新形勢下區域行政管理職能體系創新研究

陳錦芳

（中共寧德市委黨校 福建 寧德 352100）

在區域行政管理過程中，政府通過利用相關的職能體系，通過多個部門的協同工作實現高效管理的目標。我國區域行政管理職能體系運行過程是由決策、執行、監督三個過程協調配合完成的。但隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制逐步完善，人們的價值觀和社會利益格局也發生了變化，如何在新形勢下對區域行政管理職能體系進行創新，不斷提高相關工作人員自身素質和工作質量，保證區域行政管理工作的正常運行，是當前社會亟須解決的問題。

一、當前區域行政管理職能體系存在的主要問題

現階段，我國的區域行政管理職能體系還不夠完善，尤其是當下改革創新機制還不夠成熟，區域行政管理機構與政府其他部門部分職能存在重合現象[1]，需要對該體系存在的問題進行深入分析，有針對性地設計一種切實可行的、能夠滿足現階段發展需要的區域行政管理職能體系。當前區域行政管理職能體系存在的主要問題如下：

（一）職能定位不夠準確

在一些地方政府中還存在各行政部門之間及行政部門與其他部門之間工作任務重合的現象，有可能導致區域行政管理工作重復，工作執行效率下降，久而久之，還容易引發多方的矛盾，不利于區域行政管理工作的高速推進。

（二）與其他領域改革的匹配程度不高

雖然我國的市場經濟改革已經進入了一個新的階段，但是由于不同地區經濟與社會發展水平不一致，地方經濟的發展程度也不相同，導致區域政府的行政管理職能體系存在無法同時代掛鉤的現象；因此，區域行政管理職能體系改革與經濟社會等領域改革的匹配程度還存在改進的空間。另外，從客觀層面分析，區域行政管理體制與政治體制、經濟體制有著非常密切的聯系，相互影響和制約。

（三）無法實現完全公開透明

現階段，我國部分區域還沒有形成一套切合當地發展的更為完善的行政管理體制，這也容易導致行政管理部門出現權限模糊、政策流于形式等方面的問題。盡管我國部分發達地區已經出現了較為公開、透明的政府管理舉措，但是與行政管理完全公開透明的目標依然存在較大的差距，一定程度上，限制了區域行政管理職能體系改革與創新工作的落實。

二、區域行政管理職能體系創新的意義

區域政府行政管理職能的正確行使是市場經濟順利發展的基本保障，也是社會經濟體制改革的重要基礎。作為社會主義國家，政府在社會經濟改革中占據著主導地位，對社會經濟發展能夠起到引導作用；因此，必須進行區域行政管理職能體系創新，促進我國經濟平穩健康發展。

（一）有助于現代化市場經濟體系構建

隨著經濟全球化速度的不斷加快，我國政治經濟體制所面臨的挑戰不斷增強，只有對現有區域行政管理職能體系進行深刻變革與創新，才能夠實現政府區域行政管理職能的轉變及優化，打破原有的行政壟斷和地區封鎖，完善我國市場經濟管理制度，并為現代化市場經濟體制的構建奠定堅實的基礎，為現代化市場經濟發展保駕護航，使我國在全球經濟市場中占有一席之地。

（二）有助于深化其他領域的改革工作

區域行政管理職能體系改革與其他領域改革息息相關，也是其他領域改革工作深化及落實的基礎。區域行政管理職能體系的創新可以為我國社會市場經濟改革注入新的活力，為我國多個領域的改革提供重要保障，推動我國改革戰略的有效發展與落實，使我國政治經濟與國際進行接軌，實現我國社會主義的良好發展。

（三）有助于促進區域行政管理職能轉變

目前我國市場經濟發展過程中存在著諸多矛盾，譬如經濟發展方式與生態環境保護協調性差、重復建設項目多、投資目的性與計劃性不強，粗放模式占比較高等問題。為解決市場經濟發展過程中存在的問題，我們需要借助于區域行政管理改革優化市場經濟運行方式，促進區域行政管理朝著政企分開、政資分開、政事分開方向發展，有效解決經濟發展過程中存在的矛盾，建設一個統一、開放、有序與競爭并存的現代化區域行政管理職能體系，實現我國國民經濟穩定及社會和諧發展。

三、創新區域行政管理職能體系的建議

區域行政管理職能體系的創新需要從諸多方面出發，其中包括區域行政管理相關職能的法律依據、體系框架、決策機制、內部隊伍建設、管理人員思想意識等，具體創新過程如下：

（一）完善管理職能相關法律制度

區域行政管理部門所擁有的權力是政府依照法律條例給予的；因此，在區域行政管理職能體系創新過程中，需要完善行政管理條例。為了進一步提高行政管理的有效性，需要構建完善的法律規章制度，明確職能體系中職能的權力及必須承擔的義務。[2]另外在保證區域管理人員能夠按照法律法規進行管理的前提下，將促進區域經濟進一步發展作為主要目標。現階段的行政管理相關條例是由國家頒布實施的，然而不同的區域有不同的管理特點，使用通用的管理條例無法充分發揮其管理職能；因此在相關法律法規完善過程中，可以以國內外的管理理論作為基礎，針對不同區域的地域特點進行改革和創新。

（二）構建公共行政服務職能體系框架

1.實行政企職能分離結構

在區域行政管理職能系體系創新改革過程中，構建該體系的第一步就是將政府與企業的管理職能分離開來，這也是區域行政管理職能體系創新的根本要求和前提。把政府區域行政管理的重點轉移到社會主體服務和創造良好發展環境上來，集中力量制定與市場環境、企業規劃職能相應的管理政策，為其提供相應的業務服務和檢查監督服務。

2.規定區域行政管理職能

具體的區域行政管理的基本職能及其說明，如表1所示。

表1 區域行政管理的基本職能

分析表1可知，區域行政管理的基本職能主要由政治統治職能、經濟職能、文化職能、社會職能、服務職能、社會平衡職能、社會管理職能、保衛職能組成，分別具有管理與決策功能、管理功能、執行性功能、控制性功能、輔助性功能、扶持功能、服務功能、協助功能、管理功能、保障功能。因此，只有創新區域行政管理職能體系，才能使政府及其他行政管理部門各司其職，從事區域行政管理的工作人員也能夠正確理解和把握自己所從事的行政管理事業的職能特點，正確行使區域行政管理職能，有條不紊地完成各項區域行政管理任務，在國家建設與政治戰略的指導下，切實推進行政職能的轉變，推進社會經濟的進一步發展。

3.切實轉變自身行政職能

在明確確定區域行政管理職能的情況下，要求政府切實轉變行政職能。在新形勢下，作為政府監管市場和宏觀調控的主體，區域行政管理部門應進一步審視自身的職能與功能，站在服務與創新、國家建設與政治戰略的高度上，切實推進自身行政職能的轉變。

（三）創新區域行政管理體制

1.建立分權制衡區域行政管理體制

將現階段的區域行政管理職能體系轉換成為分權制衡形式，解決權力過于集中的問題。職能體系體制的轉變能夠從根本上避免腐敗行為，也能夠避免為某一個個體或組織提供過多的權力，這種多權制衡的模式，能夠實現多個個體與組織之間相互監督、相互制約。在行使區域行政管理職能過程中，區域政府往往同時扮演者決策者和執行者的角色，也扮演著管理職能的監督者的角色，這種管理模式可以實現管理決策、執行和監督的一體化，降低一系列相關腐敗案件的發生概率。

2.健全和完善現代化的管理決策機制

在區域行政管理體制創新的過程中，管理的決策機制也是其創新的一部分。管理決策機制的創新與完善大概分為程序制度決策創新、專家咨詢制度創新及論證制和責任制三個部分。管理決策機制的創新與完善需要保證與中央保持基本對應，并在此基礎上為區域爭取更多的自主權。管理決策機制的創新能夠實現職能體系的科學化、民主化、規范化，這也是區域行政管理職能體系的基本內涵和要求。

（四）加強公務員隊伍建設

公務員是區域行政管理隊伍的重要組成部分，分別在不同的職位上執行相應的職能。為了實現區域行政管理職能體系的創新，內部的執行人員需要進行培訓，加強工作人員的業務能力和團隊協作能力。通過培訓向公務人員傳達職能的重要性及工作過程中的注意事項，使其在職能崗位上能夠正確行使權力、履行職責，做到依法辦事、嚴格執法。通過完善公務員隊伍的建設，深化區域協調發展意識，提升公務人員的職業素養，以此間接推動區域行政管理職能體系的創新。比如，政府可以通過人才引進等相應的政策，積極鼓勵外出務工的優秀青年人才、大學生、退伍軍人、鄉村企業經營者等人才回到農村，擔任基層公務員，真正打破制度、年齡、行業等限制，多渠道、多方面選拔優秀青年人員擔任基層干部，優化基層干部隊伍，為社會主義新農村的可持續發展輸送綿綿不斷的優秀人才。

（五）加快電子政務職能建設

在新形勢下，互聯網科技及電子政務技術的水平的逐漸提高，需要構建適合信息時代的政府組織形式。建立行政管理網站，在網站上可以接受市民關于區域管理的建議，也可以在網站上發布相關的區域管理決策信息，提高行政管理工作的透明度。另外，可以開放行政管理相關業務窗口，需要辦理業務的人員通過網站入口預約報名。[3]引入電子政務職能管理平臺，既可以節約時間成本，也可以降低行政成本。電子政務管理網站除了處理外部業務以外，對于行政內部也同樣適用，例如內部決策管理通道，某一項管理決策的審批狀態都通過網絡平臺實時跟蹤，保證實現區域行政管理的執行質量及效率的最大化。比如，為了建立敏感和隨時可用的反饋機制，各級政府必須提高對問責制和政治敏銳性的認識，并加強對互聯網的監測和核查，建立一個健全的審計員甄選、培訓、使用及獎勵的現代化電子政務平臺，并建立一個高質量的、與線下工作互為補充的在線網絡人才庫。

（六）健全區域行政管理內部監督職能

內部監督職能是創新策略中新加設的職能，監督職能是行政管理中不可或缺的一部分，從事區域行政管理的工作人員，不論職位、年紀均可以行使監督職能，且監督職能沒有時間的限制，何時何地都可以執行。采用區域行政管理內部監督模式，對于提升行政管理水平有著重要意義。[4]區域行政管理內部監督職能具體表現在監督內容豐富、監督層次加深、監督手段擴展等多個方面。內部監督主要是針對濫用職權、假公濟私及違規程序操作等方面，除了傳統的監督方法外，還可以通過電子政務平臺進行監督和舉報。

四、結語

在新形勢下，我國的區域行政管理職能體系經過多年的發展，在社會經濟發展中起到的作用越來越重要。創新區域行政管理職能體系，可以從根本上解決現階段區域行政管理中存在的問題與隱藏風險，提高行政管理效率，更好地為區內企業和人民群眾服務。區域行政管理職能體系的創新是一個長期持續的過程，需要通過長時間的研究與不斷完善，保證區域內的管理體制保有生機和活力。