鄉村振興視域下的農業遺傳資源保護研究

張士洋 劉 毅

一、前言

“遺傳資源”（genetic resources）是指具有實際的或一定潛在價值的遺傳材料和物質，包括來自動物、植物、微生物或其他來源的任何含有遺傳功能單位和攜帶遺傳信息的材料。而農業遺傳資源是指在農業中具有實際的或一定潛在價值的動物、植物、微生物以及來源于農業的動物、植物、微生物中具有樣本用途功能的遺傳信息。農業遺傳資源包括畜禽遺傳資源以及農作物種質資源，是全人類確保生存和發展的主要物質基礎，是保障鄉村振興戰略實施的重要資源。

2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（即2021年中央一號文件）發布。文件著重強調，“民族要復興，鄉村必振興。”中央一號文件在第三章“加快推進農業現代化”第（八）節“打好種業翻身仗”中特別指出：“加強農業種質資源保護開發利用，加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業生物種質資源庫建設”，為我國農業遺傳資源保護與利用工作的開展指明了方向。農業遺傳資源保護工作現已建成相對完善的資源保護與利用體系，顯著提升了農業綜合生產及產業化水平和我國作物種業的國際競爭力，為新時期鄉村振興戰略提供了強有力的技術支撐和能力保障。

二、農業遺傳資源保護利用現狀分析

（一）農業遺傳資源總量穩定增長

截至目前，我國針對農作物種質資源和禽畜遺傳資源開展了多次全國性調查工作，具體情況如表1所示。

表1 農業遺傳資源全國性調查工作

根據全國性調查工作結果顯示，我國當前農作物種質遺傳資源總數排名世界第二位，已經超過50萬份。畜禽類地方性品種達到500余個，約占全世界的16.7%。一批珍稀瀕危、瀕臨滅絕的物種遺傳資源得到了很好的保護，還發現了一大批有較高利用價值、具有優秀遺傳性狀的遺傳資源物質，為我國畜禽以及作物的發源、演變、遺傳品種改進工作打下了良好基礎，同時也為鄉村振興戰略實施提供了有力抓手。鄉村振興首先要實現農業振興，而優質農業遺傳資源的保護和發掘，是確保農業振興、實現農作物及畜禽相關產業高質量發展的決定性因素。

（二）我國已建立了完整的農業遺傳資源保護體系

新中國成立以來，我國逐步建立起了包括作物種質資源、禽畜遺傳資源在內的農業遺傳資源保護利用、科研體系，構建了完整的農業遺傳資源保護體系，涵蓋所有作物種質資源保護科研基礎設施和畜禽類相關遺傳資源的保護基礎設施體系。2019年，農業農村部辦公廳印發的“農作物種質資源、畜禽遺傳資源保護與利用三年行動方案”（簡稱《三年行動方案》）提出，到2021年，國家將打造成為“一帶一路”國際化農業遺傳資源保護中心，滿足我國未來50年內農業遺傳資源保護利用的戰略需求，使我國成為躋身世界前列的農業遺傳資源強國。

（三）農業遺傳資源產業化水平逐步提升

根據農業農村部的數據統計，當前，我國農作物自主培育的優良品種占九成五以上，畜禽類最核心品種來源自給自足率超過60%，優良品種為農業增產增收提供了充足保障。我國農作物種質資源和畜禽地方品種產業化發展水平較高，種業良性發展、可持續創新能力得到提升，一大批具有悠久歷史的農作物優良品種和農產品，如彭州大蒜、煙臺蘋果等已經發展成為當地特色農業產業的重要支撐力量，有力地推進了鄉村振興戰略實施。從全國范圍來看，一半以上的畜禽優良地方培育品種已經得到較好的產業化開發利用。

三、農業遺傳資源保護利用的SWOT分析

（一）優勢（S）

1.黨和國家高度重視農業遺傳資源保護工作。我國目前已是世界上農業遺傳資源極為豐富的主要國家之一，農業遺傳資源不僅是推動現代化種業產業創新發展的物質基礎，而且是保障國家生態、農業、糧食安全，保護生物多樣性極為重要的戰略資源。如何保護好利用好我國豐富的農業遺傳資源，對鄉村振興戰略的實施意義重大。黨的十八大以來，農業遺傳資源保護與利用工作得到了大力加強，農業農村部組織編制的《三年行動方案》，為我國農業遺傳資源保護工作開展、全面實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

2.法律法規相對健全。我國圍繞農業遺傳資源保護和利用工作制定了相關法律法規，使農業遺傳資源保護利用工作可以有法可依，有章可循。我國現有生物遺傳資源的相關法律22部、行政法規20部、部門規章45部、其他規范性文件46個、司法解釋3個，憲法明確了我國農業遺傳資源作為自然資源的基本管理制度。根據憲法確定的基本制度，國家相繼制定頒布實施了一系列法律，規定了農業遺傳資源管理、保護與利用的相關權利與義務。

（二）劣勢（W）

當前，我國農業遺傳資源保護和利用仍然面臨著諸多問題。一方面生物多樣性退化、遺傳資源產業化水平較低等現實問題，對我國農業遺傳資源的保護和利用形成了一定制約。另一方面，優良種質資源大量流失，品種知識產權保護尚顯不足。比如，我國種子企業在走出國門走向國際市場過程中，沒有及時申請所在國的品種保護，失去知識產權的保護功能，導致我國大量優良品種流失海外。還有一些國家和地區科研人員和企業，打著科研的幌子與我國進行農業遺傳資源交流，非法采集農業遺傳資源，利用我國種質資源育種申請專利，變相占有我國農業遺傳資源，給我國農業遺傳資源保護和利用造成嚴重影響。

（三）機會（O）

《三年行動方案》的頒布實施，為我國農業遺傳資源保護利用帶來了新的機遇，從國家到地方，已經在全面行動。另外，《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例（草案）》也開始啟動立法程序，其目的是為了規范生物遺傳資源的獲取、使用和惠益所得分享等系列活動，從根本上杜絕外國機構和個人非法獲取我國豐富的生物遺傳資源，從而保護國家管轄范圍以內區域的生物遺傳資源。2017年3月23日，生態環境部公開征求關于《條例（草案）》的意見，立法進程正在按程序推進。

（四）威脅（T）

首先，我國農業遺傳資源保護相關立法還存在一定問題，比如最核心最主要的制度還有缺失，且與國際立法有關事項的銜接存在一定困難。立法側重獲取、使用的保護，忽視了惠益分享模式的相關設計，缺少有效的資源獲取相關事項管理和惠益分享制度設計，這是在制度層面存在的主要問題。其次，受全球氣候變化、污染等因素影響，自然環境下的農業遺傳資源種類與數量明顯減少，資源消失風險凸顯。再次，受限于產業化水平不高等因素，我國大多數農業遺傳資源尚未開發利用，農業遺傳資源數量優勢還沒有充分轉化為產業優勢。另外，我國農業遺傳資源保護體系與配套制度尚不完善，相關工作多以國家科研機構為主，資源保護成本居高不下，保護體系有待進一步強化。

四、對策建議

基于農業遺傳資源保護利用的SWOT分析，提出以下對策建議。

（一）積極為加入《糧食與農業植物遺傳資源國際條約》（簡稱“《條約》”）做好準備

截至2020年6月，《條約》締約方有147個。盡管我國積極參加了《條約》談判，但尚未批準加入《條約》締結國。我國應針對糧農植物遺傳資源現狀及國際發展趨勢開展相關工作，特別是針對《條約》中遺傳資源獲取與惠益分享制度作出安排，以適應國際履約需求。加入《條約》能夠推動我國農業遺傳資源的可持續利用，從而有助于發揮農業遺傳資源在保障糧食安全、消除貧困等方面的重要作用，進一步推動我國鄉村振興戰略的實施。

（二）建立農業遺傳資源權屬制度

我國現行遺傳資源相關法律規定，國家機關擁有遺傳資源管理權和惠益分享權，但未明確界定遺傳資源所有權。遺傳資源所有權按照土地及地上附屬物所有權的界定方式，涵蓋國家、集體和個人三級所有權，包括占有、使用和收益三項權利，最大程度實現農業遺傳資源合理開發利用。

（三）加快重要農業遺傳資源收集保護工作

在這方面，尤其要加強對珍稀、瀕危遺傳資源的收集保護，鼓勵有條件的省區市加大農業遺傳資源調查力度，查清家底，確保資源不丟失。進一步優化種質遺傳資源的分類、分級保護機制，完善種質資源進出口審批制度，鼓勵相關企業和農業遺傳資源科研機構積極引進境外優質資源。

（四）強化種質資源國際合作

目前，我國尚未加入《條約》締結國，難以從多邊系統獲取國外優質遺傳資源。應加強布局，深入研究分析利弊，積極推進農業遺傳資源國際交流合作。加快國外引種隔離檢疫基地建設，建立種質資源引進“綠色通道”。

（五）加大鄉村振興戰略下農業遺傳資源品牌培育力度

在農業經濟出現主動轉型和鄉村振興戰略實施的大背景下，政府應出臺相關政策和措施，加大力度對農業農村市場主體加以引導，增強農業遺傳資源品牌意識，充分認識到品牌培育的重要性。同時還要重視動植物、農作物新品種，以及農業遺傳資源等知識產權新類型，全方位支持農業遺傳資源品牌建設。