新形勢下地方電大財務工作規范化研究

張小菊 重慶市涪陵廣播電視大學

引言

財務工作是地方電大一項不可或缺的日常工作，也是最重要的工作之一，學校領導對其高度重視。因此，電大財務工作規范與否，不僅反映電大財會人員專業知識的扎實程度、業務素質的高低和財會信息的真實性，還會影響學校領導層的決策，進而影響學校辦學效益及長遠發展。尤其是在相關部門對相關財務工作進行了不斷改革和逐漸升級后，改善地方電大財務工作和加強電大財會工作規范化建設就顯得迫在眉睫。本文就新形勢下如何加強地方電大財務工作規范化建設進行了探索。

一、地方電大財務工作現狀

根據相關財經法規及財會制度、地方財政局等相關部門的文件規定、學校黨委的要求，地方電大財會人員對電大目前的財務工作及其流程進行了歸納、整理和梳理，結合目前相關部門頒布的高校財務制度、財務規范，總結電大財務工作及流程中的經驗和教訓，制定了新的財務管理暫行辦法，包括內控制度、政府采購制度、支付流程、資產管理辦法等，讓財務工作得以順利開展，促進財務工作逐漸走向規范化。

但是，隨著時代的進步及社會的發展，地方很多財務相關系統進行了改革和升級，比如：地稅局對稅務系統進行了改革和升級、支付中心對大平臺授權支付系統進行升級、人事局對工資軟件系統進行了升級、住房公積金管理中心對住房公積金辦理事宜進行了改革、會管辦對內控事宜進行了改革、電子票據中心對電子票據進行了升級、預算一體化平臺的實施。與此同時，國家開放大學也不斷進行了改革，地方電大的轉型發展又進入了關鍵之年，在這樣復雜多變的環境下，加強電大財務工作規范化，逐步摸索出適用于電大財務工作的相關制度和流程就變得更加迫切了，以期為財務工作規范化建設作出重要貢獻。

二、加強地方電大財務工作規范化建設的必要性

（一）是地方電大新財務制度的要求

我國相關部門制定并發布的《高等院校財務制度》中，對成本費用核算等加以統一的規范，把會計核算中的事業支出劃分為更為精細的會計核算科目，分別為后勤保障支出、行政管理支出、科研事業支出、教育事業支出以及離退休支出。此外，該制度對高校財務會計工作的要求更高，在考核成本費用方面更加健全，成本費用的報銷審核方面也更為嚴格。因此，根據高校財務制度的要求，提高財會信息質量、財務工作效率和財務管理水平，加強地方電大財務工作規范化建設是必不可少的工作。

（二）會提高地方電大財務管理水平

其一，加強財務工作規范化建設之后，電大財會人員更加明確自己的職責，明白自己該不該做，能不能做，如何做，這會有效提高財會信息質量和工作效率，為后續工作的開展提供有力保障。其二，加強財務工作規范化建設之后，電大財會人員根據相關制度處理相關事宜，做到“有據可依，有據必依，違據必退”，減少工作隨意性或拖延性，提高工作嚴謹性，進而提高其工作效率。其三，加強財務工作規范化建設，對電大進一步歸納、整理、梳理財務工作及流程，不斷完善內控相關制度及財務制度以起到關鍵作用。財務工作是地方電大每一項經濟業務最為基礎性的工作。因此，只有加強財務工作規范化建設，才能保證電大財務工作順利開展，提高財務管理水平，促進高校發展。

（三）會防范地方電大腐敗現象的產生

與其他行業一樣，高校也會無可避免地滋生腐敗現象。近年來，我們在新聞報道中看見多個高校發生腐敗事件。誠然，高校內部腐敗現象的曝光不僅會對學校的聲譽產生負面影響，還會對學校以后的發展，比如會對學歷教育招生、非學歷教育活動開展等工作產生負面影響。而腐敗問題的滋生又與財務工作的不夠規范密切相關。因此，只有加強財務工作規范化建設，建立起穩固的防火墻，才能預防地方電大腐敗現象的產生。

（四）會提高地方電大管理水平

地方電大財務工作對于電大的管理和發展起著重要作用。眾所周知，高校的發展和建設離不開資金。同樣地，電大的日常運轉和發展也必然離不開正常、持續運行的資本。因此，只有合理、合法使用電大資金，加強電大財務工作規范化建設，提高學校的管理水平，推動學校的發展。否則，電大財務工作的質量和效率將會受到一定程度的影響，進而學校管理目標的實現也會受到不利影響。由此可見，地方電大財務工作必須要實現規范化，才能全方位思考和衡量電大財務工作的各個環節、各種細節，讓財務工作循序漸進，從而使其日常工作得以正常、持續、高效運行，進而滿足學校管理要求，促進學校發展。

三、地方電大財務工作存在的問題

（一）財務制度有待健全

按照相關財經法規、財務制度以及地方財政局等相關部門的要求，并結合學校實際情況，地方電大已經建立起了適合本校新的工會會計制度和財務管理制度，學校的財務工作得以順利開展。然而，隨著地方地稅局、支付中心、人事局、會管辦、住房公積金管理中心以及電子票據中心等相關部門對其管轄的財務管理工作進行了不斷改革和升級，而且2019年1月1日起施行新的會計制度，電大相關財務制度在系統性、全性面、科學性和合理性方面存在一定的不足，不能滿足當前財務工作規范化的要求，主要表現為：第一，相關財務制度缺乏全面性，不能涵蓋財務工作的各個方面和所有環節；第二，不能根據地方形勢的改變而改變，在補充、修訂和完善各項財務制度方面有一定難度；第三，內控制度在實際執行過程中，手續較煩瑣、程序較復雜、內控制度不夠全面、執行力度不大；第四，內審部門對監督檢查的重視程度有待加強，配合地方審計局和會管辦相關工作方面的積極性不高。

（二）內部監督機制有待完善

目前，地方電大已經建立起了內控監督評價機制，內審部門也會定期對學校財會信息進行真實性與合理性審查，充分發揮了會計核算的有用性功能。但是，在監督檢查方面仍然不夠完善，監督管理效果較為薄弱。主要表現為：第一，內部監督力度不大。尤其是在地方相關財務事項變化比較大的前提下，學校目前的內部體系還不夠完善或全面，亟須結合學校目前情況建立一套科學、合理、實用的內控體系。在完成相關財務工作之后，通常不會抑或忽視檢查相關環節，這就增加了出錯的概率。第二，外部監督力度有待加強。因為地方學校頗多，上級部門的監管對象在數量上就顯得頗為龐大，使得相關部門在對學校加以檢查時，就不一定能兼顧到每所學校的所有方面，所以與預期的監督效果會有一定差距。

（三）資產管理系統有待完善

根據地方財政局、政府等相關部門的要求，結合學校實際，地方電大的資產采購已經按政府采購制度執行，梳理了采購流程和采購方式，制定了適應學校本身的政府采購制度。另外，電大也有自己的資產管理制度，學校的資產管理方式比較合理。但是，隨著電子信息技術進步，加之學校資產項目繁多，以前的資產管理系統明顯落后，亟須建立一套合理的、完整的資產管理信息系統，以滿足目前學校發展。

（四）財務人員素質有待提高

財務人員的專業知識能力和業務素質能力與其工作質量和工作效率息息相關。目前地方電大財務人員文化層次均在大學本科以上，專業知識強，還包括高級職稱人員，結構和層次安排比較合理，人員配備比較完善。但是，隨著社會的進步、經濟的發展及地方財政局相關政策的變化，電大財務人員的專業知識和業務素質有待提高，益于跟上時代的步伐，以便與社會接軌。

四、加強地方電大財務規范化管理的對策

（一）健全財務制度

隨著財務環境不斷變化，加之學校又處于轉型發展的關鍵之年，在如此復雜的背景下，希望財務工作人員能夠遵守財經法規，結合學校工作實際，制定出學校更為適用的相關財務制度，滿足學校當前財務工作規范化的要求，規范財務工作。具體可在幾方面改進：第一，建立全面、合理、系統的財務相關制度，該制度幾乎要包含財務工作的所有方面；第二，建立的財務制度能隨地方形勢變化而變化，也可根據地方相關財務政策的要求和學校工作實際隨時補充、修訂和完善；第三，內控制度中相關事項的手續和流程，在實際執行時，應盡量簡化并加大執行力度；第四，要時刻重視內部監督檢查機制，積極配合地方審計局和地方會管辦相關工作。

（二）完善內部監督機制

完善地方電大監督機制可從兩個方面進行：第一，加大內審監督及其執行力度。完善學校內控的一個主要方法是加大內審監督的執行力度，尤其是在地方相關財務事項變化比較大的前提下，學校內審部門應切實履行職責，在完成相關財務工作之后嚴格審查財務部門業務支出的相關環節，以減少出錯率。此外，要想達到預期監督效果，學校內審部門可不定期地對財務工作加以抽查，便于更好地發揮內部監督機制的作用。第二，加大外部監督力度。由于監查部門的監督對象數量多，審查時不能兼顧每所學校的所有方面。因此，監查部門在對學校進行審查時，學校領導和財務人員應高度重視并積極配合，抓住每次審查的機會，及時發現學校在財務工作方面存在的不足并加以完善，增強監督效果。

（三）完善資產管理系統

隨著時代的進步、社會的發展、電子信息技術的改進，加之從 2019 年 1 月 1 日起新會計制度的施行，地方電大資產管理系統變得相對傳統和落后，已不能滿足學校的發展。學校應及時建立、健全一套系統、科學、合理、全面的資產管理信息系統，明細各項資產管理模式，提高資產管理水平，跟上學校發展步伐。

（四）提高財務人員素質

隨著財務相關制度的改革、相關政策的變化，地方電大財務人員的專業知識和業務素質應有所提高，以便適應新形勢下財務工作的開展。可以從幾方面著手：第一，對財務工作人員進行相應的專業知識和技能培訓，讓其學習相關財務和業務素質知識并取得相應的從業資格證，比如初中級會計師證，讓其做到憑證上崗，符合會計人員從業要求。第二，財會人員應準時參加會計繼續教育，補充和提升他們的知識和業務素質能力，讓其了解財務管理工作的最新動向，增強其政策觀念、職業道德和業務處理水平。第三，因為學校財務工作人員同時擔任財務工作、班主任老師以及部分教學工作，面對的事情頗多，情況復雜，所以財會人員必須整理好自己的工作內容和工作思路。第四，提高財務人員業務能力。面對相關財務制度、區財政局等相關部門頒布的政策以及學校發展趨勢的變化，財務工作人員應增強危機意識、責任意識及培養創新能力意識，善于思考，不斷地改進財務工作，把握學校發展動向，讓財務工作和學校發展狀況相適應，提高學校管理水平。

另外，在如今互聯網、大數據、人工智能、云計算、物聯網、5G等新技術發展趨勢下，為了跟上時代發展步伐，滿足學校財務工作需求，學校財務人員應深入學習財會知識革新和數智化發展對財務工作提出的新要求和新任務。因此，學校應鼓勵財務人員多參加類似2021年廈門科云信息科技有限公司舉辦的2021年全國高等院校財務數智化應用教學能力提升在線師資研修培訓，深入學習財經大數據分析與智能財務在企業中的應用，以及舉辦的企業財務與會計機器人應用職業技能培訓，深入學習會計機器人在企業財務中的應用。通過學習和培訓，財務人員應能舉一反三，將其所學運用于學校財務工作中，高效財務數據化，以期能夠對提升學校財務工作人員財務工作數智化應用的專業知識水平和職業技能起到重要作用。

結語

由此可見，在面臨目前國家開放大學改革的不斷深入、財務賬務處理系統的逐漸升級和財務工作的逐漸規范化的情況，學校轉型發展又進入了關鍵時期，在如此復雜多變的形勢下，加強學校財務工作規范化，提升其財務工作質量，提高其工作效率，地方電大應健全財務制度，完善內部監督機制，完善資產管理系統，提高財務人員素質，進而實現電大財務工作的規范化、合理化及科學化，提高學校財務管理水平，防范學校腐敗現象的產生，提高學校管理水平，進一步促進電大發展。