具有區域特色的精品課程，為教育主管部門下一步制定“課后三點半”具體政策提供可靠的參考樣本。山西教育出版社“問導網”采用外部借力、合作開發的模式，結合學校課后服務的需求，與浙江創課教育科技有限公司開展合作，為學校提供科學實驗室、創客教育、中華傳統文化等線上課程。除此之外，山西教育出版社還積極探索“雙減”政策下的個性化教育服務，從提供單純的教輔內容轉變為提供完整的課程資源和課程服務解決方案，為個性化、分層教育的需求提供專業服務。

（三）打造在線服務平臺

為貫徹落實教育部辦公廳發布的《關于加強學生心理健康管理工作的通知》，結合山西省教育廳印發的《促進中小學生身心健康成長十項舉措》中的“重視心理健康”要求，山西教育出版社研發的心理健康與學習素養評估平臺采用科學的心理健康評估量表，不僅可以組織大規模的心理健康測評，對有心理障礙的學生進行篩查，而且提供心理健康教育資源，包括豐富的微課視頻、心理案例、活動方案、心理咨詢室等，為學校開展心理健康教育提供支撐。

當然，“雙減”政策以及中高考制度的改革也會推進現行教育評價體系的改革。評價一個學生是否優秀，已經不是“唯分論”，而應進行綜合素質測評，從智力、心理、品德等多維度、多角度評價，并重視過程評價。湖南教育出版社貝殼網結合教育部、部分省教育廳及地市教育局綜合素質評價相關政策，推出與《中小學綜合素質評價手冊》相配套的i成長·綜合素質評價管理系統，針對學生，落實綜合素質常態化評價機制，“重記錄，輕評價”，實現學生評價環節電子流程化;針對教師，提供客觀數據、統計分析等服務;針對學校和教育局，提供監管服務。在對中學生體育綜合測評方面，河南首先邁出一步。2021年10月，河南省教育廳正式下發文件，從2024年起，河南省中招體育考試方案由過程性評價和終結性評價兩部分構成。增加過程性評價，注重學生日常表現，有利于學校督促學生進行體育鍛煉。注重過程性評價，注重學生綜合素養提升，是基礎教育課程改革中教育評價改革的一個重要環節。綜合素質測評平臺的搭建對出版社與教育科技公司來說，是一個機遇。

在信息技術與教育教學深度融合的背景下，教育出版社建設集教學、教研、評價、管理等應用為一體的“互聯網+教育”服務平臺，能助力“雙減”政策落實，促進學生全面發展、健康成長。

（四）全面提升閱讀服務

教育出版社可適當加大科普、勞動、經典閱讀、活動類、藝術類圖書的出版，以閱讀產品提升閱讀服務。作業減少勢必會增加學生的自主學習時間，學生有更多的時間開展綜合素質類活動，其精品閱讀需求加大，拓展活動也需要指導。過去，教育出版社更多的是關注教材、教輔產品，在教育出版向教育服務轉型的過程中，教育出版社應將目光投向教育服務，以紙書為基礎，加強同系列數字內容資源的研發，開發數字融合產品，為學生提供更好的閱讀服務。

武漢理工數字傳播工程有限公司打造的“現代紙書”是傳統紙書與新媒體融合的典范[4]。“現代紙書”以紙書為基礎，圍繞紙書內容為讀者提供閱讀服務，讀者通過掃描書上的二維碼，即可獲得與圖書內容相配套的數字內容。“現代紙書”還能為學生自主學習提供全面服務，幫助學生提高學習效率。

（五）關注學前教育、職業教育、家庭教育的發展

“雙減”政策下，教育出版社除了關注中小學階段，還要關注學前教育、職業教育、家庭教育的發展。由于學習觀念受教培機構的影響，這些年不少家長依然會關注學前英語啟蒙、數學思維培養等相關讀物。而中高考的分流和學科多樣化，將來會有更多的學生進入職業院校，相關配套圖書的需求量勢必會加大。如高等教育出版社與超競教育合作研發電競教材，開展師資培訓，為高校開設電競專業提供專業的知識和系統理論的支持，豐富和完善了高校教學內容。

“雙減”看似松綁了學生學業，實則對孩子和家長提出了更高的要求，對家庭教育提出了更高的要求。那些優秀孩子的背后，從來都少不了家長的奮力托舉。家長如何喚醒孩子的內驅力，如何因材施教，培養孩子的一技之長，這都是擺在家長面前的問題。當然，在“雙減”政策背景下，學科培訓受限，不少家長還出現了焦慮問題。面對這種現象，教育出版社可策劃針對家長的出版物，抓住問題，解決家長的燃眉之急。

現階段，“產品+服務”成為知識的新載體。因此，無論我們策劃何種產品，一定不要忘記提供優質的服務，只有更好的服務才能滿足用戶的需求。

三、結語

可以看出，“雙減”政策不會改變教育數字化發展的趨勢，提升課后服務水平，滿足學生多樣化需求也為教育出版融合產品提供了機遇。對出版領域而言，在“雙減”政策下，教育出版社要加強對新時代黨的教育方針、新政策的學習，把握教育新理念、新模式，并加強對教育學科、課程、教材、教輔的研究，找準教育出版的新定位，抓住機遇，確立新發展方向，策劃一些真正對孩子有啟發的圖書以及數字融合產品。這也是出版人的責任與使命。

[參考文獻]

[1]教育部.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[J].教育與裝備研究，2021（08）：1.

[2]教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》[J].天津教育. 2017（04）：15.

[3]中國數字出版產業年度報告課題組，張立，王飚，等.《2017—2018中國數字出版產業年度報告》解讀[J].出版參考，2018（08）：5-8.

[4]白立華，劉永堅，施其明.基于RAYS系統的“現代紙書”出版運營模式探析[J].中國傳媒科技，2017（11）：12-15.

[作者簡介]狄曉敏（1987—），女，山西襄汾人，山西教育出版社有限責任公司數字出版部編輯。