勇擔使命奮力推進國家高新區高質量發展

科技部火炬中心主任 賈敬敦

今年是中國共產黨成立100周年和“十四五”規劃開局年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。黨的十九屆五中全會明確，“十四五”時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。作為我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，國家高新區要深入學習和領會黨的十九大及各屆全會精神，深入學習和領會習近平總書記關于國家高新區發展一系列指示和重要論述，牢固樹立新發展理念，堅持又“高”又“新”的發展方向，鼓起勇氣、擔當作為、深化改革，把高新區建設推向高質量發展的新階段。

國家高新區面臨的新形勢新任務

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是根據國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。習近平總書記對高質量發展做了高屋建瓴的闡述，即以供給側結構性改革為主線，按照質量第一、效益優先的原則，通過轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力，建設實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源相協同的現代產業體系，建設社會主義現代化經濟體系。

作為改革開放的產物，國家高新區經過30多年的發展，走出了一條具有中國特色的高新技術產業化道路，成功探索了科技與經濟緊密結合的有效途徑，積累了促進高新技術產業發展的寶貴經驗，在體制機制創新、科技創新、產業發展、創新創業等方面取得了顯著成就，具有突出優勢。“十四五”時期，我國進入新發展階段，由于發展要求、發展目標、發展環境等的變化，國家高新區必然要作出適應時代的調整。

一是我國進入高質量發展時代。

習近平總書記在中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣布我國全面建成了小康社會，這意味著人民群眾對物質的需求已得到較好滿足，普遍過上比較殷實富足的生活。進入高質量發展時代，更是一個充滿無限機遇和無窮發展機會的時代。它不以物質的基本數量作為主要的因素，而是以“質量”作為基本要素引導這個時代的發展，這意味著發展潛力更大，發展機會更多，經濟社會也將更加繁榮。

二是以科技創新驅動高質量發展。

進入高質量發展時代，意味著要靠科學和技術去開發新的技術、新的產品、新的市場,探索新的生活模式，開辟新的發展階段。依靠創新發展，中國已經進入了創新型國家行列。未來的發展更要靠科技創新，通過全面實施創新驅動戰略，進入創新型國家前列。不管是從歷史經驗看，還是從未來的發展需求來看，依靠科技創新都是根本性的選擇，科技創新是一切創新的核心。

三是城市群崛起帶動區域經濟實現新發展。

從社會發展角度看，我國社會結構已經發生了巨大的變革，這其中最主要的社會結構變革就是城市群的崛起。目前來看，城市群是我國經濟的主體，人口過千萬的城市群貢獻了我國GDP的大部分。在新的發展階段，我國也必然要經歷城市高質量發展過程，城市和城市群將繼續保持強勁發展的態勢。所以，創新資源、各種優質資源在城市里集聚是不可逆轉的趨勢。

四是把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。

黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，對于我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對于促進世界經濟繁榮，都會產生重要而深遠的影響。無論是推動國內大循環，還是暢通國內國際雙循環，都離不開科技自立自強。我們既要認識到推動高水平科技自立自強任重道遠，也要看到我國具有較為雄厚的科研基礎、蓬勃的創新活力、強大的制度優勢。在新的發展階段，國家高新區要踐行新時代賦予的新使命，始終堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，全力推動高質量發展。

五是加強基礎研究，實現科技自立自強。

高質量發展階段要實現高水平科技自立自強，前提必然是提升基礎創新能力。只有加強基礎研究，擴大和延伸中國人認識世界、認識現象的視野，以更加豐富的知識，才能開發新的技術，開發世界上沒有的產品，創造新的市場，形成新的改革發展空間。構建新發展格局的本質特征是實現高水平的科技自立自強，尤其是靠關鍵核心技術的支撐與引領。黨的十九屆五中全會提出要持之以恒加強基礎研究，強調要調動企業從事基礎研究的積極性，這是符合我國新發展階段要求的正確決策。作為中國的創新高地和人才高地，國家高新區需要為基礎研究作出貢獻，這是新時代對國家高新區的新要求。

六是國家高新區建設發展取得了巨大成就。

國家高新區是中國深化經濟體制改革和科技體制改革的產物，是通過經濟體制改革和科技體制改革的融合，探索實現創新驅動發展的偉大的實踐。

經過30多年的建設與發展、改革與創新，國家高新區已經成為我國的創新高地、產業高地、人才高地和開放高地，為我國經濟的高速增長作出了巨大貢獻。2020年，全國169家國家高新區的GDP躍上新臺階，達到13.6萬億元，約占全國GDP的13%。

高質量發展表現為就業高質量。國家高新區入統企業從業人員達到2386萬人，其中本科以上學歷占比接近40%，成為我國高質量就業規模最大、技術水平最高的區域之一。其鮮明的特點是，通過發展高新技術產業、培育發展科技型企業、加強研發，國家高新區的勞動生產率明顯高于平均水平。

國家高新區孕育了一大批有國際競爭力的科技企業和科技產業。目前，國家高新區集聚培育了全國36.4%的高新技術企業、超過30%的科技型中小企業和67%的科創板上市企業。國家高新區內企業的研發投入占到我國企業研發投入的一半；國家高新區每萬人從業人員擁有的發明專利為388項，超過全國平均水平10倍；每萬名從業人員R&D人員全時當量為822人年，超過全國平均水平13倍。無論從研發投入規模看，還是從發明專利產出看，國家高新區都是名副其實的創新高地。

推進國家高新區高質量發展的使命與任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，大力實施創新驅動發展戰略。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

2013年，中央政治局在北京中關村以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習，習近平總書記指出：“現在看來，發展中關村、建設高新區這步棋是走對了。”同年，習近平總書記視察大連高新區時提出“高新區就是又要高、又要新”，要求繼續建設好國家高新區。

為適應新時代發展的新要求，2020年7月，《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》正式出臺，對今后一個時期國家高新區的高質量發展作出了戰略部署。《意見》強調，建設和發展國家高新區，要繼續堅持“發展高科技，實現產業化”的方向。通過深化體制機制改革，營造良好的創新創業生態，把國家高新區建成創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

一是做好國家高新區高質量發展規劃。

從實踐上看，國家高新區成長于我國經濟高速增長階段。我們用適應經濟高速增長階段的一系列方式方法，實現了國家高新區富有成效的發展。在中國經濟轉向高質量發展的新階段，如何規劃好國家高新區的高質量發展，提出適應新時代的目標任務和發展舉措，值得我們深入研究。

第一，做好空間布局。

按照黨中央、國務院的部署，國家高新區要在當地黨委、政府的領導下，做好適應高質量發展的良好布局。國家高新區在建設之初，為了順利推進科技體制改革、經濟體制改革，以及政策上的先行先試，采取了相對封閉的土地利用模式。在相對封閉的空間大膽地試、大膽地改、大膽地闖，國家高新區成功走出了一條社會主義市場經濟條件下，發展高新技術產業、發展科技園區的道路。從實踐經驗來看，國家高新區在空間上的集中布局，優勢明顯。

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略后，習近平總書記強調要突破創新發展的體制機制障礙。目前，我們深化科技體制機制改革的任務依然繁重。在新的發展階段，國家高新區依然肩負科技體制機制改革試驗區的重任。采取相對封閉的土地利用規劃，在創新驅動高質量發展方面先行先試，依然必要、有效。

國家高新區的規劃面積應當多大，這需要遵守國家土地政策，需要符合國家發展需求和地方發展需求。實踐證明，國家高新區集中布局有優勢，便于統一協調與資源統籌配置、便于改革舉措的先行先試。如果采取“一區多園”的模式，要考慮兩個前提：第一，是否有一個影響大、規模比較適中、能夠起主導作用的核心區。如果沒有這樣的核心區，搞“一區多園”就不一定合適。有些國家高新區在布局上碎片化，片與片之間不能有效統籌資源，甚至互不統屬，在項目與資源上相互競爭。第二，是否能統一領導。國務院批準建設國家高新區，就要按國務院要求設立相應的組織與領導體制，承擔起國家高新區建設發展的職責。如果采取“一區多園”模式，或者國家高新區放在城市的一個行政區，所在地市級政府要如何承擔國家高新區建設的主體責任？這需要有切實可行的方案。

國家高新區都是近城市布局，目的是利用好各種科教資源、智力資源。在新時代，國家高新區應當是所在城市、所在城市群高質量發展的創新引擎。在更高的起點上實現新發展，國家高新區就要有更高的目標和宏偉藍圖。

第二，要積極發展科技企業。

國家高新區是科技企業的策源地，是科技企業的發展成就了中國高新技術產業的發展。進入高質量發展階段，應對百年未有之大變局的挑戰，關鍵要提高技術創新能力，掌握核心技術，要大力推進科技創新創業，激發國家高新區創新創業的活力。通過科技創新創業造就一大批掌握核心技術的科技型中小微企業，進而為經濟高質量發展注入活力。國家高新區要加強科技創新創業，大力培育科技型中小微企業，大力發展高新技術企業，培育高成長科技企業，特別是硬科技“瞪羚企業”“獨角獸”以及科技領軍企業，全面推進科技企業在國家高新區的發展和成長壯大。

第三，要積極發展科技產業。

科技產業有兩層含義。一是“產業鏈、供應鏈和創新鏈的協同”，通過部署創新鏈，支撐引領產業鏈；依托產業鏈部署創新鏈。通過部署創新鏈，可以培育新技術、新產品、新產業，就有可能成長為未來產業或戰略性新興產業。二是從產業關聯形態看，科技產業不僅是鏈條狀的，也是簇團狀的，主要特征表現為“產業集群”。產業鏈是產業形態的時代特征，產業集群則是另一個特征，因此要推動創新型產業集群發展。產業的集群化才能營造良好的產業生態、產業場景，也有利于加強科技創新協作，促進創新平臺建設。在高質量發展階段，國家高新區要更加重視創新型產業集群的發展。通過政策與制度創新，強化服務，培育有國際競爭力的科技企業和創新型產業集群。

第四，要推進產城融合。

1985年，黨中央、國務院決定建設科技園區時就明確，選擇若干智力資源密集的地區，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產業開發區。國家高新區發展到今天，由于所在城市規模的巨大擴張以及高新區自身的不斷發展，逐漸形成產城融合發展的新模式。

城市是智力資源的密集區，創新驅動離不開知識密集、技術密集、人才密集，特別是高技能勞動者密集的發展驅動。國家高新區的創新創業與科技企業、科技產業發展必然與城市社區發展相融合。國家高新區的高質量發展要求各類科技人才、創業人才、創業投資人才的集聚。國家高新區要變成創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，不但要有高質量的科技企業，還要有高質量的產業和有國際競爭力的產業集群，也應該有高質量、便利化的生活。

第五，要加強能力建設。

國家高新區的能力建設主要是兩項。一項是科技創新能力不斷提升。這就要求國家高新區要把創新能力特別是科技創新能力建設作為重大任務，用不斷提高的創新能力支撐國家高新區的高質量發展。國家高新區進行科技能力建設，要服務于國家戰略需求，服務于高新區的創新驅動發展，服務于高新區科技企業的培育和科技產業的發展，包括要建設有世界影響力的創新型產業集群，也要服務于高質量社區建設。在新時代，國家高新區是不是要在基礎研究、應用基礎研究、技術科學方面進行部署，以提升科技創新能力，應當結合當地實際認真研究。另一項是治理能力不斷提升。經過30多年發展，國家高新區已經有了相當的規模。在新時代，要按照“五位一體”的要求推進高質量發展，必然要求國家高新區治理體系和治理能力的現代化，營造一流的營商環境，營造一流的創新創業生態，營造一流的人才高地。國家高新區管委會不是全功能的政府機構，但也是具有科技創新發展功能、經濟發展功能，以及生態環境建設和社區治理功能的政府機構。因此，國家高新區應該有現代化的治理體系和治理能力，在規劃中要把治理能力考慮進去。

二是營造良好政策與制度環境。

為進一步推動國家高新區高質量發展，近年來科技部火炬中心在推動營造良好政策與制度環境方面做了積極探索。例如，為了推動科技創新要素向企業集聚，我們在總結地方實踐經驗基礎上，推出了企業創新積分制，旨在建立一種基于定量評價、非傳統財政或金融的新型政策工具，加快發現和精準支持一批研發能力強、成長潛力大、掌握關鍵核心技術的中小企業。目前已經在首批13個國家高新區進行試點，第二批企業創新積分制試點工作已經啟動。此外，科技部火炬中心還在積極開展高新技術企業政策研究和創業孵化載體政策研究，爭取有更加優惠的政策出臺。同時，探索在高新技術企業中推行加計扣除政策、延長創新孵化載體優惠政策等的可行性。

人才是第一資源，人才的素質和數量關系高新區的高質量發展。因此，國家高新區要進一步優化人才政策與制度環境，通過科技創新能力建設、發展科技企業與科技產業、營造宜居環境，吸引更多的優秀人才到高新區創新創業，特別是要吸引頂尖人才在高新區創新創業。

三是率先實現碳達峰、碳中和目標。

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中提出，中國將提高國家自主貢獻力度，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”

實現碳達峰、碳中和的目標，最重要的是靠創新，特別是科技創新。科技部對科技支撐碳達峰碳中和高度重視，專門組織力量開展相關工作，推動國家高新區率先實現碳達峰碳中和是其中的重要內容。在科技部領導的高度重視下，科技部火炬中心組織開展了《國家高新區綠色發展專項行動》。現在很多國家高新區已經行動起來，結合實際制定了自己的行動方案。

從現在到2060年，是實現碳達峰、碳中和的艱苦奮斗期。國家高新區既要自身率先實現碳達峰、碳中和，還要為全國的碳達峰、碳中和提供技術支撐，提供科技產品，提供可復制的應用模式，為全國實現碳達峰、碳中和目標作出貢獻。

如果從科技產業變革的角度看碳達峰、碳中和，這既是一個挑戰，更是一個機會。國家高新區應該從碳達峰、碳中和中率先創造投資機會、創造發展機會。用市場化的方法，在實現碳達峰、碳中和的目標中，創造、發現新的機會和產業。

四是營造適合創新創業發展需要的科技金融生態。

金融是經濟的核心部門，是支撐經濟發展的關鍵。科技金融是創新驅動發展的關鍵，特別是創新創業發展的關鍵。由于科技創新創業固有的不確定性強、風險較高的特點，傳統的常規的金融方式很難滿足創新創業發展的需要，這就要求發展科技金融。

30多年來，國家高新區為發展金融，特別是科技金融作出了重要貢獻，國家高新區的發展成就了我國創業投資行業的形成和發展。在高質量發展時代，國家高新區必須進一步重視金融工作，重視發展科技金融行業。要有專門的機構，配備專業隊伍負責科技金融工作，進一步完善科技金融相關政策與制度建設，推動實體經濟、科技創新、現代金融與人力資本的融合發展。積極探索在國家高新區用市場化的手段發展科技金融行業。國家高新區既要積極引入商業金融、商業銀行和政策性銀行，也要與它們合作營造適合創新創業發展需要的科技金融生態，探索適宜科技創新創業發展的金融工具。

值得高度重視的是，國家高新區應該成為區域多層次資本市場的重要載體。要進一步加強與上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所的合作。同時，加快證券交易所外的資本市場建設，包括上市之前的各種并購和產權交易市場，特別是科技創新創業股權交易市場、知識產權與科技成果交易市場。從時間因素看，較長周期的貸款、債券，也是重要的資本工具。國家高新區也要在權益類科技金融發展上積極探索，既為創新創業融資，為科技企業和科技產業發展融資，也為我國資本市場發展貢獻力量。

近幾年，科技部火炬中心進一步加強了與金融部門、資本市場部門的合作。目前，已與上交所和深交所建立了制度化的合作關系，與中國工商銀行、中國建設銀行等建立了合作關系。近期，科技部火炬中心與中國工商銀行聯合開展了“科技金融創新服務‘十百千萬’專項行動”，將選擇部分國家高新區開展科技金融試點工作，切實加大金融對科技創新的支持力度。

五是深化管理體制機制改革。

《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》明確要深化管理體制機制改革，強調要堅持黨對國家高新區工作的統一領導。首先，國家高新區所在城市的市委要加強對國家高新區的領導。國家高新區黨工委要自覺、主動向所在地市委請示匯報高新區的工作，要堅持加強黨建工作。其次，《意見》明確要求國家高新區建設的主體責任是高新區所在地市級人民政府。

為此，國家高新區要細化落實主體責任，按照“五位一體”的總體布局，貫徹新發展理念，實現高質量發展。國家高新區除了承擔經濟發展的功能外，還承擔著體制機制改革、政策上的先行先試、提升創新能力、人才服務、相關社區建設與治理等繁重任務。顯然，僅賦予國家高新區經濟職能是不全面的。要對標《意見》要求，認真落實國家高新區管委會的職能設置。

另外，各地科技行政部門也承擔著支持國家高新區建設發展的職責。國家高新區是科技部門服務經濟建設與地方經濟社會發展的主陣地，相關科技計劃、科技項目、科技政策以及科技創新基地建設，應當向國家高新區傾斜。

斗轉星移，萬象更新。新目標已經清晰，新征程已經開啟，新機遇就在眼前！站在新的歷史起點，科技部火炬中心將認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，按照建設“創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”的新定位，牢記使命、永立潮頭，守正創新、砥礪前行，奮力推進國家高新區創新驅動高質量發展，為實現第二個百年奮斗目標作出更大貢獻！