中泰高等教育合作交流進展與挑戰

崔亞楠，文 雯

(清華大學 教育研究院，北京 100084)

一、問題的提出

早期的高等教育國際化以少數發達國家為主導，大部分發展中國家是不斷對外開放市場和適應外部變化的“被動國際化”過程[1]。隨著全球化的不斷深入和各國綜合國力競爭中實力性質的轉變，高等教育國際化憑借其在塑造國家形象、推進文化認同、利于人才爭奪上的獨特優勢，日益成為國家提升競爭力和影響力、高校提升質量和聲望的重要途徑，逐漸從個別國家、個別高校的偶發行為悄然轉為處于不同現代化發展水平的國家及其市場、院校等競相推進的行動策略。這加速了高等教育改變知識社會形態與樣貌的進程，使高等教育國際化日益成為各國文化軟實力博弈的重要籌碼。可以說，大學塑造全球化的程度就像其被全球化所塑造的程度一樣深刻，現代大學在國家政治、經濟中所起的作用使任何國家都不能忽視它的存在。

近年來，我國高等教育國際化的戰略性地位日益凸顯。2016年8月,教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》，聚力構建“一帶一路”教育共同體；2020年6月,教育部等八部門全面部署加快和擴大新時代教育對外開放，推動深度參與國際教育合作與競爭；2020年10月,黨的十九屆五中全會明確提出提高國家文化軟實力，指出對外教育合作是建設文化強國的重要途徑。一系列政策文件和行動綱領的落地標志著我國教育國際化從主動融入深化為積極引領，顯示了我國教育對外開放事業從與國家核心戰略較為松散的連接狀態提升為內外統籌的耦合式頂層設計。

東盟是“一帶一路”建設的重要經濟體，被視為新時代影響我國地緣戰略格局走向的關鍵性因素。現階段，東盟國家是優化我國教育對外開放布局的重要增長點和突破口，而泰國是深化我國與東盟國家教育合作交流的關鍵一環。泰國是東盟創始成員國之一，既是東南亞地區的經濟大國，也是這一地區高等教育發展水平和國際化程度最高的國家之一，其在2010年就進入了高等教育普及化階段，中泰兩國的高等教育合作交流有著現實基礎并蘊藏巨大潛力。近年來，泰國政府和高校高度重視同國外高等教育機構的交流與合作[2]，中國是其國際合作的重要對象之一。2018年泰國來華留學生為28 608人，在來華留學生源國中排名第二[3]；泰國的孔子學院數量與東盟其余9國的數量之和基本持平，其21世紀以來累計接收漢語教師志愿者人數居全球之首[4]。當前，中國是泰國最大出口國和第二大進口國，2018年泰國對華貿易總額占其對外貿易總額的16%，同年中國對泰投資僅次于美國與日本[5]，中泰雙邊貿易在“中國-東盟”自由貿易區下的快速增長進一步刺激了兩國合力培養實用人才、開展跨境教育、促進科研合作等的需要。中泰兩國一衣帶水、血脈相親、文化相通，相較于東盟其他中等強國，泰國政府積極響應“一帶一路”倡議，凸顯了中泰高等教育合作交流的韌性和發展空間，這對東南亞樞紐地帶的其他國家具有極強的輻射與帶動作用。因此，以泰國為例探究中國與東盟國家高等教育合作交流的進展與挑戰具有重要價值。

中國與泰國的高等教育合作交流對提高我國文化軟實力的實際作用如何？存在哪些挑戰？本研究從科研合作、學生流動和機構合作三個方面考察當前中泰高等教育合作交流進展情況，力求客觀呈現其中的問題，以期為新時代深化我國與泰國的高等教育合作提供智力支持，進而為優化我國高等教育在東南亞地區的布局、推進“一帶一路”倡議下我國高等教育的國際化行動提供有益借鑒。

二、研究設計

現階段，國際科研合作、國際學生流動、高校建立合作伙伴關系被視為高等教育國際化的關鍵行動[6]。首先，由學科驅動的科研合作在全球范圍內縱橫交錯，全球科研體系成為各國智識進行知識生產、科技創新以及信息交互的大本營和民族國家提升自身競爭力并超越他國的競技場。在這一國家知識軍備競賽視角下全球科研的權力圖景浮現：大學科研成果的數量和質量定義了一國高等教育的競爭力和吸引力。其次，國際學生流動的動因和表現是反映一國高等教育吸引力的另一重要維度，留學生聚集的規模和層次體現了全球學術儲備力量對一國學術體系的認可程度，這種吸引力一旦形成，將成為促進文化交流、提高國家知名度和聲譽的有力工具。最后，高校是高等教育國際合作交流的重要能動性主體，知識正以前所未有的方式強化著高等教育在全球社會中的作用和優先級，這賦予了高校更為重要的主體地位。

基于此，本研究選取科研合作、泰國來華留學生和高校合作伙伴關系作為反映中泰高等教育合作交流的主要方面。在科研合作方面，本研究使用科睿唯安(Clavirate Analytics)的科學網數據庫(Web of Science)和InCites科研評價工具分析中國和泰國高等教育系統的科研合作及產出情況。采用文獻計量數據作為衡量科研合作的唯一指標本身具有較大的局限性，因此，本研究還訪談了4名中方和4名泰方高校國際化部門的管理人員，以綜合呈現中泰科研合作的實際情況。在泰國來華留學生方面，本研究于2019—2020年采用滾雪球抽樣法以面對面或遠程視頻的形式對25名泰國留學生(1)本研究在訪談學生的選擇上盡可能地平衡不同性別、年級、學校層次和學科專業的比重。其中，男性為12名(48%)，女性為13名(52%)；大一學生為5名(20%)，大二學生為5名(20%)，大三學生為6名(24%)，大四學生為6名(24%)，研究生為3名(12%)；地方高校學生為10名(40%)，“雙一流”建設高校學生為15名(60%)；漢語言專業學生為7名(28%)，經濟學專業學生為4名(16%)，管理學專業學生為3名(12%)，工科專業學生為3名(12%)，教育學專業學生為2名(8%)，法學專業學生為2名(8%)，中醫專業學生為2名(8%)，理科專業學生為1名(4%)，藝術專業學生為1名(4%)。進行了一對一的半結構化訪談。在高校合作伙伴關系方面，本研究參考了中泰兩國政府、教育部門和高校關于高等教育合作的官方政策文本，并在訪談基礎上對3名就職于中泰貿易企業的主管人員進行了一對一的半結構化訪談。訪談對象的基本信息如表1所示。

表1 訪談對象基本信息

三、研究發現

(一)科研合作：中泰兩國在人文社科和藝術領域蘊藏巨大合作潛力

本研究以Web of Science為搜索數據庫，統計了自“一帶一路”倡議提出后(2013年至2020年8月)中泰科研發表(Include ESCI Documents)的合作情況(2)本研究采用了InCites對“Collaborations with Locations”的統計分析，在判斷中國與泰國高等教育系統的科研合作時，依據的是科研發表的歸屬地而非作者本人的歸屬地。。從整體上看，泰國國際科研發表的合作對象主要是美國、日本、英國、中國大陸和澳大利亞(見表2)；中國的合作對象主要是美國、英國、澳大利亞、加拿大、德國(見表3)，與泰國的合作發表排在第33位，僅占很小的比重(0.85%)。中國在東盟其他國家科研合作排位中的表現較為突出，其中在新加坡的國際科研合作伙伴中位列第一，占比為34.61%，超出排名第二的美國(29.12%)5個多百分點；在菲律賓排名第四，占比為15.02%；在越南排名第5，占比為11.58%。

表2 2013—2020年泰國國際科研合作的主要國家

表3 2013—2020年中國國際科研合作的主要國家

可以看出，近年來中國與泰國在科研合作上已取得重要進展，呈現追趕美國、英國、日本等科研強國合作的趨勢，但“盎格魯-撒克遜”國家作為傳統科研強國仍是當前中國和泰國國際科研合作的主要對象。從中泰科研合作的學科分布來看，中國的物理學、化學、材料科學、農學領域是泰國排名前三的重要合作對象，雙方在人文社科和藝術領域蘊藏巨大合作潛力(見表4)。中國高校從事國際化事務管理工作的DZ1表示，“事實上，東盟國家對社會主義國家治理、社會主義司法體系、新農村建設等中國特色社會主義發展經驗有著強烈的學習需求和人才培養需要，泰國在藝術設計、環境治理、旅游管理等方面的特色優勢也與中國有廣闊的合作空間”。DZ4也指出，“國家間(理工科科研)發展水平相差較大使(中國高校)與泰國的科研合作空間有限，相比之下藝術、設計類的合作其實較好推進，且東盟國家在這方面也極具特色，能為我們提供借鑒，但目前這方面的合作還沒有受到重視”。

表4 2013—2020年泰國科研發表與中國合作情況

近年來，中國政府對STEM學科的強大經費投入使中國頂尖大學在這些領域的水平幾乎達到全球科研體系中的頂尖水平[7]，進而形成了中國在這些領域對泰國的知識主導地位。中泰在人文社科和藝術領域蘊藏巨大的合作潛力，深耕這一領域的合作既有利于發揮中泰雙方在知識社會中的主體作用，又有助于增進中國與泰國之間的文化理解、價值認同和文明對話，是我國文化軟實力的潛在“增長極”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》提出，要提高教育對外開放水平，深化中外人文交流，這為新時代擴大中國和泰國人文社科和藝術領域的科研合作提供了有力支持。

(二)學生流動：經濟因素和中國高校的國際化視野是吸引泰國學生的潛在增長點

據我國教育部來華留學統計數據顯示，近年來泰國來華留學生規模逐步擴大，特別是學歷留學生數量穩步增長(見圖1)。2017年泰國來華留學生共計27 884人，在生源國中排名第二，其中，學歷留學生為11 911人(3)學歷生中有專科生430人，本科生8 278人，碩士研究生2 605人，博士研究生598人。，占比為42.72%。泰國教育部門沒有專門針對留學生的統計數據，受訪者DT4提供了泰國學生出國留學的有關情況(4)據DT4介紹，該數據由泰國國際合作戰略局(泰國高等教育委員會下屬單位)收集泰國駐各國大使館提供的數據計算得出，泰國學生留學排名前五的目的國分別為中國(55.12%)、美國(18.57%)、澳大利亞(7.23%)、日本(6.02%)和英國(2.68%)。。據DT4提供的信息，2013年泰國出國留學生共39 522人，其中21 783人留學中國，占當年出國留學生總數的55.12%，中國是泰國第一大留學目的國。

注：2018年數據中無泰國本科生、研究生的具體人數，故圖中未顯示。

進一步考察泰國學生留學中國的動因發現，首先，中國經濟的高速發展和中泰經貿合作的良好態勢是泰國學生選擇留學中國的主要原因。訪談中，90%的泰國學生提到中泰貿易的快速發展促使他們到中國學習，有超過50%的留學生表示，留學中國后回泰國就業具有更大優勢，可從事漢語教學、導游、航空、酒店管理等與中文相關的工作，這些職業的市場需求很大。ST20表示，“獲得文憑不是我選擇留學中國的唯一目的，中國人的購買力很強，來中國學習能幫助我更好地了解中泰市場環境和建立人脈關系，積累和中國人打交道和做生意的經驗，為自己日后快速進入中泰貿易行業打下基礎，即使最后不能順利畢業也是非常理想的結果”。這也使得漢語言、漢語教育、商務漢語、經濟學等專業成為近年來泰國來華留學生的首選，比重超過了50%(5)數據來源于教育部國際合作與交流司內部資料《來華留學生簡明統計分析(2013—2017)》。。同時，中泰經貿往來帶動了“中國熱”的傳播與推廣，訪談中有36%左右的受訪學生表示受漢語報紙與文學作品、歌曲與影視作品、歷史與飲食文化等影響而留學中國。

其次，豐厚的獎學金項目也是泰國學生留學中國的主要原因。訪談中的大部分學生家庭經濟狀況一般，78%的受訪學生表示獲得中國政府獎學金、中國高校獎學金、孔子學院獎學金、“一帶一路”獎學金等項目的資助使其最終選擇留學中國。泰國留學生ST17表示，“歐美國家的生活成本高且獎學金申請難度大，對家庭和自身的負擔太重”。中國高校從事留學生管理工作的DZ2指出，“泰國公立大學幾乎是免費的，國家整體收入水平也低于我們，所以泰國學生自費來中國留學的比重很小”。2013—2018年，中國政府獎學金中泰國學生的數量持續上升[8]，2017年泰國專科生、本科生、研究生中獲得中國政府獎學金的比例分別為5.81%、23.23%、59.26%①。中國高校從事留學生管理工作的DZ2與DZ3表示，學校留學生中獎學金生的比重均為60%左右，這一比重在中國高校中甚至不算很高。

最后，中國高校建立起的國際化視野和在留學生培養中體現出的全球公民意識對泰國學生有著極大吸引力。ST10表示，“中國高校越來越國際化了，在中國高校遇到的來自世界各地的青年比在其他國家更多”。ST13也表示，“我(申請)的大學提供了很多全球勝任力、全球領導力項目，在這些項目中我們可以和不同國家的同學合作，共同探討甚至參與到全球氣候變化、環境保護等公共議程的決策中。學校還自主研發了在線教學平臺，牽頭成立了世界慕課聯盟，我們的在線學習資源也很豐富，留學期間可以體驗到世界各地著名大學的課程”。可見，中國已成為泰國學生體驗多元文化，成長為和平、包容、可持續發展社會積極推動者的理想選擇。雖然當前中國高等教育的整體質量和水平還未對泰國學生形成顯著吸引力，但在逆全球化趨勢興起、民族主義勢力有所抬頭的世界局勢下，我國高校堅定的國際化發展道路和毫不動搖的人類命運共同體信念，為新時代提升我國高等教育的海外影響力創造了重要契機。

相比之下，中國高等教育現有的培養質量、要求和聲譽等的吸引力則顯得不足[9]，反倒是入學門檻低、畢業容易、學校生活便利成為吸引泰國學生選擇留學中國的原因。41%的受訪學生提到中國高校在入學標準、畢業要求、管理制度方面的便利條件促使其選擇中國。ST23表示，“泰國高校競爭太激烈了，不容易考上，申請中國大學只需要成績單、推薦信和HSK五級就可以”。ST8提到，“在中國學習漢語畢業比較簡單”。中國高校國際處管理人員DZ3指出，“(東盟國家的)最優學生還是會選擇歐美國家，第二層次的學生往往選擇日本、韓國等，第三層次的學生才是我們與東南亞其他國家的競爭對象”。

(三)合作伙伴關系：中國高校在中泰高等教育合作中的作用有待提高

中國一直是泰國與國外高校合作數量最多的國家。2019年，泰國共有26所大學與中國大學開展合作，包括20所公立大學和6所私立大學；共設立45個合作項目，其中公立大學占60%，私立大學占40%。雙方高校合作的學科專業側重于語言類，其中，中文專業有26個，占58%[10]。這些合作項目主要集中于泰國發達地區，經濟文化發達的中部地區(曼谷)數量最多(25個，占55.56%)，東北部地區(8個，占17.78%)、北部和南部地區(均為6個，各占13.33%)則相對較少；中方高校則主要集中于廣西和云南等省份，北京、上海和廣州等地的高水平大學鮮有參與。

不難看出，中泰高校的合作項目在學科專業、合作層次和地區布局上都呈現一定的傾斜性，這是由當前中泰高等教育機構的合作伙伴關系主要靠雙方政府和教育部門簽訂雙邊協議推動造成的。從合作內容看，中泰相關合作項目主要圍繞漢語教學展開，其中中方政府提供的支持包括在泰國成立孔子學院、為泰國學生和教師提供獎學金、為泰國學校提供漢語教材、派漢語教師到泰國等；泰方政府的支持包括將漢語列為大學入學科目、在泰國高校開設漢語專業、將漢語課程列入中小學必修課程等。訪談發現，實際上中泰高校的合作伙伴關系受到市場因素的強烈影響，但高校在其中的能動作用有限。

當被問及與中國大學合作的原因時，泰國跨境合作項目管理者DT2說到，“中國經濟的快速發展使漢語成為當今世界的一門重要語言，泰國學生也越來越重視學習漢語”。從事中泰貿易的企業主管人員HZ2表示，“中國與東盟簽署自由貿易協定后，中國和泰國建立了更加緊密的經濟關系，包括雙邊貿易和投資以及服務業、金融業、旅游業等(合作關系)，中泰勞動力市場對學貫中泰的勞動力需求不斷增長，高素質人才供不應求”。但當前中泰兩國高校在合作中的能動作用有限，無法充分利用市場資源。DT3表示，“泰國勞動力市場對漢語人才的需求很大，但我們(學校)只能與(雙方)教育部門協議列表中指定的中國官方院校合作”。DZ2也表示，“省一級的中泰合作辦學有市場需求，生源也比較好，但近年來(中國)教育部規定不再審批新的項目”。

此外，中泰高校的合作關系受地緣政治格局和國家外交需要的影響顯著。DZ1談到，“與東盟國家的合作關系在很大程度上受到國際關系的影響，特別是孔子學院的活動開展對此極為敏感，可以看作是國家關系的晴雨表”。高校自身合作訴求是高等教育國際合作的重要動力機制[11]，但當前中泰高校的合作伙伴關系主要依托于自上而下的制度設計，這在一定程度上極大壓縮了高等教育機構在其中的活動空間。對中國高校而言，與泰國高校建立合作關系服務于國家戰略的功能遠大于服務于學校自身的實際需要，這容易導致不同高校為爭取合作帶來的辦學資源競相追求項目數和留學生數，難以形成適應各高校辦學需求的特色化發展模式，進而造成高校國際化發展重數量、規模等外顯指標與“雙一流”建設的質量要求產生內在張力和沖突[12]等問題。

四、結論與建議

在所有的社會組織機構中，能勝任人類遠大目標的指導任務和人類未來利益的管理任務的，似乎以大學最為適宜[13]。在地緣政治格局變動的背景下，高等教育國際化日益成為國家文化軟實力建設的重要表征和關鍵途徑。當前，我國與發達國家的交流渠道縮小，合作深度降低，亟須深入思考和研究如何以“一帶一路”為起點與廣大發展中國家開展真正卓有實效的高等教育合作交流，而中泰兩國的高等教育合作對此提供了重要腳本。從中國和泰國高等教育合作交流的現狀來看，兩國在科研合作、學生流動、高校合作關系上均已取得重要進展，但仍存在一些亟待突破的瓶頸，主要表現為中泰兩國在人文社科和藝術領域仍存在較大的科研合作空間，中國高等教育現有實力對泰國學生的吸引力相對不足，中泰高校在高等教育合作中的活動空間還極為有限。對此，新時代深化中國和泰國高等教育合作交流，我國應從以下幾方面著手。

(一)擴大人文社科和藝術領域合作，增進中泰文化交流與互信

我國與泰國在人文社科和藝術領域蘊藏充分合作空間和充足發展潛力，對此，首先，政府要加強引導和積極支持我國高校與泰國高校開展人文社科和藝術領域的合作，特別是要充分發揮地方高校，尤其是邊境地區高校在這方面的優勢和特色，通過構建人文交流體系，促進中泰兩國的民心相通與文明互鑒。其次，我國政府要重視組織講好中國高等教育故事，深入總結我國高等教育發展在專業教育、標準建設、質量保障等方面的經驗以及我國高等教育制度可被他國接受、可輸出他國的優勢，同時也要部署力量加強區域研究，充分了解泰國的教學文化、學生特點、高等教育發展需求等，以此增進中泰雙方在教育對外開放事業中的相互理解與信任。最后，我國政府要鼓勵高校通過互派交流、聯合培養等各類形式為中泰青年搭建交流平臺，以漢語人才培養和志愿者派遣為契機，積極推動中泰高等教育交流為經濟社會發展作出有益貢獻，提升泰國教育水平和提高對中國的認可度。

(二)提高留學生質量和管理水平，堅定不移地走高等教育國際化發展道路

事實證明，以“便利條件”營造的留學教育吸引力最終將與做大做強留學教育的目標漸行漸遠。要增強高等教育對泰國學生的吸引力，我國高校必須進一步提高留學生管理水平和要求，堅定不移地走高等教育國際化發展道路。首先，質量是留學生教育穩步發展的生命線，高校既要把好招生關，嚴格落實對國際學生在招收、培養、畢業等各個環節的質量要求，又要提高國際學生管理工作的精細化程度和系統化水平，尤其是注重提高校園環境的國際化程度和行政管理人員的國際化素養。其次，國際視野與發展前景已成為地緣政治變動背景下中國高校吸引泰國學生的潛在增長點，我國高校要積極響應國家構建人類命運共同體的理念，以培養具有全球公民擔當與意識的國際學生為己任，在高等教育國際交流與合作中尋求全球福祉、國家利益和機構訴求的最大公約數，堅定不移地深入推進國際化發展進程。

(三)充分發揮高校在中泰高等教育合作中的能動作用

高校是高等教育國際合作的重要主體，但當前中泰高校在合作中的主體性作用還極為有限。對此，政府要通過政策引導提高我國高校在中泰高等教育合作中的能動作用。一方面，政府可通過引入市場競爭機制提高高校對市場資源的利用程度，譬如開放和支持企業設置獎學金、引導和規范企業參與合作辦學等，加強市場在中泰高等教育合作中的資源調配作用。另一方面，政府要通過調整和優化資源配置弱化辦學層次對我國高校參與中泰高等教育合作的影響，尤其是要扶持邊境地區高校在中泰合作中發揮自身優勢和特色。與此同時，我國高校要充分利用中國-東盟自由貿易區、中國-東盟命運共同體、“一帶一路”倡議等方面的政策優勢和便利條件，積極推進符合泰國實際情況的合作模式與內容落地。

五、結語

中國正受到全球化力量的塑造，同時也重塑著全球結構。近年來，中國大學在全球知名度方面的進步使其更加牢固地置身于全球主流中[14]，中國高等教育不再是追隨者，其在高等教育領域潛在的全球領導者地位備受關注。特別是“一帶一路”倡議提出后，中國高等教育的國際化發展已不再是“西方化”的跑馬場，21世紀能否成為高等教育的“中國世紀”成為國際高等教育領域的重要議題[15]。對此，如何與東盟國家開展卓有實效的高等教育交流與合作對拓展我國高等教育的海外影響力、提高我國文化軟實力具有至關重要的作用。

需要注意的是，東盟各成員國的發展程度和意識形態差別較大，我國高校在推進與東盟其他國家高等教育合作的過程中不宜采取“一刀切”的做法，需要充分考慮不同國家的異質性和實際需求，通過加強重點國別研究確立因地制宜的合作模式。首先，國家外交的實際情況和現實需要是我國高等教育對外合作交流的重要前提，“東盟方式”[16]與“歐盟方式”的差異反映出東盟國家對主權問題的高度敏感，我國高校在推進與東盟地區合作的過程中要提前預判到南海問題可能使我們在與其合作交流中面臨的極大不確定性。其次，中國的快速崛起和在諸多區域性倡議中的積極表現使包括泰國在內的東盟各成員國表現出擔憂和懷疑，在一定程度上視中國為潛在威脅，進而極力抵制中國文化與高等教育的輸出和交流，近段時間以來全球大量孔子學院的關閉就體現了西方政治和學術精英對我國文化軟實力輸出的高度警惕。對此，我國政府要積極通過設置教育資源共享平臺、開發教學材料、提供技術支持等方式提供區域性教育公共產品，主動回應東盟國家對社會主義國家治理、社會主義司法體系、新農村建設等中國特色社會主義發展經驗的強烈學習需求和人才培養需要，以增進雙方互信，拓展合作空間。

應該認識到，以美國新單邊主義為代表的單邊主義行動使與全球化趨勢背道而馳的個別國家越來越失去文化認同、國際支持和行動合法性，極大折損了其高等教育的吸引力和影響力。與之相反，自改革開放以來中國高等教育的國際化發展需求日益強烈，積蓄了強勁后發力量，近年來中國政府提出并反復強調構建人類命運共同體的理念，有效結合了國際社會對中國的需求和中國自身的能力，更是成為提高我國高等教育吸引力和影響力的重要推手。因此，新時代深化與東盟國家的高等教育合作交流，我們應當保持高度的信心和充足的耐心，將重大挑戰轉化為重要機遇，在深化中國-東盟高等教育合作的同時實現經濟發展、政治穩定和文化交流的互利共贏。