論習近平生態文明思想引領鄉村振興的價值及其實現路徑

曾祥明 蔣若凡 胡元

（中國礦業大學（北京） 北京 100083）

工業革命以來，人類對自然的開發駛入快車道。在社會產品和社會福祉得到豐富和提升的同時，也有人類對自然資源的過度開發和對生態環境的日益破壞。進入21世紀，社會經濟發展的無限需求與生態支持系統的有限供給之間的矛盾變得更加突出（楊志峰等，2007）。與此同時，“三農”問題是發展中國家前進道路中存在的普遍性難題（許經勇，2020），是關系我國全面深化改革成敗的基礎性和戰略性問題（曾祥明，2017；賀雪峰，2019）。民族要復興，鄉村振興要先行。《關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出，鄉村生態環境問題是實現鄉村全面振興、切實解決“三農”問題的重點和難點。因此，解決鄉村生態問題刻不容緩，意義深遠。基于此，本文從分析當前我國鄉村振興中面臨的環境污染和資源浪費、生態保護意識淡薄和環境治理機制不完善等鄉村生態治理中比較突出的問題出發，通過深度認識生態文明思想在鄉村生態文明建設和鄉村振興實施中的思想指引和行動指南價值，提出了新時代新階段促進鄉村生態振興的多維路徑策略，為進一步助力鄉村全面振興提供理論資鑒，造就更加綠色宜居的鄉村生態環境和可持續發展動能，讓廣大農村居民擁有更加強烈的獲得感和幸福感。

一、當前鄉村振興面臨的生態困境

作為一個發展不平衡不充分的農業大國，在以往長期的發展中，鄉村生態保護意識和行動較為欠缺，致使當前鄉村生態問題還比較嚴峻，亟需認真加以解決。

（一）鄉村環境污染和資源浪費嚴重

伴隨鄉村經濟的蓬勃發展，鄉村地區生產生活所產生的資源浪費和環境污染問題也不斷涌現。在農業生產或鄉鎮企業的生產中，存在著三方面的主要問題。一是農藥和化肥過量或隨意使用問題。據農業農村部統計數據顯示，為追求農作物的增產和高產，我國在水稻、玉米和小麥等大宗農作物的生產中，農藥的利用率平均達到39.8%，化肥的利用率平均達到39.2%（楊光，2020）。長期較高的化肥和農藥使用量導致了對農田土壤、農村空氣和水資源的污染。二是溫室大棚等的過度開發和缺乏有效回收問題。隨著大棚農業的普及和地膜技術的推廣，殘留的地膜得不到及時回收和處理，所造成的白色污染嚴重破壞了耕地土壤的綜合再生產能力，對我國農業生產的可持續發展造成了難以估量的負面影響。三是鄉鎮企業污水廢氣排放問題。一些規模較小的鄉鎮企業缺乏齊全的污水廢氣處理系統，大量未經處理或僅經簡單的處理就直接排放的廢氣廢水，造成了鄉村地區大氣的破壞性污染和鄉鎮水域的大面積污染。

在農村日常生活和行為中，存在著三個環境污染和生態破壞的主要問題。一是村民的生活垃圾問題。由于農村基礎設施較差，缺乏足夠的垃圾處理廠和相關配套的環保設施，加之農村居民相對分散的居住方式和隨意丟棄生活垃圾的不良行為，影響了村容村貌，嚴重污染了鄉村的河水、土壤和空氣質量。二是村民的生活廢水問題。農村日常生活的污水中往往含有許多適合微生物生長繁殖的有害病原體，若長期對這些污水不加以任何處理而直接排放，會對農村的河流和土壤造成嚴重污染，也對農村水源造成長期污染。三是村民的用火問題。如在我國的廣大農村仍然存在著大量焚燒秸稈的現象，除了會對人體呼吸系統等造成危害外，還可能會引發各種火災等危險事故，以及破壞農田土壤結構。

（二）鄉村生態保護意識不足

我國農村與城市生態治理之間發展的不平衡積弊已久。近年來，通過壓力傳導和發展自覺，大部分鄉鎮政府都日益重視農村環境整治工作，但面對復雜的生態環境治理課題和鄉村生態建設歷史欠賬，也存在著實際工作落實不到位等問題。甚至為追求農村經濟的發展，一些原本的綠水青山逐漸被眼前的“金山銀山”所代替。如，企業大量建廠占用耕地面積，不惜犧牲農村生態環境以提高經濟效益；大型污染企業長期排放的工廠廢水、廢氣及工業廢渣，嚴重導致農村地區生態環境污染。不尊重自然生態發展基本規律和經濟社會發展規律，片面追求經濟效益的短視行為，已然加劇了鄉村生態文明沖突。

更重要的是，由于知識水平和文化素養相對較低，加之現階段我國缺乏全面系統的生態文明教育，導致廣大農民對加強農村生態文明建設的意識尚未深度內化，缺乏比較充足的環保知識與意識。如，部分村民違背自然發展規律，濫用自然資源，忽視生態環境保護，為追求短期的經濟利益而不惜犧牲長遠的生態利益。又如，有些村民環境衛生意識較差，將生產生活垃圾隨意丟棄在水邊河畔，將廢棄物隨意擺放在院墻根上，留下了環境污染的隱患。此外，包括農民在內的不少群眾在保護生態環境中沒有找到合適的定位，認為環境治理應當是政府工作人員的職責，環境惡化是政府不作為、不重視環境問題所致，將自己置身事外，生態保護參與度、踐行度較差，嚴重缺乏生態責任意識。

（三）鄉村環境治理機制不完善

相當長一段時間內，我國在城鄉治理重心上重城市治理、輕農村治理，過度追求經濟發展、只重GDP增長而忽視農村環境問題，以致在廣大農村地區仍然存在環境保護法律法規落后、環境治理工作機構不健全、生態環境監督檢查體制不完善等突出問題。

首先，我國現行的一些環保法規存在出臺時間早、內容陳舊、條款不匹配、懲治力度不足等問題。如在生活污染、農業廢棄物回收、農業垃圾分類、農藥污染和污染物排放標準等方面存在著一定的立法空白，致使環保執法經常遭遇“制度困局”。其次，農村尚無專業的或足夠的環保監督組織和人才隊伍。目前，廣泛而充足的農村鎮村環境監管機構尚未建立起來，相關人員、資金、設備、技術及制度均不到位；已建立的處理設施及農村環境監管組織，因沒有完整的運行保障機制的支撐而難以運行。最后，當前鄉村環境治理的監督機制不盡完善。自改革開放以來，我國所形成的獨特生態治理模式，為鄉村振興戰略實施中的生態治理提供了主體保證。但在具體實踐過程中，仍然存在著主體協調不順暢、治理機制不健全、治理措施執行力差等問題，特別是還存在著環境管理體系較為分散、政府有關部門重視程度依然不夠、鄉鎮政府主體責任意識缺失、區域環境協同治理不完善、整體治理能力不高等情況。

二、新時代鄉村生態振興的價值引領

新時代以來，黨和國家高度重視美麗鄉村建設、全面推進鄉村振興，從基本遵循、關鍵命題和必由之路等方面為鄉村生態振興作出了引領性的價值規范。

（一）“兩山理論”是鄉村振興的基本遵循

鄉村是綠水青山資源的主要集聚地，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要載體。面對日益嚴峻的鄉村生態環境問題，各部門各地區“要切實貫徹新發展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識”（習近平，2017），昂首邁入社會主義生態文明新時代。要不斷加強綠色生態文明體系建設，形成新型綠色經濟發展方式和綠色生活方式，讓“廣大人民群眾生活在一個天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中”（習近平，2020）。

“兩山理論”的內中邏輯對鄉村振興具有重要的指導價值。“綠水青山”和“金山銀山”的辯證統一關系要求在鄉村生態文明建設中切實做到以“綠水青山就是金山銀山”為內核深度推進鄉村生態環境治理現代化建設。保護好“綠水青山”就是守護了鄉村經濟發展的最大資源優勢，守住了自然生態環境的安全邊界，就會給人們持續地創造出“金山銀山”。“兩山理論”充分認識到了保護綠水青山的真正價值，能不斷提升包括農民在內的社會各界對綠色生態環境資源的保護力度，推動著鄉村生態資源的價值變現，促進“綠水青山”與“金山銀山”的良性循環，讓廣大農民重拾對保護綠色生態的堅定自信，是實施鄉村振興戰略的根本指導和基本遵循。

（二）生態宜居是鄉村振興的關鍵命題

人居環境是人類賴以生存和發展的基本條件（高楠楠等，2020）。改善農村人居環境“對實施鄉村振興戰略具有重要意義”（李陳等，2019）。建設人與自然和諧共生、生態系統穩定健康、生活環境整潔優美的綠色鄉村，是鄉村振興的關鍵環節和必答命題，也是有效滿足廣大農民日益增長的優美鄉村生態環境需求的題中之義和戰略舉措。在我國鄉村生態振興發展戰略中，從以前主打盈利性特色小鎮到挖掘生態宜居美麗鄉村的演變進程，體現了我國鄉村建設理念的轉型升級。優美的生態環境是鄉村最大的資源優勢和重要的寶貴財富，生態宜居的綠色鄉村是億萬農民美好生活的物質價值載體和精神價值歸屬。

生態宜居不僅為人們的生存發展提供了舒心寬厚的自然條件和物質基礎，還構筑了人們的精神家園和情感寄托。清潔的空氣、純凈的水源、肥沃的土壤和安全的田園為農業綠色發展、鄉村振興提供良好的生態條件。優良的居住環境在保障農村居民基本生存需求的同時，還創造了更多的活動空間，使人們住得舒心，有效提升了廣大農村居民的生活幸福感，讓百姓在宜居的生態、生活環境中爆發出滿滿的奮斗激情，凝聚出磅礴的奮進之力。

（三）綠色發展是鄉村振興的必由之路

鄉村要振興，綠色發展是出路。實踐證明，“中國特色的鄉村發展道路”必須始終堅持走以加強生態環境建設為核心的“鄉村綠色發展之路”。秉持綠色發展理念、發展綠色生態經濟是全面推進鄉村振興戰略的基本舉措。近年來，由于秸稈焚燒、化肥農藥使用超標、畜禽類糞便處理不當、農村污染型企業廢水廢氣排放不達標，我國農村環境污染嚴重，農業綠色發展受到一定影響。對此，必須要以綠色發展新理念引領鄉村農業發展，保護農村環境，確保國家糧食安全，發展放心農業，實現鄉村生態振興。

推動農業農村綠色發展，需要長期抓經常抓，始終堅持可持續發展的根本導向，加快建設綠色高效的鄉村產業體系，針對農業農村資源和生態環境的突出矛盾，深入推進綠色防控，強化生態經濟補償、綠色效益激勵的政策扶持，真切維護廣大農民的核心利益，提高農業收入，激發廣大農業生產者發展綠色農業經濟的自覺性，協同推進農業農村綠色發展（楊建輝和張肇中，2019）。鄉村生態綠色農業發展不僅是國家促進農業豐收增產和農村繁榮的重要戰略舉措，更是探索中國特色生態農業現代化發展道路的必由之路。

三、新時代鄉村生態振興的實現路徑

2012年以來，我國社會各界高度重視鄉村生態文明建設，以不斷優化鄉村生產生活環境為目標、不斷提高廣大農民環境保護意識為引領、不斷完善鄉村生態法治治理體系為保障，積極探索鄉村生態振興新路徑，融入鄉村振興的各方面和全過程。

（一）強化環境治理，以優美生態夯實鄉村振興

生態宜居是鄉村振興的題中之義。要深入開展農村環境綜合整治試點活動，積極開展村莊河塘溝渠及水面漂浮物疏通清理行動；拆除戶外露天廁所，完成農村戶廁改造，讓農村地區更宜居；廣泛組織植樹造林深度綠化活動，打造綠色美麗新鄉村。

農村環境治理是一個系統工程。中國農村十分廣袤，不同的鄉村地區要根據自身實際開展環境治理，切忌生搬硬套或“一刀切”。在治理農村環境時，要積極整合各職能部門的資源，合力推進工程實施。既要憑借“外援”，又要做足“內功”，把握好治理力度和推行速度。既要按照國家農村集體環境保護發展規劃的總體要求，因地制宜地組織建立村級集體環境保護管理機構和工作隊伍，乃至細化到每家每戶，也要尊重當地群眾居民意見，照顧長久形成的生活習慣，強化農村環境治理的內在自覺和天然優勢，以優美鄉村生態助力鄉村振興。

（二）深化生態意識，以科學理念引領鄉村振興

生態保護意識是鄉村生態振興的基本內核。受制于傳統生活習性和落后思想觀念，不少農村居民的公共衛生和環境保護意識不強，長期存在傳統陋習與現代生態意識博弈的局面。在這場博弈中，要大力加強生態保護教育。在農村地區對群眾進行生態保護、環境法律、環境科學和環境倫理等知識的普及，使農民發自內心意識到破壞自然生態環境的嚴重危害性與保護生態環境的極端重要性，一改之前“事不關己，高高掛起”的落后觀念和短視行為，著力提高農民群眾對環境治理工作的參與度；充分利用廣播、宣傳單及條幅標語等工具進行宣講宣傳，轉變人們的衛生觀念，樹立現代生態意識，以科學理念引領鄉村振興。

農村黨員干部是鄉村治理的重要力量，要發揮其鄉村生態振興“引路人”的作用。農村黨員，特別是其中的黨員干部要以身作則，自覺示范，充分發揮帶頭作用，在提升自我生態環境保護意識的同時，引導帶動周圍群眾共同學習、接受現代生態思想理念，并付諸實際行動。村干部和黨員要通過召開村民大會、黨員大會、舉辦講座等形式闡明鄉村建設行動的重要意義，切實把鄉村生態環境治理作為統籌城鄉融合發展、加快推進社會主義現代化城鄉建設的重要議題來進行，促使廣大農村居民摒棄陋習、轉變觀念，樹立更加文明、和諧、環保的綠色生活理念。

（三）轉變生產方式，發展鄉村生態經濟

農業生產方式現代化轉變是促進鄉村產業繁榮興旺的基礎。“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷深刻地闡述了經濟發展和生態環境保護之間的辯證統一關系（梁佩韻，2019）。良好的生態環境蘊含著豐富的生態效益和經濟社會效益。近二十年來，我國農業生產機械化、化肥化程度迅速提高的同時，也產生了一些問題：從生產技術條件方面來看，粗放生產和機械精細化程度依然較低導致農村生態污染；從生產組織方面來看，傳統的生產方式嚴重阻礙了我國農業生產方式的現代化轉變。農村地區轉變生產方式，提升生態系統質量，勢在必行且意義深遠。

農業發展方式的現代化轉變，要以確立農業系統可持續協調發展理念為基礎（張利國和鮑丙飛，2019），發展多功能立體農業（湯茜和丁圣彥，2020），采取集約化農業經營模式，推行綠色低碳生產，使農業生產實現低消耗、高效能和清潔安全，實現生態農業業態。一要加大對農業生產的資金和技術支持力度，強化農業現代化生產、推廣清潔能源，提高資源利用率，從農業根本上源頭上控制農業污染。二要在農產品生產培育階段，善于將農產品的生產服務與產區特有的自然風貌和人文歷史巧妙融合，打造具有地域特色、民族風味的品牌農業；同時，引導工商業資本與人才資源進入農業領域，實行農產品的規模化與品質化生產（杉浦禮子，2017）。三要充分使用互聯網和現代傳媒體系，借助科技力量將生態農產品輸送出去、傳播出去，帶動當地經濟發展。綠色發展涉及環境和經濟兩方面，貴在久久為功，旨在統籌兼顧，積極探索化“綠水青山”為“金山銀山”的新機制、新路徑，不懈推動農業發展現代化、生態化。

（四）優化生活方式，形成綠色生活業態

打造綠色循環的農業生產方式、優化鄉村居民的生活方式，要深入貫徹落實綠色發展理念，加快構建以人為本的鄉村生活方式。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要實施鄉村建設行動，“廣泛形成綠色生產生活方式”。

全面推進美麗鄉村建設，需要身處其中的每位居民共商共建，集思廣益，共同參與，讓每一份力量都積極融入到鄉村生態振興行動中去。在日常生活中，要引導廣大鄉村居民們養成健康良好的生活習慣，自主形成綠色生活方式，最大限度地節約各種資源，避免“未富先奢”及生活中無端的浪費。比如，正在全國農村推行的“三大革命”正是為了優化農民的生活習慣、減少資源消耗、提升生活品質；還要深度發揮鄉村紅白理事會、農民合作社等村民議事理事、生產協調等自治組織共商共建共享作用，鼓勵村民節約為本、不重攀比，把村民們對富裕生活的期待、對美好生活的向往轉化為積極推動鄉村振興的內在動力，從主體上根源上加快農村生活方式的現代化轉型。

（五）完善法治體系，保障鄉村生態振興

法治是促進鄉村治理現代化、保障鄉村生態建設的基本方式（江必新，2020）。中央全面依法治國委員會（2020）《關于加強法治鄉村建設的意見》中明確提出，建設法治鄉村要著力優化完善涉農領域的立法，重點就加強農民的基本權益依法保護、農村生態環境的綜合治理等方面加強制度建設。十九屆五中全會提出，要不斷完善生態文明建設領域的統籌協調機制，構建日益完備的生態文明體系。日本的鄉村振興運動之所以取得較好的成效，在一定程度上也是得益于借助比較完善的法律體系保障鄉村建設有計劃有步驟地穩步推進（杉浦禮子，2017）。可見，法治作為鄉村生態振興的基本治理方式，已獲得普遍認可。為此：

一是建立健全規范系統的生態法治體系和標準體系，充分發揮法律法規的引領與治理作用，構建生態友好型新鄉村。地方政府要以《民法典》《水污染防治法》《環境保護法》等全國性法律法規為基礎，全面系統地調研鄉村地區主要污染物、生態環境特征及農業產業轉型升級方向等基本信息，因地制宜地制定適合農村生態文明建設專項法律法規，嚴守資源利用上線、環境質量底線和生態保護紅線，筑牢自然生態安全的防護網（鐘寰平，2020），逐漸形成適用于保護鄉村生態的法治體系。二是有法必依、嚴格執法，堅決依法保護農村環境。通過建立嚴格嚴密的生態執法體系，真切落實生態環境保護責任制，加強對鄉村生態環境保護的監管和執法力度，積極推進生態環境保護綜合執法，使參與鄉村生產生活的廣大群眾自覺維護好保護好鄉村自然生態。三是高度重視農村生態環境保護監管隊伍建設和執法保障。環保是一個系統工程，要匯聚黨政軍民學各界力量，不斷協同合力推進鄉村生態環保監管能力的建設。此外，結合農村社會傳統，輔之以倫理德治和自治（劉武根，2018），內化環境保護法治理念，實現農村環保領域法治、德治和自治的有機統一，促使各界力量自覺參與鄉村生態建設行動，呵護鄉村形成良好的自然生態環境。