新冠疫情背景下國內關于全球衛生治理的研究綜述

焦紫璇

新冠疫情嚴重威脅人類生命安全與健康，引發了全球性公共衛生危機，也使得全球衛生治理成為當前公共衛生領域和政治學領域極為流行的概念之一，國內學者對全球衛生治理的研究高漲。根據在中國知網輸入“全球衛生治理”進行主題檢索所得的數據，從2006年至今有334條記錄，其中2019年17篇、2020年107篇、2021年92篇、2022年10篇，2020年的研究成果是此前13年（2007年沒有相關數據）的85.6%，學界研究熱情突然高漲，而2021年比2020年少15篇，研究熱度似乎有下降的趨勢。對這些文章的研究內容進行整理可以發現，國內學者對中國參與全球衛生治理的具體實踐、國際機制在全球衛生治理中面臨的困境及作用分析、全球治理視角下衛生治理的缺陷等問題極為關注。本文旨在通過對新冠疫情發生以來國內關于全球衛生治理研究的文獻進行系統、全面的分析，為進一步研究該議題提供參考。

一、國內相關文獻研究綜述

近年來，隨著全球化的不斷深入發展，衛生問題也逐漸超越國界和醫學的限制，促進了全球衛生治理的興起。事實上，在人類歷史上，傳染病始終威脅著人類的安全，天花、黑死病、埃博拉凸顯了傳染性疾病對全球人類的嚴重威脅。新冠肺炎疫情更是將此威脅展現出來。目前，雖然人類對新冠肺炎病毒的認識不斷深化，病毒對人類生命的威脅似有減弱，但隨著病毒的不斷變異，病毒的傳染性更強，傳播的速度和范圍更大，從而繼續給全球衛生治理帶來了巨大挑戰與壓力。面對肆虐的疫情，國際社會理應攜起手來共同應對，但由于價值觀念、治理理念等方面的差異，國際社會尚沒有形成有效的治理共識和治理模式。針對疫情現狀和治理困局，國內學者從多個角度進行理解和闡釋，探討全球衛生治理的有效路徑。梳理國內學者對全球衛生治理的研究成果，大致包括以下幾個方面內容。

（一）人類衛生健康共同體的理論研究

人類衛生健康共同體是人類命運共同體的有機組成部分，是中國為了全人類生命健康和發展提出的中國方案。為應對全球衛生治理面臨的挑戰，消除新冠疫情帶來的威脅，專家學者們從不同的角度對這一理念的內涵、具體實踐、時代價值、實現路徑等方面進行了詳細的論述。

齊峰認為，人類衛生健康共同體不僅是指導全球公共衛生治理的理念，而且蘊含了一套敘事邏輯，還是一項實踐工程，是理念、話語、行動的邏輯統一。三者相互制約、互為條件，形成了環環相扣的邏輯整體。從理念、話語和行動三個維度研究人類衛生健康共同體，可為有效打造共同體提供有力的理論支撐和實踐對策。①管仕廷與周世杰從人類衛生健康共同體的理論內涵著手，對人類衛生健康共同體的思想來源、現實意義、價值內涵及構建路徑進行了闡釋，明確了在全球性健康危機愈演愈烈的背景下構建人類衛生健康共同體的重要性和緊迫性。②

有學者從國際法視角對人類衛生健康共同體理念進行研究。王勇專門對構建人類衛生健康共同體的國際法合法性進行了分析，系統解釋了人類衛生健康共同體在多項國際法律文件中所蘊含的法理基礎、法律基礎及實踐基礎，具有充分的國際法合法性，但目前的國際法制度存在諸多困境，如法律性質不明確、責任分配不合理、爭端解決機制失靈等，而人類衛生健康共同體需要在一個具有高度價值共識、秩序相對穩定以及行動評判可預期的國際法規范體系內進行，因而存在很大的制約。因此，他認為應該對目前國際法存在的問題加以完善，讓人類衛生健康共同體在國際法的衛生健康領域發揮其優勢，從而為最終戰勝新冠肺炎疫情構筑起強大的國際法治防線。③

李丹、羅美將中國的抗疫實踐與構建人類命運共同體相結合，闡釋了人類衛生健康共同體的內涵要義。④霍淑紅對當前全球公共衛生治理面臨的困境進行了分析，認為由于主權國家與全球公共衛生治理存在張力、世界衛生組織對全球公共衛生治理的領導力有限等因素的影響，全球衛生治理難以得到有效解決，應盡快完善全球公共衛生治理，為構建人類健康命運共同體提供有力支撐。⑤王斌對構建人類衛生健康共同體的理念、挑戰與應對進行了分析，認為構建人類衛生健康共同體面臨著世界政治體制、經濟水平、思想文化差異、單邊主義制約、世界衛生組織作用弱化等諸多困境和挑戰，提出世界各國應秉持命運共同體理念加強國際合作、持續深入推進全球化以提升應對能力、堅定踐行多邊主義以提高協同水平、充分發揮國際組織聯結作用以強化全球治理等對策。⑥

（二）國際機制在全球衛生治理中面臨的困境及作用分析

新冠病毒在全球范圍傳播及所凸顯出來的隱蔽性、跨國性、不確定性、短時間內的迅速傳播等特性，使單個國家難以獨善其身、依靠自身力量有效解決，必須依靠全球力量共同應對。

部分學者從世界衛生組織的具體實踐以及功能作用的視角切入，梳理世界衛生組織在面對這場疫情時所發揮的作用及面臨的挑戰等。劉鐵娃通過具體考察世界衛生組織在非典疫情、埃博拉疫情和新冠肺炎疫情中的應對實踐和貢獻，對其中心地位面臨挑戰的原因進行了分析。⑦蔡潔、俞順洪對世界衛生組織在全球衛生治理中發揮的作用及面臨的困境進行了研究，認為其領導和協調能力持續下降、衛生資金供給不足、治理自主權不足、分配醫療資源不均衡等，導致在面對新冠疫情時并沒有發揮應有的作用，因此要在這些方面著手進行改進，提升其在世界衛生治理體系中的地位，為全人類健康生存提供保障。⑧晉繼勇、鄭鑫以國際機制互動理論為框架研究世界衛生組織的運行機制，認為世界衛生組織和世界銀行之間的互動既能實現優勢互補，也能滿足自身發展。不過，國際機制間的互動容易對全球衛生治理體系的穩定性造成不良影響，削弱世界衛生組織的領導地位，因而需要建立機制間常態化的協作型互動模式。⑨晉繼勇還梳理了世界衛生組織改革的動因、改革路徑，并總結了世界衛生組織在新冠疫情防控中所發揮的作用。⑩

隨著全球抗疫的深入、新冠疫苗的研發，部分學者注意到了新冠疫苗作為全球公共產品的供給機制出現了諸多問題，為此專門對全球公共產品的特性、產品分配困境及成因、應對措施等進行了研究。王雪松、劉金源以公共產品的屬性為分析基礎展開研究，認為當前全球公共產品——新冠疫苗的供給，由于受到供給總量與需求總量嚴重失衡、產業鏈分布不均、美國供給意愿與能力弱化三個方面制約，嚴重不足。中國作為全球衛生治理領域的利益攸關者，應在力所能及的范圍內提供全球性公共產品，展現大國責任與擔當。?宋效峰、付冬梅對當前全球公共產品供給及供給機制進行了梳理，并著重考察了中國在全球衛生治理領域對全球公共產品的供給理念、供給路徑、產品特色，同時提出在供給體制、產品結構等方面存在一些不足，認為中國作為新興負責任大國，應秉持人類命運共同體理念，積極參與全球衛生治理體系變革，成為日益重要的引領者與公共產品供給者。?

時業偉對公共衛生與國際貿易間的關系進行了分析，提出了未來國際貿易在應對公共衛生問題時需要考慮的幾點因素：第一，全球化是不可逆轉的趨勢，想要解決目前的全球性問題，尤其是疫情后的經濟復蘇，需要通過進一步加強國際貿易來解決；第二，貿易全球化為應對全球疫情大流行提供了便利，促進了醫療資源、人才在世界范圍內的流動，降低了藥品關稅，加快了關鍵物品的運輸；第三，保護主義不僅傷害了境外的新冠肺炎受害者，降低了全球公共衛生干預措施的有效性，而且對國內抗擊疫情的努力幾乎毫無幫助。?

國內學者對衛生治理、公共產品供給以及國際貿易等機制的缺陷進行了充分的分析，提出了諸多相應的解決措施。但是在目前各國對共同抗疫尚未達成共識，國際合作舉步維艱的背景下，這些制度理念和方案設計的實施還存在一定困難。

（三）在國際法視角下推動全球衛生治理機制的完善

學者們通過對國際法文獻進行研究，大多主張對2005年制定實施的《國際衛生條例（2005）》（以下簡稱《條例（2005）》）進行解釋與重構，并對其面臨的現實困境提出改善建議，以期在公共衛生領域扮演更加積極的角色。

葉子燕、崔粯玉從《條例（2005）》的遵約困境著手，認為由于國家利益驅動的單邊行動、國家主權與全球公共衛生治理的矛盾、問責和執行機制的缺失等，導致其作用失靈，應從建構全球傳染病防治共同體理念、立法層面強化法律約束力，從實施層面構建橫向和縱向的共同體互動關系等方面改善其作用機制。?何田田將分析的重點放在“國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC）”上，認為需要對PHEIC的實施困境進行具體分析，并提出了相應的完善措施。?魏慶坡認為《條例（2005）》基于功能主義和自由主義，用“安全化”的框架機制防控新冠疫情遭到了許多質疑和批評，主張確立“風險化”框架以彌合體系建設的內在張力與矛盾，修正“安全化”框架在政治上“過度回避”的問題，不斷增強全球應對公共衛生問題的能力。?孫浩宇認為，世界衛生組織軟法由于不具有強制約束力，規則的抽象性和靈活性、軟法內在理性的缺失、監督機制的不足等也削弱了其“軟約束力”，要通過提升世界衛生組織軟法規則的具體性和準確性、完善軟法的內在理性、改進軟法遵守的監督機制，以及加強對核心能力缺失國家的援助來彌補“軟約束力”的缺失。?郭中元、鄒立剛認為，應借助《國際衛生條例》規定額外衛生措施能最大限度，防止疾病傳播與最小限度干擾國際貿易和交通的優勢，發揮額外衛生措施所具備的例外性、補充性和較大自主性，與《條例（2005）》融合互補。?周陽認為，由于一些國家不認真履行條約所規定的監測與通報義務，對國際旅行與國際貿易頻頻采取過度限制措施，嚴重損害了以規則為基礎的國際法秩序，亟須從文本、機制、機構及秩序四個方面對《條例（2005）》進行規則重構，中國作為締約國應秉承人類公共健康共同體的理念，并積極推動該條例的變革。?

《條例（2005）》是目前管理全球衛生安全的唯一法律框架，是順利展開全球衛生治理的重要保證。該條例的貫徹落實能有效增進成員國之間的信任度，從而讓成員國以更加積極的姿態參與到衛生治理當中。從目前國內學者對其的研究來看，無論是其本身還是實施的外在環境都存在諸多的問題與挑戰。但總的來說，學者們對《條例（2005）》持較為積極態度，希望通過對其存在的問題進行挖掘并提出解決方案，強化國際合作，共同應對公共衛生危機。

（四）中國參與全球衛生治理的實踐及作用分析

國內學者對這方面研究主要從“一帶一路”“健康絲綢之路”、人類衛生健康共同體、大國外交、發展中國家外交、全球衛生治理領域的話語權等多個角度出發，梳理了中國在新冠疫情出現后的各種實踐和努力。史本葉、馬曉麗從分析全球治理體系在疫情沖擊下凸顯出來的困境與挑戰著手，認為亟須轉變全球治理理念、調整全球治理主體、轉移全球治理客體重心、創新全球治理規則、塑造全球治理動力，而中國作為負責任的大國，更應維護廣大發展中國家在全球治理中的利益和權力，爭取發展中國家在全球治理中的話語權和決策權，彌補當前全球治理體系的不足。?晉繼勇以“金德爾伯格陷阱”理論為分析基礎，研究了在全球衛生治理領導力缺位、美國參與全球衛生治理意愿降低、新興國家全球領導力尚未形成的狀況下，中國該如何應對全球衛生治理的“金德爾伯格陷阱”。?周澤龍認為，需要從話語高度、話語深度、話語溫度和話語信度四個維度形成話語合力，提升中國在全球衛生治理領域的話語權。?張清敏以外交轉型為中心分析衛生外交的新特點，認為這些新特點為中國參與全球衛生治理提供了借鑒思考。?湯蓓結合中國防疫的具體實踐研究中國發揮作用的路徑，認為多層次布局、多元行為體參與是中國參與全球衛生治理更好的制度路徑及選擇。?

學者們對中國抗疫實踐的梳理，再次展現了中國作為一個大國應有的責任與擔當。但在中國積極應對新冠疫情的同時，部分國家態度消極，對中國的各種努力進行詆毀和掣肘，甚至試圖利用交易主義來與中國討價還價，迫使中國犧牲國家利益來獲取國際援助。作為全球性公共危機，僅靠一國難以有效防控。如果世界各國、各組織不能協同合作，共同治理，那么疫情陰影將會常伴在我們身邊。

（五）多層次治理結構下對全球衛生治理的參與及推動

從上述研究可以發現，學者們的研究重點多集中在全球治理、多邊合作等全球范圍的宏觀戰略。然而，僅從全球層面呼吁各國合作、推動參與各國達成協同治理框架、由主要國家和國際組織向全球供給充足的公共產品是很難實現的，容易陷入集體行動的困境。對此，奧爾森關于集體行動困境的分析能夠予以解釋。奧爾森認為，集體利益作為一種公共物品天生具有外部性，集團成員數量越多，集團成員就可以越輕而易舉地免費或廉價的獲得，于是，個體成員“搭便車”的動機就越強烈。因此，面對集體行動的困境，部分學者主張從區域治理、國家治理、地方治理等多層次角度進行闡釋與論述，期望發揮區域合作的作用以彌補全球層面衛生治理的不足，提升全球衛生治理的有效性。?

馮錚認為，新冠疫情的大范圍傳播超出了一個國家的治理能力，應從全球治理、國家治理和地方治理三個層面的積極互動來應對突發公共衛生事件。?華亞溪、鄭先武結合具體案例，運用哥本哈根學派的安全化理論進行分析，認為要從全球、區域和國家三個層面完善全球衛生治理來應對公共衛生的挑戰。?李雪威、王璐以上海合作組織為例進行了分析，認為上合組織應對全球衛生問題具有共同的衛生治理價值目標、已逐步建立衛生治理機制、成員國積極參與等優勢，但仍面臨著公共衛生威脅趨向多樣化、成員國“搭便車”現象、成員國遵約開展集體行動具有局限性等諸多挑戰，需要繼續深化組織建設及改革。?郝宇彪認為，由于多邊化全球衛生治理體系的成本—收益機制存在缺陷，導致全球衛生治理體系存在合法性、有效性、集體合作等方面的困境，而區域公共產品的成本—收益機制具有優勢，能彌補公共產品供給不足提升國際衛生治理的有效性。?張彩霞認為，國際非政府組織憑借自身優勢廣泛參與全球衛生治理，在傳染病與慢性病防治、促進兒童與婦女健康保護、資助醫學研究與人才培養、改善公共衛生設置等方面，發揮了非常重要的作用，是全球衛生治理網絡中一支重要力量。?晉繼勇認為，二十國集團利用自身優勢在全球衛生治理中發揮了重要作用，也面臨成員國間衛生優先事項存在差異、缺乏有約束力的監督機制等問題，應推動自身衛生治理機制化并強化世界衛生組織的作用。?

多層面的治理確實能夠彌合全球層面多邊合作治理的不足，但無論是區域治理還是國家治理，其所涉及的范圍仍存在著一定的局限性。因此有必要繼續推進雙邊合作，加強與戰略合作伙伴以及衛生治理能力較弱的國家的合作，成為多邊合作“力不能及”和區域治理“域不能及”的有益補充。

（六）公共衛生外交及戰略研究

對中國知網“全球衛生治理”搜索的結果表明，新冠疫情前的國內公共衛生外交研究的重點主要集中在對外援助方面，尤其是對非洲國家的衛生援助。中國對外援助重義輕利，在一定程度上提升了國際影響力，增強了與受援國之間的信任，實現了雙方資源的優勢互補。新冠疫情發生后，國內有關公共衛生外交的研究發生了變化，研究對象以國家政策和解決措施為主。

面對復雜的非傳統安全威脅，有些學者主張國家應當把衛生問題納入外交領域，從國家戰略層面應對突發公共衛生事件。張輝以中國新型冠狀病毒肺炎疫情防控為案例，分析了聯防聯控機制新聞發言人、大使、專家學者等公共衛生外交主體所發揮的重要作用，并提出了相應的建議與思考。?于宏源、張瀟然、汪萬發梳理了美國氣候治理政策的歷史變遷，著重分析了拜登政府的氣候政策特點及具體舉措，并針對美國的政策措施提出了中國的應對之法。?晉繼勇、鄭鑫從歷史的角度分析了美國與世界衛生組織的互動關系，認為美國在不同時期根據自身利益所確定的衛生外交政策對世界衛生組織都有著深刻的影響。?王云平、梁文杰等梳理了中國對外援助理念的變遷，認為新時期應樹立全新的援外外交理念。?周海金以中國對特定國家的醫療援助為案例，梳理了我國在對非洲國家進行醫療援助時面臨的困境與挑戰。?周銀燕、劉睿寧、呂偉從“一帶一路”背景下中國對外援助的現狀及實踐入手，以中國援助烏干達作為具體研究案例，分析了中國對外援助中存在的諸如援助模式不適應、援助隊伍建設滯后、受援國支撐資源不足等現實問題，認為需要從戰略高度定位援外醫療工作，不斷創新工作思路，加強隊伍建設，加強中醫藥文化對外宣傳，繼續擴大對外援助規模。?

二、國內關于全球衛生治理研究中存在的問題

從上文引用的研究數據可以發現，新冠疫情發生后，從2020年至今，國內關于全球衛生治理研究的文章共有209篇，是新冠疫情發生前13年相關研究成果總和的1.67倍。從數量上看，兩年多時間涌現200多篇論文，每個月將近有10篇，不可謂不多；從內容來看，涉及政治、經濟、法律、醫療衛生、環境等多個方面，表明中國學者對這個議題的關注度很高，也凸顯了對這個問題研究的必要性。縱觀研究的成果，可以發現國內對此議題的研究還存在一些不足。

（一）對全球衛生治理的研究方法、基礎性理論研究相對薄弱

目前，國內學者對全球衛生治理問題出現的背景、面臨的挑戰、如何應對都作出了自己的分析與設計，但仍然有一些問題需要進一步解答，如：全球衛生治理到底能否治理；在各國將重心收歸國內，不愿過多承擔國際義務之時，由誰來治理，根據什么理念來治理，用什么手段來治理。此外，當前國內學者對全球衛生治理的研究更多集中在定性研究上，對這一問題的定量研究極其缺乏。

事實上，國內學術界對全球衛生治理的關注是由于新冠疫情的突然發生引起的，因而國內對全球衛生治理的研究明顯存在著重實踐而輕理論的趨向，研究主要集中在分析當前全球衛生治理面臨的困境和挑戰、探討如何開展全球衛生治理——更準確地說是如何認知全球衛生治理、中國在全球衛生治理中發揮的作用以及具體實踐等方面。盡管有學者運用霸權穩定論、安全化理論、公共產品供給理論等對全球衛生治理問題進行了分析與論述，但這是遠遠不夠的，國內學者對全球衛生治理理論流派的梳理、對全球衛生治理發展趨勢的研究、對如何保持全球衛生治理重要性的常態化研究、對文化和社會認知程度的研究都是比較缺乏的。

（二）從大國行為體的視角來分析全球衛生治理，忽略了其他行為體在這一領域發揮的作用

隨著全球化的不斷深入，全球衛生治理也呈現出了不同于以往的新特點。第一，全球衛生治理主體多元化；第二，全球衛生治理層次多維化；第三，全球衛生治理形式多樣化；第四，全球衛生治理問題政治化。事實上，相比于傳統安全問題，病毒不會因為你的特殊身份或者特殊情況而對你失效，病毒面前無論你是大國還是弱國都是平等的。在新冠疫情發生之初，主要大國行為體積極上報疫情防控進展，共商解決方案，引領其他國家共同防控，發揮了不可忽視的作用。但全球疫情防控類似于短板效應，成功防控的關鍵不在于實力雄厚、衛生健康體系健全的大國，而在于那些發展較為落后、衛生健康狀況較差、無法及時有效控制國內疫情的發展中國家和弱小國家。然而，國內學者對參與全球衛生治理行為體的研究更多還是從大國視角出發，分析中國、美國、俄羅斯、英國等國家，在全球衛生治理中的具體實踐、歷史經驗、外交戰略、援助政策、應對策略等，其中大部分還是從比較單一的視角對中國與其他利益相關者之間的互動關系來進行研究的，缺乏對其他國家在疫情防控過程中的衛生系統、面臨的困境挑戰等的研究。

此外，非政府組織也是參與全球衛生治理的重要行為體。由于國際非政府組織沒有政治約束，具有更多的靈活性，更容易實現與現有各種國際機制之間的相互協調。同時，由于其資金來源獨立，專業人才資源豐富，觸角廣泛，在全球公共衛生治理中具有獨特的優勢，往往更加能夠彌補公共衛生中的一些被長期忽視的領域。?從近兩年國內學者對全球衛生治理的研究來看，涉及國際非政府組織的相關研究并不多，部分研究文獻中只是簡單提到非政府組織在全球衛生治理中的作用，對于非政府組織在目前全球衛生治理領域中所擔任的角色、面臨的困境以及未來的發展趨勢有待進一步深入研究。此外，針對國際非政府組織、國際政府組織以及各項制度和機制的重疊與交叉，引發的制度或機制之間的沖突與對抗、治理僵局、治理衰退等局面，也應進行更深入的研究。

三、對全球衛生治理研究的展望

從目前來看，盡管中國學者對全球衛生治理的研究在不斷深入，但是國內學術界對全球衛生治理的基礎性研究較為缺乏，研究的范圍和領域還有待進一步突破。我們認為，可以從以下三個方面做深入的研究。

（一）加強基礎性理論研究，進一步拓寬研究范圍和領域

國內學者對全球衛生治理研究的興趣大多起源于這次新冠疫情給世界帶來的沖擊，從上文對此類文獻的梳理可以看出，國內學者的研究重點集中在當前全球衛生治理的背景及面臨的困境、中國在全球衛生治理中的具體實踐和作用、國際機制治理失靈的原因及解決措施、國際法視角下如何完善全球衛生治理等方面。但對全球衛生治理的探討是需要進行多層面多維度分析的，需要了解此領域中的異同觀點從而獲得更深入的理解和認知。全球衛生治理的研究也要理解國外各個學派對此領域的看法和研究背景、對全球衛生治理前景趨勢的研究，只有對不同國家、不同文化背景下的行為體加以充分的研究和調查，才能更好地把握全球衛生治理的核心。同時，中國學界需要建立一個全球衛生治理研究所必要的學科知識體系，對不同的研究傳統、研究方法進行交流與爭論，以便更好地應對以后可能出現的問題。

全球衛生治理需要對不同的問題領域進行探討，如公共衛生預防系統、全球衛生法的制定、社會保障制度、科技合作、籌資機制等方面，這些都是目前國內學者關注較少的方面。對這些問題進行研究，可增加對全球衛生治理的認識和理解，也有助于我們對實踐問題的理解和解決。有學者認為，對全球衛生治理研究內容和視角的變化，以及變化的原因、結果、驅動力量的研究，主要局限在現狀的分析，時間跨度不夠，不具有歷史階段性，未來的研究可以嘗試從歷史的視角展開。?

（二）重視全球視野，加強對多元行為體的研究

傳染病問題過去是、現在是、將來還會是人類生命健康的重大威脅。面對其跨國性的特點，在這場需要全人類共同努力的戰斗中，只關注中國的力量是不夠的。在接下來的很長一段時間里，我們都將要圍繞“如何團結世界的力量共同預防”“如何更好地協調與其他國家的合作”“如何有效組織和利用全球性力量共同行動”等進行長時間的研究。這是我們不能忽視的問題。國內學者也需要加強對多元行為體的研究，重視發展中國家、弱小國家、非政府組織、民間團體、個人等對全球衛生治理的參與，并且對于如何更好將治理理念融入到這些組織和機制中去，也值得進一步的探討和研究。

（三）推動研究的常態化

從目前國內學界對全球衛生治理的研究狀況可以看出，國內學界對該議題的關注度出現下降的趨勢，研究熱度有所減弱。事實上，之所以在2020年迅速出現全球衛生治理的熱潮，是因為新冠疫情的突然發生。當新冠疫情災難來襲時，大多數國家特別是中國高度警覺，積極尋求應對策略和治理方案，因此國內學者也對此極為關注和重視；而當新冠疫情威脅減輕以后，全球公共衛生治理在國際議題中的重要性迅速下降，重新被傳統的地緣政治問題所籠罩，國內學者對此問題的關注程度也逐漸下降，被一些重大熱點問題沖淡。一般地，學術界熱衷的主要問題是大國外交、朝核危機、恐怖主義之類現實緊迫問題，而對全球氣候變化、公共衛生預防之類相對不那么緊迫的問題關注不夠。事實上，全球衛生治理是一個需要長期努力的復雜問題，需要各國建立系統的公共衛生預防體系、健全社會保障制度、促進全球經濟平衡發展、完善弱小國家衛生防疫援助、宣傳衛生防疫知識等。這些都需要學界長期關注、持續研究，只有不斷努力才能取得成果，不可能一蹴而就。

就目前情況來看，對全球衛生治理的關注和對全球衛生問題的解決變成了短期的“救火”行為，一旦疫情得到了有效遏制，對其關注度便會明顯下降，這就極大地限制了全球衛生治理的效能。必須樹立全球衛生治理常態化意識，切不可忽視衛生問題帶給人類的災難。因此，學術界應當久久為功、不輟耕耘，對全球衛生治理進行長期深入研究，從而推動全球衛生治理不斷前進。

注釋：

①齊峰：《人類衛生健康共同體：理念、話語和行動》，《社會主義研究》2020年第4期。

②管仕廷、周世杰：《構建人類衛生健康共同體的多重意蘊與實現途徑》，《決策與信息》2021年第7期。

③王勇：《構建人類衛生健康共同體的國際法合法性問題》，《世界經濟與政治》2021年第5期。

④李丹、羅美：《構建人類衛生健康共同體的中國經驗與合作方案》，《武漢科技大學學報》（社會科學版）2021年第1期。

⑤霍淑紅：《人類命運共同體理念下的全球公共衛生治理》，《晉中學院學報》2020年第4期。

⑥王斌：《人類衛生健康共同體：理念、挑戰與應對》，《桂海論叢》2021年第3期。

⑦劉鐵娃：《世界衛生組織在全球衛生治理中的中心地位及其面臨的挑戰分析》，《太平洋學報》2021年第2期。

⑧蔡潔、俞順洪：《全球衛生治理重塑中的世界衛生組織》，《上海對外經貿大學學報》2021年第1期。

⑨晉繼勇、鄭鑫：《全球衛生治理中的國際機制間互動——以世界衛生組織和世界銀行為例》，《湖北社會科學》2020年第5期。

⑩晉繼勇：《新冠肺炎疫情防控與全球衛生治理——以世界衛生組織改革為主線》，《外交評論（外交學院學報）》2020年第3期。

?王雪松、劉金源：《全球公共產品視角下新冠肺炎疫苗供給困境、中國路徑與挑戰對策》，《當代世界與社會主義》2021年第1期。

?宋效峰、付冬梅：《全球衛生公共產品供給：中國角色與路徑》，《社會主義研究》2021年第1期。

?時業偉：《新冠肺炎疫情下國際貿易規則與公共衛生治理的鏈接》，《華東政法大學學報》2021年第2期。

?葉子燕、翟粯玉：《〈國際衛生條例（2005）〉的遵約困境及其作用機制的改善》，《武漢交通職業學院學報》2020年第3期。

?何田田：《〈國際衛生條例〉下的“國際關注的突發公共衛生事件”：規范分析、實施困境與治理路徑》，《國際法研究》2020年第4期。

?魏慶坡：《〈國際衛生條例〉遵守的內在邏輯、現實困境與改革路徑》，《環球法律評論》2020年第6期。

?孫浩宇：《論世界衛生組織軟法的效力及完善》，《太原學院學報》（社會科學版）2021年第2期。

?郭中元、鄒立剛：《全球衛生治理視域下〈國際衛生條例〉中額外衛生措施之適用》，《江淮論壇》2020年第5期。

?周陽：《〈國際衛生條例（2005）〉的法理沖突與規則重構》，《上海對外經貿大學學報》2020年第6期。

?史本葉、馬曉麗：《后疫情時代的全球治理體系重構與中國角色》，《東北亞論壇》2020年第4期。

?晉繼勇：《全球衛生治理的“金德爾伯格陷阱”與中國的戰略應對》，《國際展望》2020年第4期。

?周澤龍：《提升我國在全球衛生治理領域話語權的思考》，《中學政治教學參考》2020年第42期。

?張清敏：《新冠肺炎疫情大流行重塑中國外交議程》，《國際政治研究》2020年第3期。

?湯蓓：《中國參與全球衛生治理的制度路徑與未來選擇——以跨國傳染性疾病防控為例》，《當代世界》2020年第5期。

?田野：《國際制度的形式選擇——一個基于國家間交易成本的模型》，《經濟研究》2005年第7期。

?馮崢：《從全球治理、國家治理到地方治理：重大疫情應對中的三層治理角色及其互動》，《東北亞論壇》2020年第5期。

?華亞溪、鄭先武：《安全化理論視角下的新冠肺炎疫情演進及其多層次治理》，《太平洋學報》2020年第11期。

?李雪威、王璐：《上海合作組織參與全球衛生治理：優勢、挑戰及路徑選擇》，《國際問題研究》2020年第6期。

?郝宇彪：《全球衛生治理的困境與中國推動構建人類衛生健康共同體的路徑選擇》，《國外社會科學》2021年第4期。

??張彩霞：《國際非政府組織在全球衛生治理中的作用與職能》，《經濟研究導刊》2011年第34期。

?晉繼勇：《二十國集團與全球衛生治理》，《國際問題研究》2020年第3期。

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