生態(tài)環(huán)保如何“拆圍”還綠?

文|劉暢 鄢祖海

12月6日，由湖北省環(huán)境科學(xué)研究院、鄂州市和武漢江夏區(qū)組成的水生態(tài)調(diào)查聯(lián)合課題組，進(jìn)入梁子湖湖心取樣。

梁子湖，水域370平方千米，流域面積3265平方千米，30余條河港匯入，地跨武漢、鄂州、黃石、咸寧。四市依托武漢城市圈平臺，跨區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)，梁子湖成功實(shí)現(xiàn)全流域共治。

在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。九城一體，拆除“圍墻”、涵養(yǎng)生態(tài)，探索綠色城市圈構(gòu)建路徑。

算整體賬 施共同策

這是一份厚實(shí)的家底。武漢城市圈9城依傍江漢，河流300多條，湖泊234個(gè)，水資源總量682億立方米，其中武漢在全國城市中位列湖泊數(shù)量之首位。

這更是一份沉甸甸的責(zé)任。2018年5月17日，武漢作為唯一超大型城市，入選國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。以武漢為核心的城市圈如何建設(shè)綠色示范區(qū)，建成什么樣的示范區(qū)，示范意義和責(zé)任重大。

“水葫蘆順?biāo)?，今天在你的地盤，明天就流進(jìn)了我的區(qū)域。”圈內(nèi)一位副市長形象地描述。武漢城市圈內(nèi)僅沿江就曾有1萬余個(gè)入江排口，沒有“一盤棋”思想，污染治理幾乎是不可能完成的任務(wù)。

■ 12月1日，武漢東湖風(fēng)景區(qū)空氣能見度極高，遠(yuǎn)處層林盡染的綠道盡收眼底。 魏錸/攝

以系統(tǒng)思維考量、以整體觀念推進(jìn)，湖北省將“生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”納入“十四五”規(guī)劃，賦予武漢城市圈探路重任。

一體化帶來欣喜變化。從梁子湖畔發(fā)起的探索“吹糠見米”：四城聯(lián)手，建立環(huán)湖水域環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作；共繪一張藍(lán)圖實(shí)施永久性退垸還湖，全面禁捕、退養(yǎng)珍珠，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖……一系列大動作后，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長期維持在100%。今年10月，梁子湖區(qū)獲批生態(tài)環(huán)境部授牌第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

“拆圍，拆的不僅是邊界，還有人的觀念?！鳖^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘的做法正在被摒棄，順應(yīng)自然系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，算整體賬、整體施策，統(tǒng)一保護(hù)的觀念在城市圈成為熱詞，深入人心。

更多共識正在達(dá)成。各市人大常委會建議生態(tài)保護(hù)協(xié)同立法；職能部門討論污染事故應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制；41個(gè)縣（市、區(qū)）圍繞重點(diǎn)流域共商流域橫向生態(tài)補(bǔ)償；以長江干堤為紐帶，打造萬里長江最美岸線的動議提上日程。

建立經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制

今年5月，武漢城市圈同城化發(fā)展聯(lián)席會召開，“綠色城市圈”破題立規(guī)：統(tǒng)籌山水林田湖草各要素，打破界限，上下游、左右岸、水陸空進(jìn)行整體規(guī)劃、連片實(shí)施。

按照“山水林田湖草是生命共同體”的思路，協(xié)同立法，建立機(jī)制，簽署《武漢城市圈城市生態(tài)環(huán)境合作協(xié)議書》。該協(xié)議書規(guī)定：用三年時(shí)間（2021—2023年），共同開展城市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水污染防治和土壤共治共護(hù)。

武漢分享跨流域斷面考核經(jīng)驗(yàn)。1—9月，該市共有漢陽、江漢等8個(gè)區(qū)因水質(zhì)指標(biāo)提升獲財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1100萬元，指標(biāo)下降的3個(gè)區(qū)被處罰550萬元。

過去，只設(shè)置總的入境對照、出境考核等監(jiān)測斷面，對各區(qū)水質(zhì)狀況沒有開展監(jiān)測考核。長江流經(jīng)武漢市各區(qū)過程中，水質(zhì)上升或下降的責(zé)任是上游還是下游、左岸還是右岸得不到準(zhǔn)確反映。現(xiàn)在，在各區(qū)科學(xué)設(shè)置各自的監(jiān)測斷面，流入和流出指標(biāo)對比，上下游相互參照，一目了然。

年度考核結(jié)果報(bào)市紀(jì)委、市委組織部，作為績效考核依據(jù)。市財(cái)政局依據(jù)年度核算結(jié)果，對各區(qū)進(jìn)行“改善獎(jiǎng)勵(lì)”“下降扣繳”。

市域內(nèi)跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲，是武漢作為長江經(jīng)濟(jì)帶特大城市在全國首創(chuàng)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)被推廣轉(zhuǎn)發(fā)到更大范圍，作為城市圈層面跨流域斷面考核辦法。

大氣防治不再各自為政。24小時(shí)，無死角，全覆蓋，運(yùn)用天地一體化技術(shù)，整體感知，智慧分析，一張監(jiān)控大網(wǎng)守護(hù)“楚天藍(lán)”。十年禁漁聯(lián)防聯(lián)控，數(shù)據(jù)互通，信息共享，網(wǎng)格化管理，在哪里非法捕魚都插翅難逃。

好經(jīng)驗(yàn)、好做法不再一家獨(dú)享。黃石為礦山修復(fù)立法，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”，倒逼礦業(yè)權(quán)人實(shí)施生態(tài)修復(fù)；咸寧圍欄圍網(wǎng)拆得掉、穩(wěn)得住、不反彈；仙桃潛江聯(lián)手實(shí)施“跨界突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控”……各城市的有效方法在武漢城市圈里共享共通。

低碳升級迎來新的騰飛

12月6日15時(shí)，碳市場收盤后，工作人員聚精會神地盯著大屏幕上的曲線，位于武漢的全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)（簡稱“中碳登”）結(jié)算業(yè)務(wù)部迎來最繁忙的時(shí)刻。

中國是全球規(guī)模最大的碳市場，碳交易實(shí)行雙核運(yùn)行：“中碳登”落戶湖北，交易系統(tǒng)落戶上海?！爸刑嫉恰背袚?dān)碳排放權(quán)的確權(quán)登記、交易結(jié)算、分配履約等業(yè)務(wù)，如同碳資產(chǎn)的“銀行”和“倉庫”，湖北因此成為全國碳資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)中樞。

■ 陽新縣仙島湖景區(qū)山青水綠、風(fēng)光旖旎。 薛婷/攝

武漢城市圈，不僅要攜手守護(hù)生態(tài)，更要共同探索綠色高質(zhì)量成長路徑。從碳交易入手，是一個(gè)非常好的切入點(diǎn)。

作為全國最活躍的碳市場，湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)一路“疾行”，總交易量約占全國五成，進(jìn)而獲得牽頭建設(shè)全國碳市場注冊登記系統(tǒng)的“通行證”。位于武漢的湖北碳交中心已成為中部第一、國家重要的運(yùn)營碳市場的交易平臺。

“中碳登”對接交易系統(tǒng)，是資金、配額、數(shù)據(jù)的匯聚點(diǎn)，是碳交易市場管理的樞紐。這不僅帶來大量的碳金融和產(chǎn)業(yè)資本聚集，而且吸引相關(guān)的信息、技術(shù)、人才等要素。城市圈各市均可“近水樓臺先得月”。

8月27日，湖北三寧化工以其富余的碳排放權(quán)作質(zhì)押，成功獲得農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行發(fā)放的1000萬元貸款，并在“中碳登”進(jìn)行備案。這為城市圈企業(yè)依托綠色金融資本探索碳交易質(zhì)押與變現(xiàn)創(chuàng)造了樣本。

作為首批“吃螃蟹者”，發(fā)源于黃石的華新水泥已嘗到甜頭。2014年，華新水泥曾投入3000萬元用于購買碳配額。次年，華新水泥在碳交易市場指導(dǎo)下，在燃料節(jié)能減排上做文章，通過碳交易，獲利近千萬元。

初步統(tǒng)計(jì)，參與湖北碳市場的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)約有400家，注冊資本超過2100億元。未來，碳市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)會提供20萬個(gè)就業(yè)崗位。依托碳市場的巨大機(jī)遇，武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)低碳升級后，有望迎來一輪脫胎換骨的騰飛。