一種市級應急廣播平臺的構建框架

梁小軍 殷健文 揚州廣播電視總臺

一、引言

應急事件的發生給社會的和諧穩定發展帶來了阻礙，國家近年來也非常重視對應急事件發生后的廣播體系建設，已經納入“十二五”規劃中，列入為重點文化廣電工程，這樣能夠保證應急廣播更好地服務于群眾。隨著我國經濟的快速發展，在社會發展中需要面臨的自然風險和安全風險非常多，這也給公共安全帶來了新的挑戰。因此，有必要依托各種廣電基礎設施資源，整合現有遍布城鄉的廣電網絡資源，建成市級應急廣播服務平臺。

二、總體架構

以市級應急廣播平臺為樞紐，往上連接省市，往下連接縣、鄉、村，實現五級聯網，四級聯動可控。

（一）橫向對接應急信息發布部門

應急信息一般是由當地氣象局發布，做好與發布信息平臺的無縫對接是確保信息發出的關鍵，要實現對氣象信息發布的接入和驗證，做好轉換，音頻要轉換為字幕進行發出。

（二）縱向對接江蘇省應急廣播服務平臺

市級應急廣播平臺向上對應連接的是省級應急廣播聘用，要確保兩者的無縫連接，信息互聯，通過標準接口協議及專用IP網絡實現和省平臺的信息通信。

（三）縱向對接縣（區）級應急廣播服務平臺

對下連接縣級應急廣播，保證無縫連接，信息互聯互通，要確保市級應急廣播服務平臺能夠及時接收到縣級應急廣播服務平臺的設備管理、應急事件信息、調度任務、GIS地圖、回傳信息、運行狀態、統計報表、參數配置以及臺站管理等信息，并可對縣（區）級應急廣播服務平臺發布的信息內容及其播出方式或覆蓋效果等進行實時管控和監測。

（四）信息傳輸方式

通過采用IP數據適配器，將應急廣播信息以TS流over IP組播方式進行編碼、復用、傳輸。基于IP的應急廣播消息分發具備高并發、高穩定性的特性，消息分發支持多終端并發，并發數不低于6000，成功率不低于99%。

通過IP化數字音頻編碼器將5路市臺自辦節目的AES/EBU數字音頻信號編碼、IP封裝，接入應急廣播服務平臺前端制作播發系統。

市級應急廣播服務平臺前端運維及播控軟件采用B/S架構，可以通過瀏覽器遠程登錄管理，支持多用戶登錄，每秒并發數不低于500。

終端回傳監測為基于TCP/IP的短連接，終端回傳監測服務器為服務端，終端為客戶端。終端以固定的時間間隔連接服務器并發送終端狀態，然后斷開當前連接。終端回傳監測服務器需要接收多終端回傳數據并解析，終端回傳監測服務器支持的終端數不少于6000，同時成功率不低于99%。

圖1 市級應急廣播服務平臺總體架構示意圖

三、網絡拓撲結構

應急廣播服務平臺的組成離不開上下級系統和設備的支持，在市級廣播平臺中，前端技術系統為支持，在連接村級插播設備，在傳輸覆蓋網絡的前提下，由接收終端組成，應急廣播信息采用DVB-C有線數字電視網、有線IP數據專網、無線FM+RDS、無線DTMB、應急廣播車、航拍直升機、手機APP和微信公眾號等方式進行傳輸覆蓋（見圖2）。

圖2 市級應急廣播服務平臺網絡拓撲結構示意圖

四、系統功能

市級應急廣播服務平臺采取平戰結合設計理念，平時可轉播市臺廣播節目和政務便民信息，在災情來臨時可提供全面的應急預警信息廣播等功能。

調度控制系統是最為核心的部分，是應急廣播服務平臺對外發布信息的關鍵，其主要包含信息的接入，通過分析調度進行分發傳輸，對信息資源進行管理，由終端管理等子系統組成，當出現應急信息時，對信息的審核可以采用人工模式進行，也可以采用自動模式對信源信息進行審核，終端分區可以實現點對點、點對全體的應急播控功能。

依托有線IP數據專網鏈路等網絡資源，應急廣播信息由市級前端下行廣播和由鄉鎮（街道）、村（社區）上行匯聚的并發性能，鄉、村以及社區的插播設備，都可以由調控系統進行支持，可以同時接收攝像監控的IP，并進行信息的回傳。可以支持多個的應急信息發出，可以對每個區域內進行分級下發。

應急廣播服務平臺可根據網絡資源情況制定調度下發方案，確保及時將應急預警信息傳送給人民群眾，系統可設置成人工審核后下發或無人值守自動下發。

災害發生時，應急廣播服務平臺支持前方授權人員通過手機APP平臺客戶端將受災現場情況以實時視頻、圖片、文字和語音方式回傳到前端進行展示，讓市委、市政府及相關職能部門在第一時間了解災情，制定解決方案。

災害發生后，應急廣播服務平臺支持與相關救災部門對接，將人力物力資源和對應聯系方式展示在GIS地圖上（但涉及戰備信息內容不能展示），為市委、市政府及相關職能部門決策提供直觀依據。

當應急信息發布后，作為傳遞應急信息的平臺，首先要對發布的應急信息進行評估，主要是評估下發的效果，通過對實時性和受災區域以及廣播區域的對比和核實，更好地使應急廣播系統發揮出救災預警作用。其次為更好地提高救災的效果，應急廣播服務平臺要對信息的發布全程進行記錄跟蹤。

以市級應急廣播服務平臺為基礎，連接本市5套調頻廣播節目，實現應急廣播信息的覆蓋，讓社區、商場、公園等公共廣播系統能夠實現應急信息的廣播，在日常廣播中實現正常節目播出和應急信息播出的自動切換，當出現應急信息是能夠優先進行播放。

五、結語

（1）市級廣播應急服務平臺的發展，必須要做到標準規范化進行，以IP化結合融媒體發展的方向進行打造，其技術支持要以互聯網平臺為主，不斷的進行應急廣播形式的創新，要保證應急信息的及時匯聚，快速完成信息制作，下發時實現信息號全面覆蓋，終端實時響應、效果在線監測評估等功能。

（2）能夠承擔起本市應急信息從收集到發布的任務，可以有效地進行播發和調度，對應急信息可以有效地甄別整合，能夠滿足應急信息發布的所有功能，滿足政府對突發事件處置的全工程信息傳輸。

（3）充分發揮出了應急廣播服務平臺的效率，可以對應急信息實時發布，完成高效傳輸，滿足定性接收，確保預警接收、制作播發、傳輸覆蓋、終端接收等環節信息傳送的快速高效。

（4）應急廣播服務平臺系統能夠滿足全方位，全天候和全時段的信息播放，讓信息的傳輸播放更加精準，更具備較強的抗震防災能力。安全保密方面采用專業的算法和專用設備，對于權限的使用也有嚴格的要求，信息的發布實行簽名認證。保證應急信息傳輸的安全，對應急信息的發不進行監控，確保傳輸時定的保密性，更是保證信息的真實性和完整性，可回溯性和不可抵賴性。