新背景下高速公路工程施工招投標與造價管理分析

周丹

高速公路屬于我國非常重要的基礎產業，在推動國民經濟進步和發展過程中，具有重要的作用，而工程的施工招投標管理工作和造價管理工作直接決定項目的效益水平，因此在新時期的環境下需要按照高速公路工程的特點完善施工招投標管理方案和造價管理體系，利用科學化的方式增強整體的招投標管控效果、造價控制的水平，確保項目效益的提升、管理水平的發展。

一、新背景下高速公路工程施工招投標與造價管理的意義

近年來在國家經濟快速進步、科學技術飛速發展的過程中，高速公路建設的規模開始增加，合理開展招投標管理工作和造價管理工作成為首要的任務，不僅會對工程進度、成本和質量產生影響，還決定著企業的經濟效益。傳統的高速公路工程項目管理工作領域中，由于缺少對招投標方面和造價方面管理工作的重視，經常會出現招投標方案不合理的現象、造價過高的問題，嚴重影響效益水平。而強化各項管理工作之后，就可以通過招投標環節的有效管控，增強公布環節、資格審查環節、文件編制環節與其他環節工作的規范性程度，預防出現標準化問題。同時還能在造價管控的環節中預測、評估可能會出現的風險隱患或是經濟損失，采用針對性的措施控制，推動效益的發展。

二、新背景下高速公路工程施工招投標和造價管理的措施

1.強化招投標管理力度

（1）增強標書編制的管控

投標單位在對標書進行編制的過程中，需要將招標文件當作是重要的參考內容，以其為簽訂合同的主要依據，增強標書編制的科學化水平，預防出現此環節的管理問題，首先，需要全面研究招標文件的內容和具體規定、時間要求，強化工程現場區域的勘查力度，分析市場情況，價格情況等等，保證所有編制的內容都能與招標文件當地區域的情況和市場情況等相符。其次，重點關注工程量計算的準確性，可以結合設計圖紙的內容，針對工程量數據信息準確計算，不斷增強預算方面和報價方面的精確度。最后，完善有關的工作流程內容，使得每位標書編制的工作人員都能按照流程要求和技術規范等執行任務，在此期間可以設計具體的招標環節工作流程圖，如圖1所示，為相關的工作人員提供一定指導。

圖1 招標管理的流程

（2）完善標底的內容

標底對明確承包商而言，屬于非常主要的依據部分，一般情況下，可以直接將高速公路工程項目的預算資金額度體現出來，所以在工作中應確保標底編制的準確性與合理性，科學設定相應的基準價格，起到一定的招標工作模式和流程監督控制費用，便于招標管理部門可以提前進行預算和調查分析、事前明確費用的情況。首先，要求基準價格流程具有完善性，在創建相關流程的環節中，明確審核成本的情況，保證投資能夠維持在區間范圍之內。其次，標底編制的工作環節中，需要利用核定投資責任限額的方式，或者是預算的方式等，一旦出現超出范圍的價格現象，就需要重新計算價格與分析信息，剔除其中不合理的部分，與此同時，還需要確保編制標底的人員能夠具備一定的工作能力，有著較為豐富的經驗，可以按照工程項目的設計意圖，針對不同環節進行分析研究，準確按照市場材料價格情況與工程現場的情況等，增強招標價格編制的合理性，使得成本控制在一定范圍之內。

（3）重點關注招標隊伍的素質

高速公路工程項目的招標管理工作中，一旦相關的招標隊伍存在素質問題，或是其他缺陷，將會影響整體的管控工作有效性。因此，在管理的環節中，應重點分析和研究具體的招標隊伍素質狀況，做好人員專業性管理工作。首先，對于相關的工作人員，應該形成正確的設備信息、成本信息和材料信息認知，對所有信息都有著一定程度的了解，并且掌握有關的專業知識，同時非常豐富的工作經驗，可以高質量完成各項招標操作任務。其次，階段性展開培訓活動，利用現場培訓的方式，或者是網絡化培訓的方式引導工作人員積極學習各類先進技能和招標工作知識，可以結合項目的特點和實際情況等，深入地完成任務。最后，邀請行業的專家學者，以不同的層面和維度分析招標工作人才隊伍的情況，從多個角度增強人員的專業素質，在為招標工作夯實基礎的同時，能夠增強整體管控工作的科學水平。

2.造價管理的措施

高速公路工程項目的施工造價管理直接決定經濟效益水平，一旦出現相應的造價控制問題或者缺陷，將會影響項目的效益乃至于競爭力，因此，在高速公路工程項目方面，除了進行嚴格的招標管理之外，還應強化施工造價方面的控制力度。

（1）強化合同條款內容的管控

要求各個部門的進度控制人員以及整體的管理部門真正結合高速公路工程項目的特點和實際情況等，深入研究分析合同條款內容，仔細閱讀檢查合同文件信息，重點了解重要的部分、承包人承諾書和有關的部分，一旦發現有不合理的條款，應強化合同雙方的溝通，及時的解決問題，以免影響工程的造價，與此同時，在造價管理方面也應該明確合同條款內容，提前在合同條款中設定造價的限額指標，以此形成良好的成本控制依據、造價管控依據，便于各個部門按照合同內容履行職責，嚴格控制項目施工的造價指標。

（2）強化工程量清單的控制

對于工程量清單而言，除了是招標管理工作中最為重要的內容，也是造價控制方面的主要依據，如果工程量清單不合理，將會影響后續施工方面的成本、管理效果和造價控制水平，因此應該重點關注工程量清單方面的控制。一方面，按照具體的清單內容，在合理編制的同時分析研究設計圖紙，便于結合合同內容。明確各類造價標準，如果超出相關標準的面積或者是長度，不可以進行計算。另一方面，在施工期間應該嚴謹分析清單變動情況，實時掌握清單內容，安排專業的人員在現場區域嚴格記錄分析具體的變更影響因素，如果必須要變更，應該結合新內容制定全新的造價控制計劃方案，便于相關部門按照具體狀況深入、嚴謹、嚴格地執行造價管控任務。

（3）強化材料與設備的管控

材料與機械設備的造價占整體工程項目造價的比例很大，是工程項目施工造價控制工作中最為重要的管理對象，因此，企業應結合項目特點與實際情況，制定完善的材料造價與設備造價控制計劃方案，首先從材料的層面而言，應對比分析不同供應商之間的價格信息和質量信息，盡可能引進價格符合標準要求，并且質量符合要求的供應商材料，在此期間可以利用供應商之間相互競比的方式進行評選，選擇質量合格、信譽度較高、可以簽訂長時間供應合同與協議的供應商，從根源層面入手提升造價控制的有效性。

（4）嚴格控制工程周期進度

工程的周期進度對項目造價會產生直接影響，一旦出現工程延期的現象，將會導致金額索賠過多，因此，在造價管控的環節中，應制定較為完善的進度控制計劃方案，首先，高速公路項目施工建設之前全面分析不同工序的影響因素和各個環節的控制指標方案內容，按照具體的影響因素與工程周期要求合同規定內容等提前制定較為完善的計劃方案，明確合同雙方主體之間進度管理的職責、和控制的標準要求，在發生問題之后可以快速地追究責任，同時還能避免因為進度延期出現索賠的現象。其次，各個部門相互之間溝通交流，制定完善的控制項目周期進度，責任制度和管理制度，起到約束人員行為增強進度控制效果的作用。

除了上述的造價管理建議方式之外，在實際工作中，還須結合工程項目的造價管控影響因素和實際情況等，制定索賠管理計劃方案和其他的管理計劃方案，安排專業人員在現場作出指導，明確造價控制的標準與要求，尤其是在索賠管理的過程中，應提前預測分析可能會發生的設計變更索賠現象、簽證變更索賠現象和工期延誤索賠現象等，預防發生經濟損失。