水利工程運行管理中的問題及其對策

衛麗 龔克

摘?要：水利工程是農業發展的基礎，同時也是經濟社會發展的助推力，在防洪抗旱、保障人們生命財產安全和地方穩定發展方面具有十分積極的作用。做好水利工程的運行管理，既是發揮水利工程基本性能的重要要求，也是夯實經濟社會發展基石的重要措施，要認真分析當前水利工程運行管理中存在的主要問題，采取針對性措施進行解決和完善。基于此，本文首先探討分析了水利工程運行管理存在的問題，探究了水利工程運行管理的有效措施，以期為水利工程運行管理實踐工作的開展提供一定的參考。

關鍵詞：水利工程;運行管理;存在問題;對策措施

隨著經濟社會的快速發展和工程建設水平的不斷提高，近年來，我國在水利工程建設方面取得了明顯的成效，水利工程在全國各地的農業生產、經濟發展方面都發揮了積極的作用。但是與卓有成效的工程建設相比，水利工程的運行管理稍顯不足，存在著管理方式落后、管理效果不佳等問題，進而影響了水利工程性能的發揮，必須要采取合理的、針對性強的措施對水利工程運行管理中存在的問題進行解決。

一、水利工程的概念和類型特點

水利工程是用于控制、調配自然界地表水和地下水，以達到除害興利目的而修建的基礎工程。水是人類生存的必要資源，而水利工程修建的目的是對水流進行控制，防止洪澇災害的發生，同時對水量進行調節、分配，以滿足人們生產生活對水資源的不同需求。不同地區、區域建設的水利工程性質、類型和特點是不同的，從整體上來說，水利工程包括了水庫、堤壩、農田水利灌溉設施、生態水土保持站以及蓄水池等多種類型。不同類型的水利工程其功能和用途是不同的，比如農田水利灌溉設施建設的主要目的是抗洪、抗旱，為農業種植和生產提供水利服務，而生態水土保持站建設則是為了保護區域生態的平衡，保護地下水不受到污染，而蓄水池則是用來緩解用水緊張的重要設施之一。

實際上，水利工程的修建功能和切入點是隨著人類社會的發展而發展的，現階段水利工程修建的切入點主要包括四個方面，即環境、生態、水質和水源，不論是修建大壩、蓄水池，還是水力發電、灌溉農田，水利工程在促進人類社會發展方面起到積極的促進作用。

二、目前水利工程運行管理過程中存在的主要問題

根據水利工程運行管理實踐開展，可以將水利工程運行管理過程中存在的問題總結為以下幾個突出的方面。

（一）水利工程運行管理缺乏明確的目標

我國水利工程事業正在快速發展，對水利工程的管理主要集中在工程建設施工的質量和工程成本管控等方面，對水利工程的運行管理卻沒有形成統一的標準和規范，這導致在實際運行管理中管理秩序混亂、各種問題層出不窮。而其中最為突出的問題就是水利工程的運行管理并沒有形成明確的目標，這樣管理運行的措施就會流于形式，水利工程運行管理缺乏方向性指導，無法根據時代發展的特點和步伐以及人們的實際需求發展和進步，導致很多水利工程被動的被淘汰掉，這不僅造成了資源的浪費，而且也在一定程度上影響了水利事業的持續健康發展。因此，設立明確的、具有可操作性的、符合實際的運行管理目標，是水利工程管理急需解決的關鍵問題之一。

（二）水利工程運行管理執行不夠規范

為民服務是水利工程建設和管理運行的初衷，由于水利工程關系到農業生產，也就是直接關系到民生，因此公益性是水利工程的一個重要特性，與其他經營性的工程項目相比，水利工程運行管理具有非競爭性，在這種情況下，對水利工程運行管理的重視程度無形中會受到影響。在缺乏足夠重視的前提下，水利工程的運行管理程序制定不合理、運行管理制度不完善，甚至有些地區的水利工程運行管理人員不知道如何更好地推進相關工作，也沒有針對水利工程運行管理工作形成相應的工作標準，管理混亂是水利工程運行管理存在的重要問題。

（三）水利工程運行管理缺乏有效監管

監督管理在水利工程運行管理中起到基礎性的作用，是促使水利工程運行管理順利、高效開展的關鍵推動力，但是在實際調查過程中發現，很多地區的水利工程運行監管存在不到位、不深入甚至是不科學的問題。有的水利工程運行管理監管計劃和措施僅僅停留在“計劃層面”，不符合水利工程的實際情況，監管工作走形式、走過場，在這種情形下，水利工程運行管理人員的工作開展效率較低，各種管理不力的問題逐漸凸顯。

（四）水利工程運行管理隊伍有待優化

水利工程運行管理隊伍的整體水平、能力和素質會對整個水利工程的效能產生直接影響，但是在實際中，很多水利工程運行管理人員的能力較低，綜合素質達不到要求，有的農田灌溉水利只是安排村內的老人“看管”，根本起不到任何運行管理的作用，甚至有的水利工程運行管理人員在實際工作中為了個人利益濫用私權，不僅降低了水利工程運行管理的質量，還對整個工程的建設品質和效能發揮產生了惡劣影響，提升水利工程運行管理隊伍整體水平迫在眉睫。

（五）水利工程應急處理能力不足

應急處理是水利工程運行管理的重要內容，如果沒有完備的應急處理方案和設備，一旦遇到突發水利事故，會造成極為嚴重的損失。但是從目前水利工程在應急管理方面的實際來看，存在著設備故障問題頻發、應急處置預案缺乏以及管理人員應急管理思維淡薄等問題，為了水利工程和人們的生命財產安全，必須要建立完備的應急處置管理體系。

（六）水利工程運行管理資金缺乏問題突出

重建設，輕管理也是水利工程存在的問題，要想做好水利工程的運行管理，除了必要的管理政策、完備的制度作為支撐之外，最重要的是要有充足的資金支持，這不僅是水利工程運行設備開展日常維護、更新的重要保證，而且也是人才培養和引進的重要因素，除此之外，水利工程運行管理要耗費大量的人力、物力，但目前水利工程運行管理的支出補償大多來自于水費的收入，由于水費收入比較有限，與水利工程運行管理的高額支出不匹配，導致水利工程運行管理資金十分短缺。

（七）水利工程運行管理的現代化水平不高

信息技術快速發展背景下，水利工程運行管理的手段也在不斷更新，數字化、信息化管理手段的應用能夠更好的提高水利工程運行管理的效率和質量，但是從整體上來說，水利工程運行管理的現代化水平并不高，很多水利工程仍然采用傳統的管理手段進行運行管理，加大現代化管理手段投入和引進是新時期水利工程運行管理面臨的主要問題之一。

三、加強水利工程運行管理質量的對策和措施

根據水利工程的特點，從解決水利工程運行管理問題角度出發，建議從以下幾個方面采取措施，提升水利工程運行管理的效率和質量。

（一）實現多元化的運行管理目標體系

不論是哪種類型的水利工程，其建設和運行的目的都不是單一的，尤其是在大力提倡生態環境保護的今天，相應的水利工程的運行管理目標也應當是多元的。具體地說，可以將水利工程運行管理的目標設定為以下幾個主要的方面。一是充分發揮水利工程的性能。上文分析中提到，水利工程都是基于對水資源的某方面利用目的建設的，比如建設蓄水池是為了緩解用水緊張問題，修建農田水利是為了農業灌溉，因此充分實現水利工程建設應用的初衷應當是水利工程運行管理的首要目標。二是注重生態環境保護。水利工程運行管理必須要兼顧生態環境的保護，通過運行管理實現治水、用水和生態保護之間的有機融合，在推動水利工程建設發展的同時，確保區域生態環境系統不被破壞。三是為水利事業發展做出貢獻。這是水利工程運行管理的根本目標，作為水利事業的重要組成，水利工程運行管理要通過健全的管理制度、完善的管理手段和措施來為水利事業的長遠發展提供服務和支持。在明確、多元的管理目標體系下，水利工程運行管理工作才能夠順利開展。

（二）重視水利工程運行管理制度的構建

為了保證水利工程運行管理工作順利、有序開展，管理者要改變過去“重建設，輕管理”的思維方式，加強對水利工程運行管理的重視程度，根據實際，借鑒經驗，構建完善的水利工程運行管理制度。由于水利工程運行管理工作的復雜性、困難性，在管理制度構建方面要堅持以下幾個方面的重點。一是水利工程建設與運行管理融合起來，合二為一，也就是在工程設計、建設施工過程中就要開展運行管理工作，比如在設計階段加強設計與實際的聯系，確保工程設計符合區域水文地質實際，在工程施工階段對施工材料、施工人員和設備進行管理，確保工程建設質量等等，也就是說，要實現水利工程運行管理的系統性、整體性。二是注重水利工程運行管理手段的開發和創新，從水利工程的實際出發，在多元化目標的指導下，由單一管理模式逐步向多元管理模式過渡，引入新的管理理念，比如精細化管理理念、全過程管理理念、動態化管理理念等，對水利工程運行管理的模式進行創新，提高水利工程運行管理制度的全面性、實踐性。以動態化管理理念應用為例，可以安排多個管理人員開展同班次、同崗位的值班管理，在遠程監控、網絡傳輸等現代化管理手段支持下對水利工程每一個環節、每一個細節處的運行狀態進行全面監控，從而更好的提升水利工程運行管理的質量。三是要實行權責分配的管理責任體制，在管理工作中體現權責分明理念，以水利工程后期維護管理為例，要對具體的維護工作任務進行細分，每一個維護環節任務要具體落實到人，不論是水利工程的漏洞修補，還是設施設備的維護，都由專門的人員負責，一旦出現問題，能夠及時鎖定責任人，快速找到問題所在，從而提高問題處理的效率。

（三）建立完善的水利工程運行管理法規制度

完善的法規制度是水利工程運行管理有法可依的重要保障，在相應法規的支持下，水利工程運行管理工作能夠明確的做到“依法治水”。法規制度的完善，一方面要依靠國家有關部門的支持，另一方面水利工程運行管理部門和人員也要根據實際工作中遇到的問題提出相應的意見和建議，在共同努力下推動相關管理制度合法、合規、合情、合理。在有法可依的條件下，水利工程運行管理要加大執法的力度，嚴格按照相關法規和規范開展管理工作，禁止出現濫用職權、損害水利工程利益等行為的發生。

（四）提升水利工程運行管理隊伍的綜合水平

管理人員和隊伍的能力、水平關系到水利工程運行管理實踐工作開展的效果，建設高水平、綜合素質高的水利工程運行管理隊伍是十分關鍵和必要的。首先，要加強人員培訓。新入職的管理人員要進行入崗入職培訓，重點強調水利工程運行管理的重要意義，提高其責任意識。同時要對全體職工進行定期的培訓，包括新型管理思想的培訓、管理技能的培訓以及職業道德和素養等方面的培訓，從多個方面夯實水利工程運行管理隊伍的質量。其次，要做好隊伍和人員的管理。按照人崗相匹配的原則，從每個管理人員的專業背景、性格特點、專長經驗等角度出發，對各項工作進行合理的分配，讓每一個崗位都能夠匹配最合適的人才，同時也充分發揮每一個職工的最大價值，引導職工在各自崗位上獲得成功、實現價值。另外，水利工程運行管理部門要加大與高校、科研院所等相關單位之間的合作交流，共同開展水利工程人才的培養，將實踐管理經驗和案例帶入人才培養，實現管理人才引進前置。最后，還要注重各類高素質、高水平人才的引進工作，以先進的人員管理經驗、完善的管理制度來提升水利工程運行管理部門的綜合人才實力。

（五）做好應急管理預案

水利工程運行管理必須要做好應急管理處置預案，在技術信息管理的基礎上，建設一套信息數據采集收集、數據資料統計分析和信息反饋等一體的管理控制系統，對水利工程運行管理中的相關數據、信息進行及時的采集、整理和處理，根據系統分析發現其中存在問題的地方并及時采取措施。另外，要注重引進新的水利工程運行管理設備，對舊的設備進行淘汰處理，同時要對運行中的設施設備進行定期的檢查和維護，制定嚴格的檢修保養計劃并且切實執行。最后，要根據水利工程運行管理的實際，不斷總結經驗，形成重大問題應急處理方案，并進行相應的處置演習，確保在問題、險情發生時能夠及時、有效地應對。

（六）注重水利工程運行管理的信息化建設

引入信息化的管理技術和設備是提升水利工程運行管理效率和質量的關鍵。一方面，要注重信息化管理手段的引入，如遠程監控、網絡監控、智慧管理平臺等;另一方面，要加大對信息化管理手段的應用培訓，讓信息管理技術手段能夠在水利工程運行管理中發揮實際的效用。

結語

水利工程運行管理中存在管理目標不明確、管理體制混亂、隊伍綜合素質不高等問題，要從實際出發，結合水利工程建設的目的，健全目標、完善體制、強化隊伍，多角度采取措施提升水利工程運行管理的質量。

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作者簡介：衛麗（1979—?），女，漢族，江蘇沛縣人，本科，中級，研究方向：水利工程運行管理及維修養護。