職業教育助推鄉村人才振興的思路與路徑

鄧曦東 崔 蜜 張小曼

一、引言

2017年10月，黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略①。2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，細化實化工作重點和政策措施，指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興。隨后幾年的中央一號文件更是對新階段優先發展農業農村、抓好三農重點工作、加快農業農村現代化建設等做出了重要安排，全面推進鄉村振興。

實現鄉村振興，關鍵在人才。黨的十九大報告指出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中明確提出，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手②。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，就深入貫徹落實習近平總書記關于推動鄉村人才振興的重要指示精神，加快推進鄉村人才振興工作落地落實作出了一系列具體安排③。在全面實施鄉村振興戰略、實現第二個百年奮斗目標的時代背景下，如何充分發揮職業院校在培養鄉村人才方面的作用、助力鄉村振興，有著重要的研究價值。

二、鄉村人才的內涵和研究價值

（一）鄉村人才的基本內涵

關于鄉村振興戰略，黨的十九大報告提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。可以看出，“鄉村”的定義不再局限于“農村”這個單一的經濟概念，而是一個集經濟、政治、文化、生態等于一體的綜合性概念。《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中關于鄉村人才的界定，也從傳統的農業生產經營人才拓寬至農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才等各類人才。因此，隨著時代變遷和社會實踐發展，鄉村人才的內涵不斷延伸，被賦予了更多的屬性。

第一，從空間屬性上看，鄉村人才不再局限于在鄉村工作和發展的人才，而是涵蓋了所有服務鄉村發展的人才，包括土生土長扎根農村的“在鄉人才”、在外接受教育培訓回鄉反哺的“返鄉人才”以及身在城市卻以技術、資本等要素投入鄉村發展的“下鄉人才”等④，范圍更加廣泛。

第二，從功能屬性上看，鄉村人才不僅包括直接參與農業生產發展的生產經營型人才，如種田大戶、養殖能手、農村致富帶頭人、農業合作社負責人等，還包括直接或間接服務農村農業發展的各類人才，如村干部、鄉村教師、鄉村醫生、農村電商從業人員等。

第三，從社會屬性上看，鄉村人才不是獨立存在的單個個體，而是存在于社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的社會人。因而鄉村人才振興不僅包括人才個體的培育，還表現為鄉村人才職業體系、家庭關系、社會關系等一系列與農業、農村、農民發展相關的社會關系的總和。

總的來看，鄉村人才指的是懂農業、愛農村、愛農民，以各種方式參與并服務鄉村發展的各類群體的總稱。

（二）鄉村人才振興的研究價值

習近平總書記一直以來高度重視人才工作，在多個重要場合屢次提及并分享自己的人才觀。2014年6月9日，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，我們要把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，改革人才培養、引進、使用等機制，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才。2018年5月2日，習近平總書記到北京大學和師生座談的時候，引用了《資治通鑒》的典故“才者，德之資也；德者，才之帥也”。在這次座談會中，習近平總書記還指出，人才培養一定是育人和育才相統一的過程，而育人是本，人無德不立，育人的根本在于立德，這是人才培養的辯證法。關于鄉村人才，習近平總書記2018年6月在山東考察時指出，“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障”⑤。習近平總書記2022年4月赴海南省考察調研，在同海南省五指山市水滿鄉毛納村干部群眾親切交談時強調，要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才在鄉村振興中建功立業。這些重要論述，是鄉村人才振興工作的重要理論遵循和行動指南。

鄉村人才振興具有重大的現實意義。第一，鄉村人才振興是掌握鄉村振興主動權的現實需求。任何工作的落腳點都在于人，人在認識客觀世界和改造世界上具備其他物種不具有的主觀能動性。鄉村人才是鄉村振興戰略落地生根的具體實施者、推動者和引領者，是貫穿鄉村振興戰略的主體，掌握了人才，就掌握了鄉村振興的主動權。第二，鄉村人才振興是保證鄉村振興科學性的現實需求。人才結構的好壞、人才素質的高低直接關系到鄉村振興戰略的落實效率和實施效果，只有具備專業理論知識和實踐能力的鄉村人才，才能讓鄉村振興的實施過程不走偏差、少走彎路。第三，鄉村人才振興是實現鄉村可持續性發展的現實需求。人才，是干事創業的力量之源，人才興則產業旺，只要人才培育得當，就能為鄉村振興戰略的實施提供持續的動力。

三、當前鄉村人才振興面臨的困境

（一）人才基數過小帶來的數量困境

改革開放以來，經濟社會發展迅速，城鎮化進程明顯加快，農村人口逐步向城鎮遷移，農村人口數量和農業生產經營人員數量都發生了一定變化。國家統計局統計數據顯示：2016—2020年期間，我國城鎮人口由79298萬人增加至90199萬人；農村人口由58973萬人減少至50979萬人；農村人口占比逐年下降，由43%減少至36% （見表1）。國家統計局第三次全國農業普查（2016年度資料）數據顯示：我國從事農業生產經營的人員總數達31422萬人，但其中從事規模化經營和單位化經營的人員僅為1289萬人和1092萬人，兩者合計占比不足8%，此現象在中部地區尤為突出，從事規模化經營和單位化經營的人員僅占2.8%和2.7%（見表2）。

表1 我國農村人口發展變化（單位：萬人）

表2 我國農業生產經營人員數量（單位：萬人）

以上數據折射出兩大問題：一是農村人口存量的下降必然導致鄉村人才基數變小，鄉村人力資本面臨稀缺困境；二是農業生產經營人員中從事規模化、專業化生產經營的人才極度匱乏。這兩大問題將制約鄉村的發展，加劇鄉村的衰落，難以為鄉村振興提供源源不斷的人才補充和堅強有效的人才保障。

（二）人才素質偏低帶來的質量困境

鄉村人才質量的高低體現在其文化素質、技能水平和經營能力狀況上。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》明確定義了“新型職業農民”的概念，并對這支隊伍的總體文化素質、技能水平和經營能力均提出了明確的要求。“高中及以上文化程度占比”作為主要指標之一，要從30%增長至35%以上，年均增長1個百分點⑥。“十四五”時期，我國對鄉村人才質量將有更高的要求。

國家統計局第三次全國農業普查（2016年度資料）數據顯示：我國農業生產經營人員高中（中專）及以上學歷僅占8.3%，大專及以上學歷僅占1.2%，受教育程度普遍較低。其中，西部地區和東北地區高中（中專）及以上學歷的僅占6.6%和7%，中部地區大專及以上學歷的僅占1.1%，均低于全國平均水平，其農業生產經營人員文化素質低下的問題尤其突出（見表3）。

表3 我國農業生產經營人員受教育程度（單位：%）

以上數據反映出目前我國農業生產經營人員中受教育程度普遍較低，難以為“十四五”時期鄉村振興戰略的實施提供有效的人才支撐。

（三）人才流動障礙帶來的可持續性困境

受長期以來城鄉兩元格局影響，目前鄉村人才可持續發展存在雙重困難：一方面，目前農村人口多為不具備勞動能力的老人和兒童，且隨著時間的推移，青少年結束義務教育后外出繼續深造及外出務工人員占多數，留守鄉村的人員不多；另一方面，農村外出勞動力回流比例低，受教育程度較高的勞動力返鄉意愿低，主動扎根鄉村的外來人才數量少，綜合導致“返鄉人才”和“下鄉人才”不僅數量匱乏，而且極不穩定。

四、鄉村人才困境的成因分析

（一）內部意識薄弱，外部觀念滯后

從鄉村內部來看，一是鄉村潛在人才的主人翁意識淡薄。鄉村潛在人才投身家鄉、建設家鄉的服務意識不強，主動擔當和奮力作為的進取精神不夠，這是影響鄉村人才狀況最重要的主觀因素。二是鄉村潛在人才的發展意識不強。鄉村相對寬松的競爭環境使得鄉村潛在人才缺少發展的緊迫感、使命感和責任感，進而難以在發展中受益、在發展中成長。

從鄉村外部來看，一是上層設計與下層落實不均衡導致的觀念滯后。地方政府在落實鄉村人才振興戰略時思想認識不足、工作力度不大，對鄉村人才的重視程度從上至下層層弱化，導致出現了上熱下冷、上緊下松的現象。二是農業文明與工業文明的發展不均衡導致的觀念滯后。長期以來，人們普遍認為農業文明是落后文明的代表，工業文明才是現代文明的代表，農村農民是落后的代名詞，城市白領是高端的代名詞，導致部分涉農專業大學畢業生寧愿留在大城市里打拼，也不愿意把一身農業技術帶回更需要他們的鄉村。

（二）內部保障不足，外部支撐不力

從鄉村內部來看，人才流動受到經濟待遇、培訓機會、晉升機會等多種因素影響。鄉村本就在要素流動上處于天然的弱勢，因此在人才儲備上不僅要學會“引”，更要注重“留”。然而鄉村人才引進政策支持力度小、配套制度不完善，造成了人才既引不進來也留不住的尷尬局面，嚴重影響鄉村人才隊伍的搭建和穩定。

從鄉村外部來看，人才引進模式沒有創新，人才引進渠道沒有擴充，人才引進機制不健全，因此要么人才引不進來，要么引進來的人才跟需求不匹配，導致外部人才輸送難以有效支撐鄉村人才振興的實施。

（三）內部培育乏力，外部培養脫節

從鄉村內部來看，一是人才培養機制不完善。長期以來在現有的鄉鎮管理模式影響下，既沒有健全的人才選拔機制選出一批思想素質好、能力素質強、群眾認可度高的培養對象，也沒有合適的人才培養渠道對培養對象實現有效孵化，更沒有暢通的人才晉升通道為優秀人才提供合理保障。二是人才培養條件不完備。工農業產品價格存在的“剪刀差”使得工業汲取了大量農業剩余，隨著經濟社會的發展，這種“剪刀差”慢慢演化成城鄉資源的分配不均。較城市而言，鄉村的教育環境、教育規模、教育資源等均顯得落后又匱乏，無法滿足鄉村人才的培養需要。

從鄉村外部來看，長期存在的城鄉二元結構體制，從經濟、文化等各方面在城市和鄉村之間樹立起一道道壁壘。從二元制度到二元社會再到二元文化，城市與鄉村之間不僅是要素上的流動被禁錮，觀念上的不同更是難以消融。在鄉村振興的進程中，城市是資源的掌控者和制度的設計者，鄉村是資源的需求者和制度的被管理對象，城鄉之間這種溝通上的壁壘使得資源的落地不一定精準，制度的制定不一定合理。這個問題映射到鄉村人才培養上，就表現為城市對鄉村人才需求情況了解不足，鄉村人才培養的針對性和準確性不夠，培養的人才難以有效對接鄉村需求。

五、職業教育助推鄉村人才振興的思路

“職業院校不進村、鄉村難振興”，和其他類型教育相比，職業教育在鄉村人才培養方面具有突出優勢，一方面接受職業教育的學生中有相當比例來自于農村，為培養鄉村人才提供了天然土壤；另一方面就應用型人才培養而言，其培養邏輯、路徑相通，職業教育的育人經驗可以應用于鄉村人才培養。職業教育應充分發揮其育人功能，助力我國鄉村人才振興目標的實現。

（一）以需定招、以用定教，構建鄉村人才培養的課程體系

職業院校應充分把握地方農業產業的需求，以需定招、以用定教，構建合適的鄉村人才培養的課程體系。“以需定招”即立足本地現代農業產業優勢與特色，圍繞農村致富帶頭人、現代農業技術人員、農村經濟管理人員、鄉村教師、鄉村醫生等鄉村人才的培養，優化專業設置和招生規模，精準施策，按需招生。“以用定教”即聚焦各類鄉村人才的核心職業能力，構建能適應鄉村基層的特色課程體系和課程標準。

（二）財政保障、本土培養，完善鄉村人才培養的體制機制

按照“財政保障、本土培養”的原則，建立“政、行、校、企”多方參與的協同育人機制，即人才需求由政府提出，招生由學校和政府共同開展，培養由政、行、校、企聯合實施，人員的使用最終由政府統一調配，以此引導人才長期穩定地服務農村（見表4）。

表4 “財政保障、本土培養”的鄉村人才培養機制

（三）農學結合、分段培養，創新鄉村人才的培養模式

創新培養模式。推行“學業導師+技能導師+創業導師”三導師培養制。充分發揮政府、行業、學校、企業四方面的優勢，吸納高水平師資為學生提供學業指導、技術技能指導和創業指導。結合分段教學，合理安排師資開展教學，理論教學時段多安排校內專業教師及政府農村經濟管理專家、農村政策研究人員等開展課堂教學，生產實踐時段多安排企業技術專家、創業達人等開展技能指導。

細化培養周期。按照職業能力成長規律，將培養周期細分為專業認知、技能實訓、專題研討、生產實訓、社會實踐、能力提升、創業實訓、頂崗實習等多個時段。針對每個學習時段的學習任務和培養目標確定課程設置，形成模塊化鄉村人才培養課程體系，將教學過程與農業生產過程緊密結合。結合農時季節和農村生產經營的特點，實施分段培養，農忙時多安排實踐教學，農閑時多安排理論教學。

（四）重點突破、補齊短板，構建鄉村人才培養的綜合體系

對接現代農業產業鏈，開展鄉村人才供給側、需求側現狀分析，加快農村緊缺型專業人才的培養。

一是實施“一村多名大學生計劃”，對農村致富帶頭人、種田能手、養殖大戶、農村合作社負責人等進行重點培養，培養一批“有文化、懂技術、會經營、能示范”的土專家、田秀才，讓農村產業發展有希望。

二是實施“定向培養鄉村醫生計劃”或“一村一名大學生村醫計劃”，培養一批“技術過硬、醫德高尚”的農村衛生健康及公共衛生服務人才，讓農民健康有保障。

三是實施“定向培養鄉村教師計劃”，培養一支熱愛鄉村教育工作、一專多能的全科教師隊伍，做好農民子女知識引路人，讓農民子女上學有質量。

四是實施“村兩委干部能力提升計劃”，對村干部實施系統培養，讓村兩委干部能力上強起來、知識上富起來，讓農村治理更有效能。

五是實施“一村一名大學生獸醫計劃”，培養一支既懂農村動物疫病預防與診療、也會獸藥經營與使用、具有高度責任心的鄉村獸醫隊伍，降低農村生產畜牧產品的風險，提升畜牧產品的質量。

六是實施“農村電商人才培養計劃”，培養一批熟悉農產品、擅長電子商務和新媒體營銷的“互聯網+農村”電商人才，讓農產品銷得出、銷路暢，讓村民發家致富。

六、職業教育助推鄉村人才振興的具體路徑

（一）實施“三全育人”工程，更新鄉村振興人才的培育理念

人才培育、理念為先，要培養一批真正下得去、留得住、用得上的鄉土人才，就必須從培育理念入手，落實立德樹人根本任務，構建“三全育人”新格局。一方面，在人才培養全過程中，融入習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀等，增強理想信念和價值認同，厚植興農富民的家國情懷，筑牢愛國愛黨愛家鄉的思想根基；在課程體系中，融入中華優秀傳統文化、地方文學歷史、民間藝術等人文素質類教育，提升文化品位、審美情趣，增強對鄉土文化的價值認同，激發文化自信。另一方面，統籌辦學各領域和教學各環節的育人資源和育人力量，構建全員全過程全方位育人格局，培育“愛農、學農、務農、興農”的鄉土人才。學業導師要充分發揮價值引領的作用，言傳身教、知行合一，激發學生愛農學農之情；技能導師要加強課程思政建設，將工匠精神、勞模精神、農匠文化融入專業教育，堅定學生務農興農之志。優化環境建設，拓展育人方式方法，以優秀課程、思政教學案例、特色校園文化品牌建設、校園先進典型培育項目等為抓手，以美育人、以文化人，引導學生樹信念、重責任、強人文、立大愛。

（二）按照“三增三減三優化”原則，完善鄉村振興人才的課程體系

圍繞鄉村振興戰略的要求及農村基層崗位的特點，實施“三增、三減、三優化”，培養一專多能的實用性人才。在設置課程時，以培養鄉村人才崗位勝任力為導向，以基本農業知識和基本農村公共服務為支點，以專業必需的基本理論、基本知識和基本技能為重點實施三增，增加學生鄉村思維和農村農業應用能力培養，增加“學農、愛農、務農、興農”的人文素質教育，增加深入農村基層開展實踐的教學力度。在制定教學計劃時，充分考慮農村大學生工作生活實際，結合農村生產經營和農時季節特點實施三減，適當減少課時總量、減少課程數量、減少模擬仿真，鼓勵教師將課堂開在田間地頭，使學生能夠快速熟悉工作環節和工藝流程，強化所學知識和實踐能力，提高工作適應性。在制定鄉村人才培養方案時實施三優化，根據鄉村人才培養目標優化課程結構，根據農村基層崗位的需要優化教學內容，根據生源特點優化培養模式。

（三）打造“農教融合型”師資隊伍，打造鄉村振興人才的教學團隊

優化師資結構，提升師資水平，打造結構化高水平“農教融合型”師資，保障“三導師”培養制順利施行。第一，按照“農教融合”的要求構建結構化師資。遴選有農村工作經驗、有較強組織能力和管理能力的教師擔任學業導師，建立一支亦師亦友的學業導師隊伍，全面指導學生的思想、學業和就業；聘請校外涉農專家學者、行業企業高管、政府官員、創業達人等擔任專業兼職教師，打造一支農教融合型技能導師隊伍，全面參與專業教學、課程建設和技能輔導；對接現代農業公司、農業科技型企業，聘請涉農企業家、創業達人擔任創業導師，創建一支接地氣的“綠色”創業導師隊伍，全面指導學生創新創業。第二，按照“農教融合”的能力要求提升師資隊伍水平。堅持將師德師風建設貫穿于教師選拔、培養與管理，圍繞農業農村政策、鄉村振興戰略規劃等焦點組織開展學習交流，不斷提升教師的思想政治覺悟和職業道德素養，促進自身三農知識體系的更新；加快與農業龍頭企業合作共建教師實踐基地、教師企業流動站等，安排教師下企業實踐，提升動手能力；構建以應用為導向的科研評價體系，增強技術轉化，進一步促進“農教融合”。

（四）建設“產學研創”一體化實踐基地，提升鄉村振興人才的培養質量

與當地農業產業示范區、農業高科技園區、鄉村振興綜合試驗區、特色村鎮、高效農業經營主體等開展合作，共建一批校內外高水平“產、學、研、創”一體化實踐教學基地，如農產品加工與質量檢測中心、動物疾病預防與檢測中心、鄉村醫生臨床培養基地、農村電商孵化基地等。統籌安排學員到相應崗位進行實踐鍛煉，熟悉工作環節和工藝流程，強化所學知識和實踐能力，進一步提高工作適應性。利用實踐基地的技術優勢，圍繞農村生產中的新品種、新技術、新模式開展技術服務、科技創新和創業孵化，服務農業產業轉型升級和鄉村人才質量升級，帶動區域農業經濟發展。加強實踐教學基地的制度建設和體制機制創新，將基地建成集產業發展示范、文化建設示范、隊伍建設示范、制度建設示范于一體的產學研創基地。

（五）實施“教培并舉”措施，拓寬鄉村振興人才的培育渠道

將長期系統性人才培養與短期農民培訓相結合，暢通鄉村人才有效供給的路徑。開展新型農民技能培訓。針對新型職業農民、農村富余勞動力、“兩后生”群體開展作物種植技術、動物養殖技術、茶藝插花技術、鄉村文化手工制作工藝、家政服務等實用技術培訓，提高上述群體農業生產、經營、管理的本領，培養一批懂技術的鄉村人才。組織有創業意愿、有創業基礎的在鄉人員和返鄉人員，開展現代農業發展、鄉村旅游、農產品電商等創業技能培訓，幫助他們建立創業思維并付諸行動，實現創業致富。提供平臺讓他們開展廣泛交流、開闊視野、活躍思維、探尋致富門路，為促進鄉村產業振興打下堅實基礎。

注釋：

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

②參見《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，《人民日報》2018年9月27日。

③參見《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，《光明日報》2021年2月24日。

④苗成斌等：《“十四五”江蘇鄉村人才振興戰略研究》，《江蘇海洋大學學報》（人文社會科學版）2020年第6期。

⑤中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心：《以鄉村人才振興推進農業農村現代化》，《光明日報》2018年10月29日。

⑥參見農業部編制《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》。