《民法典》第三十四條新增規定的應用及其人文主義價值的探討

賴晟盛

（華南師范大學 廣東廣州 510631）

一、引言

2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》，即《民法典》，正式生效；與此同時，《中華人民共和國民法通則》正式廢止?！睹穹ǖ洹酚绊懼藗兩鐣畹姆椒矫婷?，在社會保障中發揮著不可替代的作用。監護制度的完善也和社會保障制度的發展有著密切的聯系。當發生突發公共衛生事件時，如果法律對民政部門和基層群眾性自治組織缺乏明確的權責歸屬說明，可能會導致監護缺失和個體合法權益遭受侵害等問題。為了更周密地保護被監護人的合法權益，明確對弱勢群體監護職責的轉交和責任是非常必要的。

針對《民法典》新增的規定，通過使用文獻研究法對該法典第三十四條新增第四款的內容進行深入的剖析，并結合國內外人文主義的發展與其在法律中的應用進行價值探討；這樣不僅能更好地理解該新增款的淵源與內涵，而且還能豐富《民法典》的相關研究，為正確解讀和深入了解《民法典》提供了更為豐富的研究基礎。

二、社會保障制度與人文主義的發展

哈羅德·拉斯韋爾[1]明確提出政策與制度需要關注社會中人的基本問題，它區別于應用科學。一直以來，社會保障制度與人文主義的發展始終難以分割，兩者以一種共同發展、相互影響的態勢不斷前進。從社會保障制度的發展歷史來看，社會保障制度在一定程度上不斷地追求人文主義的價值取向，它將人文主義價值的內容進行了具象化和實踐化，以保障人們的基本權益。

起初，社會保障制度與人文主義的變化是以人性為推動力的主動慈善事業。社會保障最早是以慈善事業的形式出現，其來源可以是具有一定經濟實力的組織或個人[2]；比如早期典型的中國富豪賑災施粥以及西方教會開展的各類慈善救濟活動就體現了社會責任和人文精神。然而，一些個人或組織表面上披著人性和道德的光輝，實質上是為了個人事業或宗教傳播的發展，具有一定的目的性。

接著是國家主動的社會救濟和私人行為的共同發展。隨著社會的發展，政府對社會方方面面的影響更為明顯。如英國政府在1601年頒布的《伊麗莎白濟貧法》對社會保障機構、社會保障場所、社會保障對象和社會保障財政來源進行了較為明確的規定[3]。政府逐漸取代了一些組織，成為開展社會保障的主要成員；自此，社會保障所需的資金也有了長期穩定的保障。然而，在文藝復興時期，雖然政府對社會保障政策給予了較大的關注，但是對受救濟者人格的尊重卻有所缺失。最終，帶有明顯政治目的性的社會保障政策得以施行，但卻以人的尊嚴為代價。

隨后，公民的基本權利和政府的保障義務得以明確。時代的發展和人們意識的不斷覺醒使得國家不得不承認社會保障是公民的基本權利之一。英國政府在1834年出臺的新《濟貧法》明確了公民應當享有社會救濟的權利，并表明了實行社會救濟是政府應該履行的責任和義務[4]。自此，人們基本權利的保障也正逐漸成為法律強制性的保障。

最后，人文主義的內容得到了不斷地豐富與完善。威廉·貝弗里奇爵士在1942年發表的《社會保險報告書》中主張建立一種創新、完善且覆蓋面廣的社會保障制度來提高英國的國家福利；國家在解決社會保障問題時也需要同時兼顧社會穩定和人權保障，不可偏袒于政治目的[5]。人文主義的豐富和發展使得社會保障作為公民的一項重要的基本權利被確定了下來。西方的社會保障事業在第二次世界大戰之后也以較快的發展速度走向了帶有明顯人文主義色彩的法制化，人民實現美好生活的可能性得到了有效的法律保障。

綜合來看，社會保障制度的發展歷史和人文主義的發展具有一致性。社會保障制度從人性的自發需求轉變為政治性的需要，再進一步轉變為法治性和社會性的改善，并且在當下的社會得到了更好的發展，使之兼具了道德和法律的效益。從西方國家的實踐來看，雖然福利國家的社會保障制度給國家財政帶來了不同的壓力，但是其中的人文價值取向對我國民法的完善與發展仍具有借鑒價值。

三、《民法典》第三十四條新增規定概述

（一）《民法典》第三十四條內容

《中華人民共和國民法典》第一編總則，第二章自然人，第二節監護，第三十四條第一款：“監護人的職責是代理被監護人實施民事法律行為，保護被監護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益等。”第二款：“監護人依法履行監護職責產生的權利，受法律保護。”第三款：“監護人不履行監護職責或者侵害被監護人合法權益的，應當承擔法律責任?！钡谒目睿骸耙虬l生突發事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護職責，被監護人的生活處于無人照料狀態的，被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監護人安排必要的臨時生活照料措施[6]?！?/p>

（二）修改和增加的內容

《民法典》第三十四條新增的第四款是該法典監護內容新增的亮點之一。民法通則及民法總則中都沒有《民法典》第三十四條第四款的規定，本款是全國人大結合2020年公共衛生防控工作經驗進行最后審理時增加的特別條款；自此，監護制度也得到了進一步的補充和完善。該新增款的內容是立法者對弱勢群體的一種人道主義關懷，屬于社會保障性的兜底措施。該新增款規定了單位監護人如民政部門、居民委員會和村民委員會在突發事件中的責任，體現出中國《民法典》對人文主義價值的追求。

總體上看，《民法典》第三十四條是對民法通則的第十八條的承繼和修改；立法者也將監護的撤銷規則單獨規定于《民法典》的第三十六條之中[7]。《民法典》第三十四條也將民法通則中的“監護人依法履行監護的權利”調整修改為“監護人依法履行監護職責產生的權利”，這個修改行為也將監護人所享有的權利和承擔義務的法律基礎融合到了“監護職責”這一概念上；監護的責任與義務也成為了一種法律職責。

（三）規范的目的與含義

《民法典》第三十四條也從監護義務的內容、監護權的保護、監護的責任和緊急情況的監護這四個方面對監護的法律效力進行了有效的規定。目的是通過對監護人依法履行監護職責的保護和督促來更有效地保護監護人與被監護人的合法權益。

1.監護的法律性質

權利說、權利義務說和義務說在法律研究中是非常常見的理論學說。在民法典的立法過程中，通過對本條的修改，最終采用了義務說。監護人不能自由決定是否行使監護權，或自由處分，或通過行使監護權獲得利益。根據義務說，監護權雖然是一種民事權利，但更多的是一種以義務為核心的社會義務。監護人行使監護權實質上是履行監護義務的要求。

2.監護職責的內容

“代理被監護人實施法律行為”以及“保護和保障被監護人的合法權益”是監護人監護職責與監護義務的重要體現。后者屬于被動性保護，旨在防止被監護人的合法權益遭受到損害。當遇突發事件等緊急情況如公共衛生事件和自然災害事件，父母暫時無法對被監護人履行必要的監護職責時，被監護人住所地的村委會、居委會和民政部門應當及時發現和報告情況，并及時安排好對被監護人的生活照料措施。對于村委會、居委會和民政部門來說，在特殊情況下，這是一個具有法律強制性的法定義務。

四、《民法典》與人文主義價值

（一）人文主義價值和人文關懷

“以人為本” 是人文主義價值的核心，也是建設和發展社會主義現代化監護制度的重要依據。社會保障制度和人文主義的不斷發展也為監護制度的發展提供了持續不斷的強有力保障。人文主義發展至今，仍是監護制度完善和發展的重要動力，對保護社會弱勢群體合法權利的立法方向起著重要的指引作用；這也直接反映出人文主義價值在社會保障方面發揮的積極作用已成為民事立法的重要依據，即“以人為本”的立法導向。

人文關懷是人文主義價值內容的重要體現，它以尊重人性和人的價值為核心，是社會主義現代化建設不可或缺的精神力量?！睹穹ǖ洹返谌臈l新增第四款規定將對自然人的人文關懷納入到更為明確的監護職責之中，切實有效地保護著被監護人的合法權利，特別是弱勢群體的合法權利。其中，民政部門和基層群眾性自治組織履行監護權利在社會保障方面發揮著切實有效的保障作用，其法理包括以下幾個方面：一是在確定監護人制度中，對愿意承擔監護責任的對象進行審查，進一步確認其監護能力和監護目的，從而保障被監護人的合法權益；二是民政部門和基層群眾性自治組織或人民法院在指定監護制度中應當尊重被監護人的真實意愿，并按照對被監護人最有利的原則，在具有監護資格的人中指定出最合適的監護人；三是當被監護人不受保護時，民政部門、村委會和居委會作為臨時監護人，應當及時保護被監護人的合法權益，包括人身權、財產權等；四是在沒有法定監護人、意向監護人和自愿監護人的情況下，民政部門對自然人享有國家監護；五是民政部門作為監護人時，應當按照對被監護人最有利的原則履行監護職責；六是民政部門應臨時建立照管病房，以備不時之需。

（二）《民法典》中的人文主義價值

在發生公共衛生事件時，社會的醫療秩序會受到很大的影響。為了保護公共利益和保障個人的合法權利如個人的生命健康權不受侵害，國家會發布必要的國家命令并采取合理的強制性措施；比如，將一些體育場館改造成方艙醫院用于挽救生命。這體現出中國無論是在法治管理方面還是在人文關懷方面，對“以人為本”的人文主義價值的追求是與時俱進和不斷發展的?！睹穹ǖ洹吩诒O護職責方面的新增規定也正體現出“以人民為中心”的新時代中國特色社會主義思想理念和“以人為本”的人文主義精神。

突發的公共衛生事件深深影響著人們的生活，同時也給民事立法帶來了新的挑戰。公共衛生事件的突發性很有可能會導致部分未成年人或者缺乏照料自身能力的個體因家人被收治或者隔離無法得到妥善照顧或治療。在這種情況下，“如何使得那些無法得到妥善照顧的群體得到妥善的照顧”以及“誰應該承擔起照顧的義務”就成為了一個具有爭議性的問題[8]。在編纂《民法典》的過程中，立法機關基于公共衛生事件防控經驗以及期間所發生的典型生活事件，對相關法條進行了進一步的明確、豐富和修改。其中，《民法典》第三十四條第四款規定結合了人們的客觀實際需要，填補了特殊緊急情況下監護職責與職責轉交等客觀實際問題所產生的監護空缺，充分體現出我國民法與時俱進和以問題導向性的特點。

與已被廢止的《中華人民共和國民法通則》相比，《民法典》第三十四條新增的第四款對居委會、村委會和民政部門在特殊情況下的監護職責進行了明確的規定和補充。該新增款明顯體現出我國《民法典》和立法者對人文主義價值實現的積極追求。人文關懷的注意成為了《民法典》柔性的一面，弱勢群體的合法權益也因此得到了更為周密的保障。一直以來，人們對居委會或村委會在突發緊急情況下需承擔相應義務的認知是積極的。然而，從以往來看，基礎群眾性自治組織在這種突發緊急情況下并不能保證能夠充分履行監護職責。如今，《民法典》通過法律條文的形式對其進行法律強制性的約束和規范，明確、清晰了居委會或村委會的價值與義務；這對于每一個個體的生命安全，特別是殘障者和有嚴重病患的個體，都能夠提供更全面和更完善的法律監護保障[9]。

五、結語

社會保障制度的變革與發展在很大程度上與人文主義的發展具有一致性，這一點在《民法典》第三十四條第四款的變化上體現得尤為明顯?？v觀人文主義在社會保障與法律制定過程中的作用與價值，它從更加溫暖和柔軟的角度改變了法律，并且從滿足個體真實需求的角度去對一些極端情況下的特殊要求進行了重視與明確。遵循人文主義原則，并對相關法律制度進行具象化與實踐化；這樣的做法不僅對于弱勢群體起到了重要的保護作用，而且還能夠更好地體現出法律公平以及法律面前人人平等的原則?！睹穹ǖ洹返谌臈l新增的第四款也正體現出人文主義價值追求和發展所帶來的價值與意義。然而，《民法典》的頒布并不意味著民事法律制度立法任務的結束，還需要根據社會生活發展的實際情況和要求不斷地完善民事法律制度；對于民政部門和基層群眾性自治組織擔任監護人的制度，應根據人們現實生活的需要，提供相應可操作的法律措施。