要素市場化配置綱舉目張

葛豐

國務院辦公廳近日印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，明確提出到2023年，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破，到2025年，要素市場化配置改革取得標志性成果。

完善要素市場化配置是建設高標準市場體系、推動經濟社會高質量發展的內在要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》開宗明義地指出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，而要使市場在資源配置中起決定性作用，要素的市場化配置具有全局性、前提性的意義。

中國是世界上最大的發展中國家，中國的長期發展只能求諸以技術變遷為核心內容的產業轉型升級來實現，而產業轉型升級究其實質，就是一個成長經濟體對技術創新進行吸收，以及主導產業經濟部門依次更替的過程。這個過程中同步發生的生產要素不斷從低生產率或者低生產率增長部門向高生產率或者高生產率增長部門流動的趨向，可以促進整個社會生產率水平提高，其所帶來的“結構紅利”，是支撐經濟長期可持續增長的最重要基石。

但是這種合意的要素流動并非必然的，因為驅動各種生產要素間發生替換的根本原因，在于它們之間相對價格的變動，也就是說，如果不能形成有效的、真實反映要素稀缺程度的市場均衡價格，那么經濟體的創新驅動、產業轉型，就會在原點上缺乏明確的信號和穩固的基礎。

毋庸諱言的是，經過40多年改革開放，目前中國已經在絕大多數商品和服務領域實現了市場化定價，但在資金、土地、能源、勞動力等核心要素領域，價格的形成機制仍存在一定的人為干預。這些價格形成中存在的扭曲，導致要素無法在市場自擴展秩序下流向本應流向的部門。比如“脫實向虛”問題，有研究結果顯示，目前中國制造業的單位成本已經與美、日等最發達國家大體持平（甚至還更高），而這相對于中國與他們之間依然較大的生產率差距相比，顯然是不正常的。

總成本的過快上升，部分由勞動力成本上升所致，但除此之外還有結構性扭曲導致資源被錯配的因素。譬如，中國在此前相當長的時期內，因外匯占款上升較快導致流動性總體寬松，但該種局面下制造業部門（尤其是民營中小企業）的融資成本仍然居高不下，本應流向實體經濟的資金反而以驚人的速度反復推高土地等要素價格，致使制造業總成本被系統性地過快推升。

要素的市場化配置在現代經濟體系下具有綱舉目張的重要意義，是高質量發展必須攻克的戰略節點。當然這項改革的難度也是可想而知的，因為其所針對的是業已存在許久的基本要素分配格局，必然觸及大范圍既有利益的重新調整。因此，此次發布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》直面必要性、迫切性與艱巨性、復雜性的巨大糾結，體現出高超的戰略視野與不負時代的擔當作為。

（本文刊發于《中國經濟周刊》2022年第1期）