英國《學校體育行動計劃》的特征與啟示

楊璐溱，范葉飛

（1. 湖南師范大學體育學院，湖南 長沙 410081；2. 宜春學院體育學院，江西 宜春 336000）

20世紀90年代初，英國政府便發現青少年運動的參與率下降、體育價值被學校低估，近年來情況愈發明顯。面對此問題，英國教育部于2019年7月正式印發《學校體育行動計劃 》（School Sport And Activity Action Plan，SSAAP）。本文通過解讀SSAAP的出臺背景、未來目標和實施特點，為我國學校體育治理提供理論參考。

1 英國《學校體育行動計劃》的出臺背景及愿景

1.1 SSAAP計劃實施背景

經濟與科技的飛速發展，為人類帶來的不止生活的便捷，同時伴隨著的是生活靜態化發展所造成的健康問題。據2019年由英格蘭體育中活躍人生中的一項調查數據顯示，英國仍然有1/3的青少年（5～16歲）每日體力活動時間少于30min（較2018年上升了2.4%），青少年每日體力活動時間大于60min的人數占總運動人數的44.9% （較2018年下降了1.9%）（圖1）。長期缺少鍛煉將導致青少年肥胖率以及心理健康問題群體數量的激增。在英國2016年發布的《兒童肥胖：行動計劃》中指出，如今英國有近1/3的兒童（2～15歲）超重或者肥胖，年輕一代由于生活質量的提升與運動時間的減少導致肥胖趨于年輕化，英國已然成為歐洲肥胖率最高的國家。除此以外，于2017年兒童和年輕人的心理健康調查中發現，情緒障礙普遍存在于5～15歲的兒童中：從1999年4.3%與2004年3.9%的兒童患有情緒障礙比例上升到2017年的5.8%。面對諸多問題，英國已經出臺了《青少年體育及運動策略訓練項目》《讓運動成為生活習慣——青少年體育新策略》等計劃。即便如此，如何合理進行財政投入分配，如何規劃青少年在社區、學校和家庭中的運動場景，這些都是英國體育工作者亟待解決的難題。為應對上述問題，英國教育部提出了SSAAP，該項計劃需要社會各界的支持，將體育活動推廣于日常，發展青少年健康的生活方式，以施行英國首席醫療官每日運動60min的建議。

圖1 活躍人生關于英國青少年活動水平的調查

1.2 SSAAP的實施愿景

SSAAP在具體實施過程中，體育素養概念形成體育教育發展的新航標，為體育邊緣化群體提供高質量的體力活動機會成為新訴求。Tremblay等認為：體育素養是培養終身體力活動行為的一種方式或技能。SSAAP強調要將體育素養的概念融入體力活動與體育教學中，構建以體育素養為根基的優質教學框架。除此以外，SSAAP主要目的是通過確保青少年每天至少60min的體育鍛煉，從而實現人的全面發展。定期的體力活動是SSAAP的核心要求，其鼓勵青少年既追求個體生理、身體健康，也追求心理、精神，以及社會、環境等各方面健康。SSAAP中明確指出，學校要以高質量的體育課堂為目標，樂趣與享受為導向，營造健康的社會生態體系，實現傳統體育教學模式的轉型，為青少年每日參與體力活動創造機會，使SSAAP的目標與以體育素養為準則的體育活動實現接軌。

2 英國《學校體育行動計劃》的特征

2.1 社會各界多方協作

SSAAP計劃的實施是一項由社會各界聯動的工程，社會、家庭和學校協同互助，共同為SSAAP的實施構建良好的氛圍。圖2展示的是SSAAP采用多方位合作的戰略部署。家長與教師是學生進行體育鍛煉的中堅力量。因此，SSAAP希望通過增強家長與教師對于體育重要性的認知，來達到每日至少60min體育鍛煉的目標。營造良好的家庭體育氛圍，完善家庭體育觀念的薄弱地帶，將有助于體育的延續或添補。作為體育教育者，應為青少年提供體育活動機會，鼓勵青少年積極投入體育活動中。SSAAP把學校、家庭與俱樂部三方力量有機結合，成為促進青少年健康的合作伙伴。俱樂部中充足的社會體育資源，將彌補青少年課后體育鍛煉的空白。俱樂部進校園，解決了部分青少年因路程或者費用原因而不參加課外體育活動的問題，這為青少年提供了安全的課后運動場所，減輕家長在工作期間的負擔；同時也幫助青少年獲得更專業的體育知識和技能。英國政府將持續致力于俱樂部的建設，鼓勵學校與俱樂部之間的密切合作，為青少年提供多樣性的教學并給予支持，鼓勵最不活躍的群體參與體育活動。

圖2 SSAAP采用多方位合作戰略部署

2.2 政府部門投入資金充足

充足的資金支持才是青少年體質健康可持續發展的有力保障，吉登斯（Giddens）在他的“第三條道路”政治理論中，提出了以“社會投資型國家”代替“福利國家”的改革構想。該設想的首次提出，實現了英國對外投資體系的轉型，由提升內在質量代替簡單粗暴的經濟投資，從而實現體育教學的可持續發展。近年來，維護青少年身心健康成為社會的普遍共識。而青少年運動因其在健康、教育和經濟以及社會文化交流與融合等各個方面的密切相互關聯性，已經成為一項重要的社會投資手段。英國政府對于投資理念有著明確的目標導向，教育部為提高學校對體育的重視，自2013年便啟動體育和運動津貼項目，由教育國務秘書發放至各個學校，資金從2016年的1.6億英鎊翻倍至2017年的3.2億英鎊。于2018年教育部的調查中顯示，體育和運動津貼有助于體育教育者增強教學過程中的自信以及專業性、青少年的活動水平、體育課程的時間等方面。津貼旨在從人力資本切口進行開拓創新，通過組織優質教學課堂，培養健康、自信的青少年，從而實現效益最大化。

2.3 關注體育弱勢群體

體育弱勢群體可以分為生理型、體質型、經濟型3個方面，通常是指由于身體機能、身體素質或體質等方面存在欠缺而導致體育活動能力較弱的群體。近些年來，英國就如何促進體育弱勢群體參與運動推出“為體育而活”“活躍女孩”等一系列項目。基于此，SSAAP也提出新的要求，旨在增加邊緣化人群的體育參與率。SSAAP中強調將促進學校與當地體育組織進行協作，針對學校體育教學質量的提高、教師培訓機會的獲取，體育和運動津貼的利用等方面進行創新。并且教育部承諾為殘障人士等活動水平較弱的群體謀求福利。例如，積極吸納其對于活動方案的觀點，進一步開放公共體育設施，引導學校開設獨特的體育項目等。將體育群眾化，能夠增加處于經濟劣勢群體的運動參與機會，意在將健康體質發展融入社會各個階層。由英格蘭體育運動委員會投資建設的“衛星俱樂部”也將設立58種體育活動項目，其中9%的運動為殘障青少年設立。考慮殘障青少年活動的局限性，俱樂部以更優化、安全的運動為主體，將逐步調動其運動的積極性。關注體育弱勢群體的運動狀態，有助于將以體育素養為核心的全民體育概念融入生活，進而推進英國青少年體質健康的發展。

2.4 體教融合新局面

2016年里約奧運會，英國獲得27枚金牌位居金牌榜第二，英國競技體育的迅速崛起，歸功于英國體育組織對于競技體育的重視。SSAAP中提及學校應鼓勵青少年參與到體育競爭中，充分發揮體教融合的優勢。英國于2003年發布的《通過體育和運動學習》指出，要確保青少年在任何情況下都有一條清晰的通向競技體育的道路。競技體育發展的核心價值在于培養青少年的認知能力，并且在短時間內激發其競爭與團隊精神。體育教學不只是以傳授技能為主導，更重要的是以體育人，培養青少年成為現代化公民。將體育與教育融合，最終目的是提升青少年對于體育運動的熱情，養成終身運動的習慣，促進青少年全面發展。因此，SSAAP中強調體育部將加大對于競技體育的投資，支持校園體育賽事的開展以及拓展社會競賽的渠道；英國政府也與英格蘭體育機構和青年體育信托基金等組織進行多方面合作，以確保學校運動會的順利開展。SSAAP為引導青少年參與體育競爭為動機，將體育競賽與互聯網結合，尋求更直觀、清晰的方式將體育賽事呈現。英國通過競爭的方式篩選出體育人才，形成強健的后備體育人才保障。

3 英國《學校體育行動計劃》對我國體育學校治理的啟示

3.1 學校、家庭、社區三位一體形成合力

SSAAP中已經構建一套較為完整的合作體系，并且對俱樂部、家長、學校進行定位和戰略部署，構建適合青少年成長的環境。通過開展校內體育俱樂部，創設青少年積極活動的氛圍；組織家庭型運動比賽，實現體育素養的提升。但基于中英兩國國情的差異，我國應先以學校體育為核心，家庭、社區為輔助，構建合作關系的閉環。青少年是民族的希望、祖國的未來，我國青少年體育如今面臨著應試教育的侵蝕，推動青少年體質健康的發展成為所有參與者的共同責任。肖煥禹教授表明，在21世紀我國的體育改革中，家庭和社會對青少年生的健康教育應承擔更多的責任。首先，學校作為培養青少年綜合素質的場域，應加強體育工作的管理，保障青少年每天固定的運動量；開展多元的體育活動；并且利用課余時間，為青少年創造全面發展的機會。其次，學校還應與家長進行溝通，打破傳統體育刻板印象的壁壘，強化家長對于體育鍛煉重要性的意識，營造良好的家庭環境。如今，許多青少年面臨的主要問題是體育硬件設施的缺失，社區的加入為青少年全面發展提供更多機會。俱樂部作為社區的一部分，可以與學校進行資源共享，如提供配套的體育設施、運動場景等。我國也應鼓勵體育俱樂部的發展，尤其在縣城區域的俱樂部部署，加大對俱樂部的融資與資金投入，將鄉村振興與體育文化相結合，形成以城鎮向鄉村擴散的體育文化網。

3.2 國家加大體育教育投資力度

穩定的體育教育經費來源是學校開展高質量體育課堂的保障，英國體育資金主要來自政府部門、國家體育彩票以及民營企業的投資。SSAAP中教育部與體育部的體育財政撥款保障了英國體育教育系統的升級創新。近年來我國教育經費投入呈持續上漲勢態，2019年首次超過5 000萬億元。即便如此，由于體育教育經費投入占總教育經費投入的比例較低。基于對英國體制的借鑒與我國體育教育發展現狀的考量，我國應加大體育教育投資力度。2020年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中指出應加強學校體育教育的經費保障。國家政府應設立并完善相關提案與標準，確保上級財政撥款資金充足；規范學校體育資金使用，敦促學校的資金用于體育場館的修繕與體育教師的培訓等方面。但是這種局限性的單一投入結構，無法為學校提供各方面的需求。為了更妥善地解決學校體育教育資金短缺問題，政府應鼓勵學校體育走向市場，支持社會力量投資。將有保障的體育教育經費投入與增強青少年身心健康和完善體育教學質量相結合，形成極具特色的投資網，尋求多元化的融資方式，為培養新世紀社會主義接班人貢獻力量。

3.3 關注農村體育教育發展

英國為了支持弱勢群體的體育活動，確保其運動的連續性，實施了諸多措施。從各種法案、活動計劃的修訂，來保障弱勢群體應有的體育權力外，也致力于為其謀求福利。目前，我國城鄉發展不均衡，地方經濟實力懸殊，這導致教育資源分布不均勻。即便國家正在實施鄉村振興、脫貧攻堅等舉措，但是地處偏僻區域及農村，依舊面臨著教學資源匱乏、教育資金短缺、教學場地受限等問題，這無疑給國家推行學校體育工作設立重重阻礙。為了讓農村體育教育發展緊隨其后，我國首先需要解決教師資源問題。“國培計劃”強調了要加大鄉村教師培訓的參與度，對于貧困地區，國家鼓勵優秀教師進行支教，實現我國精準扶貧的戰略。還可以聯合高校教師為發展較為落后地區的學生進行網絡授課，并針對貧困地區進行體育教師的專業培訓，攻堅克難，全面提升體育教師的教學素養與教學水平。地方政府也應多加關照農村學校，為其撥款額外補助金用于體育設施的配置與體育場地的建設。教師進行課堂設計時應注重與人文關懷的結合，實施因材施教，注重學生品格、情感等方面的培養。在新時代提高農村學校體育治理的現代化能力必將引起社會深層次的改革，不僅能夠有效掃除阻礙農村學校體育發展的障礙，還能夠為農村學校體育帶來更多主動發展的權利。

3.4 深化體教融合

在20世紀90年代，英國體育遭遇嚴重下滑，青少年身體素質與體育成績跌入谷底。自此以后，英國對青少年體質健康發展一直給予高度重視。而SSAAP中所提及的競技體育的發展也是圍繞這一主題，以學校運動會為切入口，鼓勵青少年參與體育競爭。如今體教融合成為我國體育改革中的重要戰略，2020年 9月，國家體育總局、教育部聯合印發《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》指出，深化體教融合促進青少年健康發展，要樹立健康第一的教育理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣。我國體育事業的飛速發展離不開以中國特色社會主義為核心的“體教融合”培養模式的實施，借鑒SSAAP中的戰略，我國競技體育人才市場仍然存在缺口，缺少面向青少年的體育賽事；體育人才培養方式落后；選拔體育人才體系單一等。對此，我國應開展各類體育賽事，拓寬體育競賽渠道和覆蓋面，保障青少年參與體育比賽的權益。而且，我國需要普及大學體育學科的增設，培養高素質的體育工作人員，為我國今后建立雄厚的師資團隊奠定基礎。除此以外，完善競技體育人才培養體系、培養理念，穩扎穩打建設體育人才保障機制也是國家實現體教融合的核心。實施因材施教教學理念，為體育特長生提供優質教學環境，篩選優秀體育人才，建立高水平學校運動隊，將中小學體育與國家后備體育人才培養相結合，為實現我國體育強國目標不斷努力。

4 結語

SSAAP為青少年體質健康的發展提供指導方針，各組織、部門積極參與計劃的推進與實施。計劃的實施宗旨是通過體育素養與體力活動的結合，提升體育活動的質量與水平，保障青少年全方面發展，最終目的是培養青少年終生運動的行為。毛澤東同志曾經提出“文明其精神，野蠻其體魄”，青少年身心健康的發展對于實現我國體育強國的愿景至關重要。雖然近年來我國逐漸發現了體育的重要性，但相關政策的實施仍舊浮于表面。因此，我國應積極借鑒英國體育教育行業的優點，擺脫應試教育體系下所帶來的不良影響，積極培養德智體美勞全面發展的青少年。