哈薩克斯坦“政治海嘯”復(fù)盤

阿依努爾·謝坎 劉偉偉

2022年伊始，中亞國(guó)家哈薩克斯坦在新年長(zhǎng)假的節(jié)日余歡中，迎來獨(dú)立30年以來最嚴(yán)峻的政治危機(jī)：一場(chǎng)因燃?xì)鈨r(jià)格上漲引發(fā)的局部抗議活動(dòng)，迅速演變成全國(guó)范圍的大規(guī)模流血騷亂事件。

一時(shí)間，哈薩克斯坦總統(tǒng)卡西姆·喬馬爾特·托卡耶夫解散政府，并接替納扎爾巴耶夫擔(dān)任國(guó)家安全會(huì)議主席，宣布全國(guó)處于緊急狀態(tài)，將全國(guó)恐襲級(jí)別升級(jí)為“深紅”級(jí)，緊急向集體安全條約組織請(qǐng)求派兵幫助哈國(guó)應(yīng)對(duì)“外來威脅”。截至目前，騷亂已造成18名執(zhí)法人員死亡、748人受傷，已有125起事件被刑事立案，約5800人被捕，其中有相當(dāng)數(shù)量的外國(guó)人。

1月6日，集安組織應(yīng)邀迅速向哈國(guó)派出維和部隊(duì)，協(xié)助哈國(guó)安全部門開展反恐行動(dòng)，確保包括拜科努爾航天發(fā)射中心在內(nèi)的多處重要戰(zhàn)略及軍事設(shè)施的安全。哈薩克斯坦是集安組織成員國(guó)，該組織成立于2002年，由1992年簽署的《獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體集體安全條約》演變而來，屬于區(qū)域性軍事同盟，現(xiàn)有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦6個(gè)成員國(guó)。

據(jù)俄塔社報(bào)道，集體安全條約規(guī)定，如果該組織的成員遭到侵略，其余成員必須立即向其提供“必要的援助，包括軍事援助”，并“以其可支配的手段”提供支持。集安組織的及時(shí)介入，令部分原本觀望的哈國(guó)軍警看清了形勢(shì)，對(duì)哈國(guó)騷亂的平息起到了關(guān)鍵作用，促使哈國(guó)局勢(shì)自7日起漸趨平穩(wěn)，社會(huì)面逐步恢復(fù)正常。

此前，哈薩克斯坦作為一個(gè)政局相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家，在動(dòng)蕩不息的中亞一直被視為優(yōu)質(zhì)發(fā)展樣板和穩(wěn)定的“壓艙石”。然而，一場(chǎng)表達(dá)民生訴求的抗議集會(huì)，卻在短短幾日間迅速演變?yōu)榇笠?guī)模流血騷亂事件，一度使這個(gè)國(guó)家的半壁失控，背后原因發(fā)人深省。

平穩(wěn)表象下的暗流涌動(dòng)

哈薩克斯坦是能源大國(guó)，哈國(guó)各類礦產(chǎn)資源異常豐富，如石油儲(chǔ)量居世界第七位，鈾儲(chǔ)量居世界第二位，天然氣儲(chǔ)量居世界第六位。哈國(guó)自1991年獨(dú)立以來，按美元計(jì)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了5.4倍，人均GDP增長(zhǎng)了4.5倍，累計(jì)吸引了逾3700億美元的外國(guó)直接投資。

然而，漂亮的數(shù)據(jù)卻掩蓋了哈國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并未轉(zhuǎn)化為普惠性民生紅利的現(xiàn)實(shí)—少數(shù)權(quán)貴中飽私囊，多數(shù)民眾獲益甚微，寡頭經(jīng)濟(jì)加劇了貧富鴻溝。近年來，哈薩克斯坦民眾更是飽受高通脹、高失業(yè)率之苦，加上新冠疫情影響，能源出口價(jià)格下跌，貿(mào)易規(guī)模縮減，貧富階層收入差距拉大，普通民眾尤其是邊緣群體的工資和福利水平大為降低，生活條件惡化，導(dǎo)致民怨沸騰。

在政局平穩(wěn)的表象下，哈國(guó)社會(huì)矛盾一觸即發(fā)。天然氣漲價(jià)事件（事發(fā)地扎瑙津市，液化天然氣價(jià)格從50堅(jiān)戈一路調(diào)至120堅(jiān)戈），就成為壓垮駱駝的最后一根稻草。

總統(tǒng)托卡耶夫不僅趁亂解散了政府，還清洗和替換了其中納扎爾巴耶夫的派系和親信，完成了對(duì)強(qiáng)力部門和核心部門的大換血，進(jìn)而牢牢掌握實(shí)權(quán)。屬于納扎爾巴耶夫的強(qiáng)人政治時(shí)代，就此黯然落幕。

曾被贊揚(yáng)的領(lǐng)袖監(jiān)護(hù)型“雙頭政治”，也給哈國(guó)政壇帶來結(jié)構(gòu)性矛盾和權(quán)斗升級(jí)困局。3年前，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)任期未滿，就將職位移交給外交官僚出身的參議院議長(zhǎng)托卡耶夫，自己以國(guó)安會(huì)議主席身份繼續(xù)控制國(guó)家實(shí)權(quán)，并任命其親信和宗室掌握核心權(quán)力機(jī)構(gòu)，從而形成雙頭政治，新老派系權(quán)力斗爭(zhēng)由此逐步展開。

納扎爾巴耶夫家族和派系，堅(jiān)持控制哈國(guó)油氣和礦產(chǎn)兩大經(jīng)濟(jì)命脈，無疑在敏感節(jié)點(diǎn)催化出了政治危機(jī)。民怨矛頭直指“半退”的納扎爾巴耶夫本人，其不少雕像被示威者推倒。亂局之下，納扎爾巴耶夫交出了最后的權(quán)柄—國(guó)家安全會(huì)議主席。原本被視為過渡人物的總統(tǒng)托卡耶夫不僅趁亂解散了政府，還清洗和替換了其中納扎爾巴耶夫的派系和親信，完成了對(duì)強(qiáng)力部門和核心部門的大換血，進(jìn)而牢牢掌握實(shí)權(quán)。屬于納扎爾巴耶夫的強(qiáng)人政治時(shí)代，就此黯然落幕。

此外，哈薩克國(guó)內(nèi)的地區(qū)間矛盾也不容忽視。隨著哈薩克斯坦獨(dú)立，曾被蘇聯(lián)當(dāng)局政治打壓的玉茲傳統(tǒng)，在哈國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)中逐步恢復(fù)，并借助哈薩克族傳統(tǒng)文化的復(fù)興浪潮，影響著哈國(guó)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)層面，尤其是在政治經(jīng)濟(jì)利益分配、社會(huì)交往中，成為當(dāng)事方重要的身份識(shí)別標(biāo)簽。

簡(jiǎn)單說，“玉茲”是哈薩克斯坦歷史上部族聯(lián)盟和行政區(qū)劃相結(jié)合的一種政治模式。一般認(rèn)為，哈薩克斯坦有三大玉茲，即：由烏孫、康居、杜拉特等部族組成的大玉茲（烏魯玉茲）；由克烈、乃蠻、阿爾渾等部族組成的中玉茲（奧爾塔玉茲）；由巴依武勒、阿里木武勒等部族組成的小玉茲（基希玉茲）。其中，政治實(shí)力最強(qiáng)的是大玉茲，其族人素以哈薩克斯坦正統(tǒng)統(tǒng)治者自居，哈國(guó)首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫即出身于大玉茲的恰甫拉西提部。中玉茲人數(shù)最多，體量最大，在哈國(guó)經(jīng)濟(jì)方面占據(jù)重要地位。小玉茲成立時(shí)間最晚，實(shí)力也相對(duì)薄弱，處于較為邊緣化的地位。

大中小“玉茲”深層次矛盾難以彌合、內(nèi)部對(duì)抗加劇，亦是催生此次騷亂的重要因素之一。哈薩克斯坦的油氣資源，主要集中在西部的扎瑙津與阿克套一帶，但受益方卻是“舊都和第一大城市”阿拉木圖、新都“努爾蘇丹”等東部、中部城市；哈國(guó)西部居民以小玉茲部族為主，而西部油氣資源的產(chǎn)權(quán)和利益分配，主要集中在納扎爾巴耶夫派系手中，西部地區(qū)民眾對(duì)此強(qiáng)烈不滿。此次哈國(guó)騷亂事件，即發(fā)端于西部的扎瑙津等個(gè)別地方。

外部勢(shì)力介入，影響幾何？

在此次大規(guī)模騷亂中，外部勢(shì)力介入哈國(guó)騷亂的“蛛絲馬跡”初現(xiàn)端倪：

哈國(guó)總統(tǒng)托卡耶夫1月6日發(fā)表電視講話表示，哈國(guó)正面臨恐怖團(tuán)伙的武裝侵略，一群在境外受過嚴(yán)格訓(xùn)練、具有專業(yè)素養(yǎng)的恐怖分子，有計(jì)劃地實(shí)施了恐怖襲擊。7日，哈國(guó)電視臺(tái)公布的視頻畫面顯示，抗議者中有手持狙擊槍的專職狙擊手。

8日，托卡耶夫?qū)⒐?guó)全境范圍內(nèi)的恐怖主義威脅狀態(tài)提升為“深紅”級(jí)別，并在社交媒體上發(fā)文重申絕不會(huì)與恐怖分子談判，暴徒必須被消滅。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，襲擊阿拉木圖的暴徒和恐怖分子組織嚴(yán)謹(jǐn)，受特別中心的指揮；他們中有些人講的不是哈薩克語；約2萬名恐怖分子一共對(duì)阿拉木圖發(fā)起了至少六波針對(duì)性進(jìn)攻。

此前有消息稱，抗議集會(huì)中有不明人員給抗議者發(fā)放槍支并被抗議者哄搶；參與騷亂者不僅有報(bào)酬，還有專人為其提供后勤保障、籌措資金和提供食物。

中亞一直以來是“泛突厥主義和泛伊斯蘭主義”（簡(jiǎn)稱“雙泛”）滋生和活躍的區(qū)域。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)出現(xiàn)了政治意識(shí)形態(tài)的真空，“雙泛”主義死灰復(fù)燃，引發(fā)了中亞地區(qū)的民族矛盾、宗教紛爭(zhēng)及民族分離運(yùn)動(dòng)。近年來，哈薩克斯坦深受宗教極端思想和恐怖主義攪擾，反恐形勢(shì)不容樂觀。不少極端組織和暴力組織盤踞在哈國(guó)境內(nèi)，部分青年群體深受宗教極端思想毒害，也為此次騷亂事件的暴力走向埋下了禍根。值得一提的是，目前還沒有任何國(guó)際性恐怖組織公開宣稱或介入哈國(guó)騷亂事件。

梳理此次流血騷亂事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和發(fā)展脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)其鮮明特點(diǎn)：抗議活動(dòng)多點(diǎn)共振并迅速燃爆，和平示威急遽轉(zhuǎn)向暴力，社會(huì)問題借助社交媒體的廣泛動(dòng)員和“精準(zhǔn)”激勵(lì)迅速發(fā)酵，最終釀成足以顛覆政權(quán)的政治危機(jī)。因此，不少信息指向美國(guó)，認(rèn)為美國(guó)是哈薩克斯坦騷亂的幕后黑手，策劃了針對(duì)哈薩克斯坦的顏色革命。美國(guó)對(duì)此極力否認(rèn)。

抗議活動(dòng)多點(diǎn)共振并迅速燃爆，和平示威急遽轉(zhuǎn)向暴力，社會(huì)問題借助社交媒體的廣泛動(dòng)員和“精準(zhǔn)”激勵(lì)迅速發(fā)酵，最終釀成足以顛覆政權(quán)的政治危機(jī)。

事實(shí)上，自上世紀(jì)90年代中亞國(guó)家獨(dú)立以來，美國(guó)從未停止對(duì)該地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期滲透、輸出西方價(jià)值、進(jìn)行民主改造。在明面，美國(guó)以經(jīng)濟(jì)援助、項(xiàng)目資助、媒體建設(shè)、人才交流等方式增加話語聲量和地緣政治影響，著力推動(dòng)哈薩克斯坦民間社會(huì)中有影響力、領(lǐng)導(dǎo)力的年輕人到美國(guó)接受培訓(xùn)，接受西方的民主人權(quán)思想以及民運(yùn)運(yùn)作模式；在暗面，美國(guó)通過非政府組織輸出西方價(jià)值，例如美國(guó)民主基金會(huì)（NED）的資助項(xiàng)目中，既有推進(jìn)“民主選舉”的“自由之翼”等活動(dòng)，又有塑造哈薩克斯坦人特別是年輕人意識(shí)形態(tài)的“推動(dòng)歷史敘事”等活動(dòng)，兜售西式民主價(jià)值觀、埋下深層次思想根源。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在哈國(guó)的NGO組織多達(dá)幾千個(gè)，對(duì)哈國(guó)民間社會(huì)的影響力不容小覷。

動(dòng)蕩局勢(shì)的最大受益者

中亞國(guó)家（土庫(kù)曼斯坦稍稍例外）是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，是北約東擴(kuò)不可逾越和觸碰的“紅線”。哈薩克斯坦是俄羅斯“大歐亞計(jì)劃”中的關(guān)鍵成員和重要國(guó)家。因此，若任由哈國(guó)動(dòng)亂持續(xù)發(fā)展，對(duì)于正遭受北約不斷東擴(kuò)和美國(guó)“雙遏制”政策壓力的俄羅斯而言，無異于腹背受敵。因此，哈國(guó)政局的穩(wěn)定對(duì)于俄羅斯顯得尤為重要。

同時(shí)，哈國(guó)騷亂的發(fā)生，也為俄羅斯在原蘇聯(lián)領(lǐng)土上重塑影響力、強(qiáng)勢(shì)回歸中亞，提供了“危中尋機(jī)”的絕佳契機(jī)。而這正是普京最為重視的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

來自哈薩克斯坦和俄羅斯的分析人士指出，此事件或?qū)⑦M(jìn)一步鞏固哈俄關(guān)系。俄羅斯主導(dǎo)的集安組織及其他地區(qū)一體化機(jī)制，將成為中亞國(guó)家維護(hù)自身安全、穩(wěn)定的最重要依靠—盡管這些曾經(jīng)的蘇聯(lián)加盟成員國(guó)力圖平衡各自與美俄的關(guān)系，然而當(dāng)其國(guó)內(nèi)發(fā)生危機(jī)時(shí)，仍會(huì)主動(dòng)尋求俄羅斯的介入和幫助。

2020年以來，俄羅斯周邊國(guó)家至少發(fā)生了兩次國(guó)內(nèi)政治騷亂：白俄羅斯在總統(tǒng)大選后陷入嚴(yán)重騷亂；吉爾吉斯斯坦則在議會(huì)選舉后發(fā)生騷亂和政變，總統(tǒng)熱恩別科夫辭職，被解救出獄的扎帕羅夫贏得總統(tǒng)選舉。在這兩起事件中，都能看到俄羅斯居中調(diào)停的影子，多方勢(shì)力介入也未能改變兩國(guó)的親俄立場(chǎng)。哈薩克斯坦和土耳其部分媒體認(rèn)為，本次騷亂過后，哈薩克斯坦恐將面臨對(duì)俄部分經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利的讓渡。

無論哈國(guó)此次騷亂事件是緣起于其內(nèi)部頑疾導(dǎo)致的權(quán)斗升級(jí)，還是外部勢(shì)力的介入或挑唆使然，都明顯暴露了“哈國(guó)既有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)”中脆弱性的一面。隨著世界格局深刻變化、地緣博弈變數(shù)增加、疫期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加，對(duì)包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定依舊任重道遠(yuǎn)。