發(fā)達國家志愿服務經驗借鑒

□文/周 敏

（南京航空航天大學人文與社會科學學院 江蘇·南京）

［提要］志愿服務作為推進社會治理的基本力量，在社會治理中具有非常重要的社會價值。發(fā)達國家志愿服務具有起步早、法制健全、政府重視、社會認同度高等特點。因此，從國際視角出發(fā)，借鑒發(fā)達國家志愿服務經驗，對勾勒我國志愿服務發(fā)展藍圖具有重要的意義。

一、新時代志愿服務在國家治理中的重要價值和引領方向

志愿服務是指不以追求物質利益為目的，基于幫助他人的動機，而自愿、無償地貢獻自己的實踐、經歷、知識、技術、技能等，以造福他人、提升個人精神價值、促進社會進步與和諧的行為。“奉獻、友愛、互助、進步”的價值追求和志愿精神，使得傳播愛心、利人惠己成為現代公民的文明素養(yǎng)和行為習慣。

新時代，志愿服務是推進國家治理體系和治理能力現代化的突破口。一是志愿服務在社會治理中能夠發(fā)揮聯動協(xié)調的功能，為多主體協(xié)同共治搭建新的平臺，鋪就合作的橋梁。作為聯結社會公眾與政府的紐帶，志愿服務能夠推進政府與社會公眾的良性互動，對下密切聯系公眾，傾聽他們的愿望和訴求；對上積極溝通政府，將公眾的需求反映到政府的政策議程中，政府據此制定科學、民主的政策。這樣，不僅滿足了公眾的需求，也能增強政府的合法性，從而形成自上而下和自下而上的治理合力。可以說，志愿服務引領著國家未來整體性的發(fā)展方向。二是有助于優(yōu)化政府治理體系。志愿服務在政府公共服務難以覆蓋、市場失靈的領域發(fā)揮著全領域、渠道廣的獨特優(yōu)勢，廣泛動員社會資源為政府排憂，為百姓解難，成為政府治理不可缺少的輔助力量。三是有助于“善治”格局的形成。志愿服務提倡“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，這是推動志愿服務可持續(xù)發(fā)展的內生動力，也是“善治”的思想道德基礎。志愿服務能夠給社會帶來清新的倫理道德空氣，潛移默化地引導人們的價值取向和行為，與“善治”所倡導的“無形治理”相契合。

從國際形勢來看，新冠肺炎疫情、貧困、環(huán)境等已成為全球性議題。發(fā)達國家志愿服務已有百年的發(fā)展歷程，規(guī)模大、社會效益好，在國際上有一定的社會基礎和良好的社會聲譽，至今已逐漸走向規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化發(fā)展的軌道，也逐漸形成一套比較成熟的運行機制和國際慣例，因此在當前全球性問題領域，發(fā)達國家志愿服務能夠表現出創(chuàng)新性和彈性。我國志愿服務雖然深植于中國傳統(tǒng)文化，經過了多年的發(fā)展，但總體還處于發(fā)展的初級階段，體制機制不夠完善，法規(guī)制度還不健全，專業(yè)培訓水平與國家的需求還有較大的差距。因此，本文試圖從國際視角出發(fā)，對發(fā)達國家志愿服務現狀進行分析，從中借鑒有益經驗，以期促進我國志愿服務發(fā)展。

二、發(fā)達國家推進志愿服務發(fā)展的有益經驗

（一）發(fā)達國家推進志愿服務發(fā)展概述。發(fā)達國家志愿服務歷史悠久。19世紀初，西方國家開展了最早的慈善服務活動，例如英國的“慈善組織會社”、美國的“社區(qū)志愿服務”等。20世紀初，歐美等國家加快了有關社會福利方面的法治進程。此后，志愿服務的影響范圍越來越廣，日益受到政府和社會的關注和重視。在亞洲，20世紀60年代，日本成立的一些非營利組織（如海外醫(yī)療機構、難民救助機構、日本國際志愿服務機構等）開始活躍于各種各樣的國際救援活動中。此外，日本把志愿服務的理念精神滲透到中小學教育中，并且在社會教育領域中廣泛倡導志愿服務精神。

綜上，發(fā)達國家中美國、英國和日本的志愿服務起步早、影響大，在歐洲和亞洲都具有典型代表性，因此本文主要通過對這三個發(fā)達國家的志愿服務進行深入分析，總結發(fā)達國家志愿服務的有益經驗。

（二）發(fā)達國家志愿服務快速發(fā)展的有益經驗

1、嚴密的志愿服務法律體系。完善的法律體系是提升國家志愿服務水平的基礎和有力保障，發(fā)達國家均對志愿服務制定了完備的法案法規(guī)。

20世紀60年代，美國聯邦政府頒布了《1961年和平隊法》，首次以法案的形式對海外志愿服務進行管理、授權、撥款并實施保障。該法案鼓勵各行各業(yè)的美國青年志愿者積極投身于海外的教育、衛(wèi)生、文化交流等發(fā)展中國家急需的公益事業(yè)中，并保障了青年志愿者參與海外志愿服務的權益。20世紀70年代美國頒布的《國內志愿服務法》明確了聯邦志愿機構的法律地位。2009年，美國國會通過了《愛德華肯尼迪服務美國法》，對原有的法律進行了修正，設立了“9.11國家服務日”，深入地影響著美國的社會生活。這些法律法案規(guī)定了志愿服務領域，對于促進全民參與、強化志愿服務理念具有重要的作用。

英國的志愿服務法律起源于1601年英國女王頒布的《慈善用途法》和《濟貧法》，這兩部法律開啟了國家立法救助弱勢群體的先河。現行的法律是以《慈善和信托投資法》《慈善法》為基本法，《娛樂慈善法》《托管人管理法》《慈善信托法》為輔助的志愿服務基本法律體系，明確規(guī)定了志愿組織的宗旨和業(yè)務范圍、登記注冊條件、志愿組織的監(jiān)督制度等內容。

20世紀90年代，日本制定了《特定非營利活動促進法（NPO法）》等法律法規(guī)，成為促進志愿服務發(fā)展的主要法律依據。此后，將該法進一步細化，設立了《NPO法人》和《認定NPO法人》制度，強化了NPO法人的自律機制，從而保證志愿服務的健康獨立發(fā)展。

2、全方位的政府引導志愿服務。發(fā)達國家志愿服務最初是獨立發(fā)展起來的，在推動經濟社會發(fā)展和政府治理變革方面發(fā)揮著重要作用，從而受到政府的重視。一是政府為志愿服務發(fā)展提供優(yōu)惠政策。美國對慈善組織、社會福利團體和宗教組織所獲得的捐款都給予了不同程度的免稅資格，拓寬了志愿服務資金來源渠道。日本出臺相關政策，如稅收優(yōu)惠政策、保險政策等，保證志愿服務的物質資源和志愿者的權益。二是政府為志愿服務發(fā)展提供資金支持。美國各級政府對志愿服務的資助數額巨大，占志愿服務資金來源的43%以上。英國政府大力扶持志愿服務的發(fā)展，2001～2016年政府一直是志愿服務收入的主要來源，占據了其總收入的33%。三是政府對志愿服務進行激勵。美國每年4月舉辦“全國志愿者活動周”，活動期間重點進行評獎評優(yōu)，對上年度做出突出貢獻的志愿服務組織和個人給予資金獎勵。

3、多維度的志愿服務社會基礎。發(fā)達國家志愿服務擁有深厚的志愿服務社會基礎，包括濃厚的社會志愿服務文化氛圍，社會公眾的廣泛認同和參與，以及企業(yè)和社會團體的資金支持。一是發(fā)達國家社會志愿服務文化氛圍濃厚。從歷史文化來看，美國大部分人認為上帝是愛的象征，奉獻社會是行善和施愛的最好詮釋。同屬于西方發(fā)達國家的英國，其慈善事業(yè)的發(fā)展與基督教有著密切的關系，“恩寵論”使英國人懂得“感恩”“回饋”社會。日本由于所處地理位置原因，多自然災害，人民普遍具備互相幫助的意愿和契機。日本的志愿服務文化雖不是來源于宗教，但也有自己的特色。研究表明，日本“志愿服務接力”源于“報恩”心理，即人們過去在受災時得到了救助，現在有了能力就通過對他人的幫助完成報恩行動。除了歷史文化的熏陶之外，日本政府在國民教育中滲透現代志愿服務的理念，傳統(tǒng)與現代的碰撞造就了當代社會志愿服務文化氛圍。二是發(fā)達國家的社會公眾積極地參與志愿服務。英國政府網站上發(fā)布的社區(qū)生活調查顯示，2018～2019年，22%的成年人至少每月參加一次正式志愿服務，26%的成年人至少每月參加一次非正式志愿服務，并且近90%的家庭都曾接受過志愿服務。三是發(fā)達國家的企業(yè)和社會團體為志愿服務提供資金支持。例如，2016～2017年度，除去個人捐贈和政府扶持外，私營企業(yè)、社會公益基金、慈善機構為英國志愿組織提供了多元化的資金，并且超過了其總收入的一半，約為55%。

4、完備的志愿服務管理機制。志愿服務的專業(yè)化是提升志愿服務水平的重要因素，而嚴格的培訓、管理機制又是志愿服務專業(yè)化的首要前提。

美國是全民志愿的國家，志愿服務的培訓和管理具體而細致，如美國志愿服務組織對有意加入該組織的志愿者要經過十分嚴格的選拔、挑選和政治培訓，只有考核合格者才能正式加入。經過培訓，使他們掌握衛(wèi)生、教育、商務、環(huán)境、法律、文學、建筑方面的知識，并且具備社區(qū)服務和處理各種問題的能力。

英國志愿組織從志愿者的招募、選拔、培訓到監(jiān)督都有一整套完整的管理體制。志愿組織通常會通過報紙廣告、制作宣傳冊、網絡宣傳、舉辦展覽等方式招募志愿者，并從中選拔適合工作崗位的志愿者，部分崗位還要求進行額外的評估。大部分的志愿組織對志愿者提供培訓服務，以確保其得到針對性的指導，并關注志愿者的合理需求，為其工作提供必要的安全保險和物質補貼。

日本對于志愿服務工作的培訓，政府參與性強。具體表現為各級政府不僅自身組織開展相關培訓講座，同時還將部分培訓業(yè)務委托給NPO（非盈利組織）團體，對志愿者進行針對性的培訓和教育。

三、發(fā)達國家志愿服務經驗借鑒

我國與發(fā)達國家志愿服務的建設路徑存在本質區(qū)別。發(fā)達國家的志愿服務具有相對獨立性，先是自發(fā)解決社會所面臨的問題，后來才發(fā)展到政府引導并監(jiān)督志愿服務，志愿服務組織也逐漸成為政府的合作伙伴，能夠減輕政府提供公共服務的負擔。而我國的志愿服務建設是由政府主導并推動發(fā)展起來的，大部分屬于政府驅動型或行政主導型，缺乏自主活動能力，難以在社會治理中發(fā)揮應有的作用。據此，我國可結合現狀從以下方面參考和借鑒發(fā)達國家志愿服務的成功經驗：

（一）推進志愿服務法治化建設，引導志愿服務持續(xù)發(fā)展。通過對發(fā)達國家志愿服務分析，發(fā)現這些國家都有著健全的法律體系，注重中央與地方性法律法規(guī)的銜接，對于志愿服務的領域、志愿者和志愿組織的地位、責任等都有明確的法律規(guī)定，并且不斷根據社會的需要調整或修正法案法規(guī)，推動了志愿服務和經濟社會的繁榮。

從我國的情況來看，2016年我國制定了歷史上第一部慈善法——《中華人民共和國慈善法》，2017年出臺了我國歷史上第一部志愿服務的行政法規(guī)——《中華人民共和國志愿服務條例》，它們在推動我國志愿服務方面發(fā)揮了重要作用。但是，這兩者就志愿服務規(guī)定的側重點等方面存在著一些差異，志愿服務法律與相關法規(guī)、條例的適配性不足，并且我國地方性的法規(guī)條例也有所欠缺。

我國應借鑒發(fā)達國家的有益經驗，加快立法進程，制定如《志愿服務應急法》《志愿組織注冊登記條例》等具體的法律法規(guī)，明確規(guī)定志愿服務的參與資格、地位、責任、運行規(guī)則、領域等，并根據時代和社會發(fā)展狀況加以調整和修正。橫向保證各項志愿服務法律法規(guī)的配套，縱向做到中央戰(zhàn)略與地方法規(guī)相銜接，使志愿服務的開展真正做到有法可依、程序規(guī)范。此外，政府還應該適度干預，通過減稅政策、保險政策等為志愿服務發(fā)展提供必要的資金來源渠道，從而確保志愿服務的可持續(xù)發(fā)展。

（二）培塑志愿精神，促進公眾參與志愿服務。公眾首先要具備志愿服務精神，才會有參與志愿服務的行動。發(fā)達國家將傳統(tǒng)的慈善文化和教育、宣傳等方式相結合，培塑志愿服務精神。

回顧我國的傳統(tǒng)文化，儒家講求“仁者愛人”、道家講究“泛愛”、墨家講究“兼愛非攻”，這些傳統(tǒng)文化的理念與“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神相得益彰。因此，我國可以通過弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，使志愿服務得到深厚文化底蘊的滋養(yǎng)。新時代背景下，志愿精神作為志愿服務的思想基礎，除了在優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，政府也應結合當代“社會主義核心價值觀”在全社會大力宣傳志愿服務精神，借助QQ群、抖音、微博等網絡平臺進行志愿服務精神的傳遞和灌輸，動員社會公眾參與志愿服務，營造良好的志愿服務文化氛圍。

（三）培育專業(yè)化的志愿服務隊伍，增強志愿服務專業(yè)性。專業(yè)化的志愿服務隊伍對于志愿服務的順利開展具有重要意義。就美國、日本、英國的經驗來看，這些國家不僅對志愿者進行科學的培訓與管理，其志愿服務組織也有著獨立的運營模式。反觀我國，在志愿服務隊伍培育方面存在不足。一方面由于我國原來的“強政府、弱社會”的治理格局，政府大包大攬社會事務的治理，開展志愿服務的空間較小，且志愿服務隊伍因缺乏開展活動所需要的資源，需要依附政府而存在，缺乏自主管理的能力。另一方面志愿服務缺乏培訓、管理流程。在社會治理領域，志愿服務專業(yè)人才缺乏，大多是由黨員帶頭，社會公眾利用業(yè)余時間參與，具有臨時性、零散性等特征，志愿服務專業(yè)化程度有待提高。因此，我國亟須培育專業(yè)化的志愿服務隊伍。首先，促進志愿服務隊伍去行政化，完善注冊登記制度，培育在政府適度引導下的自主管理、自主經營的志愿服務隊伍，使其更好地發(fā)揮創(chuàng)造性和靈活性的特點；其次，完善志愿服務者的招募、培訓、演練、考核、激勵機制，打造具有專業(yè)知識和實踐技能的志愿服務隊伍。

（四）拓寬志愿服務視域，打造中國特色志愿服務名片。發(fā)達國家志愿服務通過區(qū)域合作、領域合作、多元合作等形式形成政志、軍志、社志等多元多重協(xié)同關系，服務領域廣泛。此外，發(fā)達國家志愿服務擁有國際化的視野，發(fā)展海外志愿服務項目，提高國家聲譽，品牌鮮明。

當前，我國正處于“十四五”規(guī)劃時期，社會經濟發(fā)展迎來了新的機遇。但新冠肺炎疫情、洪澇災害等重大突發(fā)公共事件也給國家治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。在常態(tài)化的治理和非常態(tài)化的風險應對中應充分調動志愿服務組織的積極性，發(fā)揮其巨大的潛能。一是要健全國內志愿服務領域，如應急救援、醫(yī)療保健、環(huán)境安全、心理咨詢以及新興政策領域。二是應增強志愿服務國際影響力。目前，我國已經打造了一些志愿服務名片，如大學生志愿服務“西部計劃”、青年志愿者海外服務計劃等，但是目前志愿服務的國際活動能力有限。在信息技術發(fā)達的今天，志愿服務可以利用信息網絡開展國際交流，在國際社會面臨的貧困、生態(tài)、疫情防控等領域提供海外志愿服務，為國際志愿服務提供具有中國特色的行動方案。