共享用工發展現狀及對策

□文/王文璟 陳俊龍

（東北大學秦皇島分校經濟學院 河北·秦皇島）

［提要］在共享經濟與靈活用工理念和趨勢發展影響下，共享用工作為一種新興的靈活用工形式興起并得到廣泛關注。本文歸納現階段共享用工特點，從主體、內容、政策三個維度剖析目前共享用工存在的若干問題，并提出對策建議，力求發掘共享用工常態化的合理路徑。

引言

廣義層面，共享用工即不同用工主體根據自身需求進行的人力資源調劑與共享；狹義層面，共享用工是指企業根據自身勞動需求，以一定時期內出借員工的形式進行勞動力余缺調劑，是基于共享的大環境下對靈活用工模式的一種衍生與補充。受新冠肺炎疫情影響，大量行業企業面臨著用工“供不應求”和“供過于求”的窘境。為破解這一難題，盒馬鮮生率先協同西貝、云海肴等企業，實施共享用工模式，有效緩解了用工富余企業與缺工企業的燃眉之急。在線零售行業成功之后，物流、制造業等行業企業也紛紛嘗試，興起了一波“共享員工”的熱潮。但共享用工并非完全的新生概念，早在2002年，瑞士家族企業“維氏”就曾采用跨界“出租”員工模式應對經營危機；我國2015年成立的“好活”平臺，通過企業外包給平臺、平臺眾包給個體工商戶的形式，同樣實現用工的共享。廣義上共享用工的實踐已經存在了一段時間。

共享用工作為一種新興的靈活用工形式，是零工經濟、共享經濟在人力資源領域的結合和創新應用，是靈活用工與共享經濟兩大市場共同影響的結果，也是企業與個人對共享經濟、斜杠就業、靈活用工等理念接受度不斷提高的結果。《2021年中國靈活用工市場發展研究報告》顯示，靈活用工市場高速發展，市場規模在2019年已達4，779億元，2020年預估達6，480億元，發展態勢良好。基于此，本文對現階段中國共享用工模式進行系統分析，結合存在的問題，提出切實可行的發展建議。

一、現階段中國共享用工特點

2020年2月，各省市企業逐步開始復工，但“員工回不來”“企業開不了”等狀況屢見不鮮。為緩解用工、就業層面的矛盾，企業創新采用共享用工形式。在共享用工發展初期，共享用工的主體、運作模式以及共享內容較為單一，政策多以鼓勵為主；而由于企業勞動力需求淡旺季的長期存在，共享用工仍是許多企業擴大人力資源效益的有效手段。因此，現階段共享用工平臺建設逐步開展、政策體系逐步完善。

（一）平臺方角色愈加重要。在共享用工初期發展階段，信息完全、準確、規范且受大眾認可的共享用工平臺暫時沒有出現，僅靠協會或者人力資源摸排需求效率又有限，用工富余企業與缺工企業存在信息不對稱，許多共享用工協議的達成主要通過“共享員工”需求與供應雙方的磋商，這種“一對一”的配對成功率較低，覆蓋面較小。現階段，共享用工逐漸普及，愈來愈多的企業愿意且有能力嘗試共享用工模式。與共享用工發展初期缺工企業為承擔社會責任、推動復工復產單向尋找用工富余企業不同，現階段需求方、平臺方、供應方均主動尋找機遇，求得勞動力資源的效益最大化。

隨著共享用工供求應與需求方的增加，共享用工平臺化程度提高；平臺提供的信息、服務更加全面，并通過大數據篩選匹配、智能化信息處理等方式，使得配對效率提高；政策鼓勵人力資源服務機構搭建共享用工信息對接平臺，共享用工平臺覆蓋面更廣；政府介入共享用工流程，使得共享用工更為規范與更值得信賴；有關部門提供培訓等公益性質服務，提高了生產效率。

共享用工平臺按照發起主體可分為市場主導型平臺、政府主導型平臺兩類。市場主導型平臺僅僅涉及共享用工的較少，多為包含共享用工要素的靈活用工平臺。政府主導型平臺往往基于已有相關公共平臺與資源，并增加針對性配套服務。譬如，遼寧沈陽憑借沈陽共享用工平臺和沈陽創業孵化平臺，對專業、準專業技能人員提供培訓并配對相應崗位以滿足供需雙方要求；廣東東莞通過“稅收大數據分析平臺”，定位實現“共享員工”的企業，開展“共享員工”對接。

（二）共享用工政策更具針對性。共享用工處于初期發展階段時，政策主要以鼓勵共享用工為主，支持通過勞動力余缺調劑來解決復工難、經營難問題，并給予重點企業“共享員工”相應補貼，但其中涉及具體共享用工程序、保障措施的政策較少。現階段，我國共享用工相關法律法規、配套政策趨于完善。特別是在2020年9月人力資源社會保障部辦公廳發布《關于做好共享用工指導和服務的通知》后，各地紛紛提出各項專項政策，在共享用工的權益保障、勞動關系確定、社保繳納、技能培訓等關鍵問題上作出了解釋，具體如表1所示。在有關部門的保駕護航下，共享用工現階段正在有序發展，有需求的企業能夠更精準、高效地匹配到人力資源；而專業技能培訓等相關服務的提供，進一步提高了勞動生產效率。（表1）

表1 現階段有關共享用工典型政策一覽表

二、現階段共享用工存在的問題

（一）共享用工主體層面。現階段，企業共享用工的供需雙方、勞動者方、平臺方等三方都有所發展，但是發展尚不充分，主要有如下問題：（1）缺乏一個更成熟的體系支撐共享用工在企業的發展。企業共享用工供需要求長期存在，但目前需求挖掘程度不高。企業面對更為靈活與多元化的共享用工，往往不知道是否應該共享、何時共享、如何正確共享，而傳統的企業人力資源管理體系也難以適配于新的共享用工模式。（2）平臺建設不完備，其信息覆蓋廣泛程度、信息精確程度、平臺使用有效程度有待提高。目前，雖然已有共享用工平臺運營，但是仍缺乏代表性，平臺覆蓋面較小；平臺信息更新較不及時，招聘信息較為模糊，共享用工與其他招聘模式界限不清晰，影響企業間的配對；平臺相關規則尚不明晰。（3）勞動者共享經濟觀念、法律觀念有待加強。由于信息不對稱等因素，勞動者意愿、權利常常會在共享用工過程中被忽視；勞動者對“共享”較為謹慎，同時也缺乏對自身多元能力的發掘與培養，難以更好適應共享經濟潮流。

（二）共享用工內容層面。現階段，共享用工內容雖然有所擴充，但仍具有以下問題：（1）共享內容包含勞動價值不高。共享用工的絕大多數工作仍停留在體力共享層面，缺乏知識、技術層面的共享，這很大程度上是因為現階段企業共享用工風險大，貿然采用該模式可能會引發員工忠誠度、商業秘密等危機。（2）缺乏完善的共享用工配套培訓，使得共享內容難以展開。許多企業共享用工缺乏合理有效的培訓機制，導致行業、工作壁壘難以破除，匹配效率和用工效率大大降低。

（三）共享用工政策層面。現階段，雖然政策相關體系正在健全，但仍存在如下問題：共享協議具有很強自治性，一些細節問題尚未有準確定論，許多實踐在法律界定上仍“似是而非”；大多數政府主導型平臺信息搜集主動性、更新及時性不足，平臺包含信息難以準確反映目前市場供求，限制了企業間的精準配對；政策在落實與監管層面有待進一步加強。

三、促進共享用工常態化發展的對策

（一）共享用工主體層面。共享用工主體可以采取如下舉措：（1）企業應改變傳統人力資源管理理念，敢于革新組織用工結構，活用共享思維，合理采用共享用工、靈活用工等特殊用工機制，并健全配套規則體系，使得共享員工朝規范化、常態化方向發展。（2）進一步完善平臺經濟的雇傭功能服務體系建設。加強共享用工平臺或平臺共享用工板塊建設，擴大共享用工信息覆蓋面；以大數據算法等技術手段實施有效勞動管理，提高企業匹配效率，協助勞動者在合適的薪資福利、技能要求、知識素養和身體狀況范圍內做出最優解。（3）提升企業與勞動者的法律意識。企業與勞動者均應多渠道了解共享員工相關政策，企業人力資源部門更應該摸清共享用工的界限，缺工企業、用工富余企業與勞動者三方協商達成“共享協議”并明確自己的權利與義務。（4）勞動者應勇于參與共享，分享自己的技能與經驗，并堅持終身學習與創新，豐富自己的技能，爭取成為多領域的復合型人才，以適應現階段的社會發展，以期獲得自身價值的最大化。

（二）共享用工內容層面。共享用工內容可進行如下完善：（1）擴大共享內容范圍。企業可以嘗試共享內容向知識、技術等領域突破，實現更高價值的共享。但技術等層次的共享必然會帶來包括商業秘密泄露在內的隱患，用工企業可以通過簽訂三方競業禁止協議、進行道德培訓等方式，減少共享用工模式給借入企業帶來的隱患。（2）加強共享用工配套培訓。明確共享用工內容，主動對共享員工進行針對性培訓，使得用工企業更加容易配對合適的員工、共享工作更加適配用工企業，進而提高生產效率、降低用工成本；需要共享用工的行業可以依據自身需求制定合理培訓、考核共享員工的標準。

（三）共享用工政策層面。共享用工政策可做出如下優化：（1）健全針對常態化共享用工的法律法規與政策體系。依托問卷調查、摸排走訪、數據監測等手段把握當地人力資源市場形勢與特點，因地制宜地提出具有地方特色的共享用工專項政策；鼓勵用工企業為共享用工開展新崗位適應性技能再培訓，并給予職業技能培訓專項補貼；完善勞動關系、商業秘密、工傷保險等關鍵問題的相關法律解釋并制定統一標準，建立完備的共享用工模式法律框架，切實保護共享用工多方主體的合法權益，減少共享用工帶來的法律風險。（2）加強政策落實程度與監管力度。嚴格把關盈利性質共享用工平臺的資質，以“用工場景為導向、行業自律為牽引”推動服務治理分類，并進行外部監管與自我合規的雙向合作；針對共享用工設立專門監管人員，避免“假共享，真派遣”情況的出現。（3）發揮有關部門的主動性。堅持“政府主導、企業主體、員工主動”的基本共享理念，政府部門可積極搭建多層級共享員工平臺，對已經建立的共享用工平臺信息進行適時的動態調整，主動匯集詳細的企業員工供需要求，及時關注共享用工進度，提高信息的準確度與有效性，促進員工供應雙方精準對接。

（四）其他層面。目前，共享用工乃至靈活用工相關研究數據較少，且大多來源于共享用工初期發展階段，研究的共享用工相關案例通常也是初期發展階段的企業，缺乏現階段的跟進。因此，筆者建議加強共享用工現階段的研究，剖析其現階段獨特性；建議參與共享用工的人力資源機構能夠提供更具體的共享用工數據，助力于共享用工行業的發展。

綜上所述，共享用工模式在初期發展階段已產生了積極成效，但仍有許多關鍵問題亟待解決。現階段，各地共享用工有了一定發展，部分企業有了共享用工的成功經驗，配套政策也陸續出現，共享用工常態化苗頭顯現。從長期來看，共享用工如要成為一種常見的用工模式，仍需要積極總結經驗，進一步探尋更有效的發展路徑。