高質量基礎教育體系建設的內在訴求

我國教育事業在不同的歷史時期肩負著不同的時代使命和價值追求，在新時代的新發展階段，要構建教育事業發展的新格局，就必須致力于高質量教育體系建設。從某種意義上說，高質量教育體建設系是新時代中國特色社會主義教育發展內在訴求的集中表達，寄托著中國教育發展的美好愿景。因此，黨的十九屆五中全會明確提出要建設高質量教育體系，這是當前乃至今后很長一個時期我國教育事業發展的根本任務。

高質量教育體系究竟是什么，目前并沒有一個明確的界定。但在我看來，高質量教育體系既要充分體現新時代、新發展階段的新要求，又要扎根中國大地、服務中國人民、彰顯中國智慧、踐行中國方案，它是面向世界又有中國特色的現代化教育體系，它是一個以人民為中心、全面貫徹黨的教育方針的教育體系，不僅要促進人的全面發展，實現人的個性自由和解放，而且要服務于中華民族偉大復興的中國夢。要建設這樣一個高質量教育體系，既要在根本方向上堅持黨的領導和中國特色社會主義道路，又要充分體現世界教育發展的主要趨勢，著力為構建人類命運共同體貢獻力量。

基礎教育在國民教育體系中具有基礎和先導地位。習近平總書記指出：“基礎教育是提高民族素質的奠基工程”[1]。它不僅是個人發展與終身學習的起點，更是社會進步、民族富強的重要基石。因此，要建設中國特色高質量教育體系，首先要建設好高質量基礎教育體系，實現學前教育的普惠規范發展、義務教育的優質均衡發展和高中教育的特色多樣發展。這樣一個系統完備的高質量基礎教育體系是扎根中國的，也是面向世界的，它致力于追求更加普惠、更加公平、更高質量、更有智慧、更為開放、更高治理水平的教育發展新格局。

一、建設更加普惠的教育

習近平總書記在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動的賀詞中指出：“要努力讓每個孩子享有受教育的機會”[2]。事實上，讓每個孩子都享有受教育的機會，也是人民的期待。我國已經普及了義務教育，有些地方實際上也已經普及了高中教育，但學前教育的發展仍然存在短板，普惠性學前教育資源普遍不足，有些地區甚至是嚴重不足，難以滿足人民群眾對普惠性學前教育的需求。2017 年 5 月，教育部等四部門印發的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。然而，教育部公布的數據顯示，到2019年，全國共有幼兒園28.1萬所，全國學前教育毛入學率為83.4%，其中普惠性幼兒園20.3萬所，占全國幼兒園的比例為72.1%，而且地區之間的發展很不平衡。因此，要建設高質量基礎教育體系，首先必須辦好更加普惠的學前教育，力爭在2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到 80%左右的基礎上，實現學前教育的全覆蓋，直至將其納入義務教育體系，切實建好完備規范的學前教育公共服務體系。

二、追求更加公平的教育

公平正義是人類社會的共同理想，正所謂“治天下也，必先公，公則天下平矣”[3]。教育公平是實現社會公平的重要基礎，因此，高質量基礎教育體系的建設，應充分體現人民群眾對教育公平的訴求。習近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴承諾：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[4]。這是新時代中國教育前進的方向，不僅承載著黨和國家的未來，而且承載著人民對美好生活的熱切期待。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，我國教育公平的程度不斷提升，但教育發展不平衡不充分的問題依然存在，區域之間、城鄉之間、學校之間的發展差距還比較大，特別是東西部之間教育發展的差距甚至有進一步拉大的趨勢，這顯然無法滿足人民日益增長的美好生活需要。為此，黨的十九大提出要大力推進教育公平，保證人民平等參與、平等發展的權力，以實現社會公平正義。可以說，建設高質量基礎教育體系，力爭讓每一個孩子都“有學上”“上好學”，滿足人們對多樣化教育的選擇，為他們創造豐富多樣的機會，使他們的人生綻放出靚麗的光彩，是新時代的必然選擇。習近平總書記強調：“統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，對縮小城鄉教育差距、促進教育公平具有重要意義”[5]。為此，要不斷優化教育資源配置，推進教育精準脫貧，擴大城鎮學校學位供給，加快縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距，促進義務教育優質均衡發展，在更大程度上實現教育公平。

三、發展更高質量的教育

新中國教育歷經了由教育弱國到教育大國的發展之路，而今正處在邁進教育強國的偉大征程中。進入新時代，我國教育發展的基本矛盾已發生重要轉變，即從“人人能上學”轉向“人人上好學”的需求，反映出人民群眾對發展高質量教育的強烈呼喚。可以說，中國的教育事業已從“立柱架梁”進入“內部裝修”階段，加快發展中國特色世界先進水平的優質教育，已是迫在眉睫的時代重任。那么，要如何發展高質量的教育？2109年2月，中共中央、中國國務院印發的《中國教育現代化2035》聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，立足當前，著眼長遠，提出了“更加注重以德為先，更加注重全面發展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發展，更加注重共建共享”八大理念，為教育的高質量發展指明了方向。具體到基礎教育來說，要發展更高質量的教育，就必須深入推進素質教育，切實減輕學生負擔。習近平總書記指出：“素質教育是教育的核心，教育要注重以人為本、因材施教”[6]。 2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，回應社會關切，強化落實立德樹人根本任務，全面壓減作業總量和時長，確保小學一至二年級不布置家庭書面作業、三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘、初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。切實減輕學生過重作業負擔。同時，依法治理校外培訓機構，提升學校課后服務水平，切實減輕學生校外培訓負擔，構建教育良好生態，激發辦學活力，整體提升學校辦學水平。

四、創造更有智慧的教育

習近平總書記在祝賀國際教育信息化大會時提出：“通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育”[7]。在總書記看來，教育信息化關乎教育公平，也有助于共享優質教育。因此，要建設高質量基礎教育體系，需要創造更有智慧的教育。所謂更有智慧的教育，就是充分利用現代信息技術、人工智能所帶來的技術優勢，打造集智能性、共享性、交互性、協作性、泛在性為一體的新型教育形態和教育模式，為教育增添智慧色彩。這些年來，信息技術在很大程度上已經對教育提供了幫助，促進了教育的長足發展。特別是在疫情期間，“停學不停課”“線上線下一體化教學”等，既是對在線教育的檢驗，也是發展智慧教育的機遇。2021年7月1日，教育部等六部門印發《關于推進教育新型基礎設施建 設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，提出到2025年，基本形成結構優化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎設施體系。這個新型基礎設施體系是信息化時代教育變革的牽引力量，是加快推進教育現代化、建設教育強國的戰略舉措，其重點方向包括信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等，通過技術迭代、軟硬兼備、數據驅動、協同融合、平臺聚力、價值賦能為特征的信息技術與教育深度互滲，推動教育數智化轉型升級，支撐教育高質量發展。可以說，加快推進教育新型基礎設施體系建設，實現教育教學向技術產品、平臺、應用的轉移，滿足教育多樣化、個性化需求，真正實現育人方式的現代化，從根本上就是在創造更有智慧的教育。

五、擴大更為開放的教育

習近平總書記指出：“今天的世界是各國共同組成的命運共同體……教育應順此大勢，通過更加密切的互動交流，促進對人類各種知識和文化的認知，對民族現實奮斗和未來愿景的體認”[8]。為此，我國教育勢必要加強同世界各國教育的交流，推動教育邁向更為廣闊的世界舞臺，建設更為開放的現代化教育體系。為此，高質量基礎教育體系建設應著眼于服務國際國內大格局、促進人類文明交流互鑒、構建人類命運共同體、推動人類文明進步，以包容的胸懷、開放的姿態屹立于世界教育之林。只有擴大對外開放，才能吸收外國先進的教育理念、實踐和智慧，中國教育才能更好地融入世界教育體系。高質量基礎教育體系不是一個固步自封、墨守成規的教育體系，而應該是在開放中成長、在交流中發展的現代化教育體系。一方面，更為開放的教育是現代教育的內在要求和世界教育發展的必然趨勢，是建設教育強國和提高教育質量的必備條件。另一方面，更為開放的教育有利于中國深度參與國際教育規則、標準、評價體系的研究和制定，推進中國與國際組織及專業機構的教育交流合作，推動我國教育同其他國家教育的交流互鑒。一言以蔽之，擴大更為開放的教育是高質量基礎教育體系彰顯文化自信的重要標志和顯著特征。

六、邁向更高治理水平的教育

新時代的基礎教育在迎接新機遇的同時，也遭遇著更為復雜的挑戰，不斷提升治理水平是基礎教育適應新發展階段的新要求的必然選擇，是高質量基礎教育體系建設的又一個重要標志。眾所周知，教育體系是一個受多因素制約、多主體參與的復雜系統，其治理水平的高低，直接影響教育發展的質量。在當前錯綜復雜的國內外環境考驗下，順應時代潮流，統籌教育系統內外部條件，協調各方參與主體，開拓“程序正當、決策科學、權責分明、行之有效”的教育治理新局面，激發教育系統的內部活力，打通教育系統的外部助力，是建設高質量基礎教育體系的一項重要任務。為此，一要不斷深化教育管理體制改革，正如習近平總書記指出的那樣，要“堅持依法治教、依法辦學、依法治校，完善辦學制度，強化從嚴治校機制，不斷健全教育管理制度體系”[9]；二要“深化人才發展體制機制的改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創造活力激發出來”[10]；三要“健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向”[11]。2020年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出以克服“五唯”頑疾，提高教育治理能力和水平，這正是以評價促進教育治理水平提升進而助力高質量教育體系建設的重要舉措。

參考文獻：

[1] 習近平.全面貫徹落實黨的教育方針 努力把我國基礎教育越辦越好[N].人民日報，2016-09-10（01）.

[2] 習近平.在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表視頻賀詞[N].人民日報，2013-09-27（03）.

[3] 本書編寫組.習近平總書記教育重要論述講義[M].北京：高等教育出版社，2020.147.

[4] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.46.

[5] 習近平.堅定改革信心注重精準施策 提高改革效應放大制度優勢[N].人民日報，2016-05-21（01）.

[6] 習近平.全面貫徹落實黨的教育方針 努力把我國基礎教育越辦越好[N].人民日報，2016-09-10（01）.

[7] 習近平.致國際教育信息化大會的賀信[N].人民日報，2015-05-24（01）.

[8] 習近平.致清華大學蘇世民學者項目啟動儀式的賀信[N].人民日報，2013-02-22（01）.

[9][11] 習近平.在全國教育大會上的講話[N].人民日報，2018-09-11（01）.

[10] 習近平.在全國組織工作會議上的講話[N].人民日報，2018-07-05（01）.

作者簡介：

靳玉樂：教授，博士生導師，教育學部主任，研究方向為課程與教學論、教育改革。

* 本文系深圳市教育科學“十四五”規劃2021年度重大招標課題“深圳市基礎教育高質量發展體系研究”（課題編號：zdazb21001）研究成果之一。