新時代中國鄉村學前教育高質量發展：應然與實然

陸珊珊

（徐州幼兒師范高等專科學校 江蘇 徐州321000）

《中國教育現代化2035》指出：到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列[1]。我國要實現教育強國的目標，振興鄉村教育是關鍵，學前教育是當前我國教育體系中最薄弱的環節，鄉村學前教育更是“薄弱之中的薄弱”，如何促進鄉村學前教育的高質量發展已成為我國“十四五”教育發展的核心問題，是當前我國教育領域關注的焦點。本文旨在分析我國振興鄉村學前教育的意義與價值所在，厘清鄉村學前教育高質量發展的機遇與挑戰，為促進我國鄉村學前教育高質量發展提供借鑒。

一、鄉村學前教育高質量發展是教育發展的應然之舉

當前我國經濟社會已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展是時代發展的必然，經濟社會的高質量發展必然包含教育的高質量發展，而教育的高質量發展也必然要求學前教育的高質量發展。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段，學前教育的發展影響著幼兒一生的發展，影響著億萬兒童的健康成長，更關乎國家和民族的未來。學前教育這個“基”的發展奠定，影響著整個教育體系，要實現教育高質量發展，必然要實現學前教育的高質量發展。

（一）學前教育由高速增長邁向高質量發展

學前教育高質量發展是社會發展的必然趨勢，是滿足人民群眾對優質、公平學前教育需求的應然回應。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的頒布和學前教育三年行動計劃的實施，促使我國學前教育快速發展。截至2020年底，全國幼兒園數量為29.2萬所，專任教師為291.3萬人，在園幼兒為4818.26萬人，學前三年毛入園率達到85.2%，實現了《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出的目標，“入園難”“入園貴”的問題得到了有效緩解，我國學前教育實現了快速發展。

雖然我國學前教育實現了快速發展，但學前教育仍是我國整個教育體系的“短板”，要實現學前教育的高質量發展，必須將其從數量、規模的發展轉向內涵、質量的發展。隨著我國經濟的發展，為滿足人民群眾對普惠、優質學前教育的需求，實現“幼有所育”到“幼有優育”，“十四五”期間學前教育已從高速度發展向高質量發展轉型，進入了高質量建設期。

（二）鄉村學前教育是教育高質量發展“短板中的短板”

經過70余年的探索與實踐，我國學前教育取得了長足的發展，但鄉村學前教育起步晚、底子薄、發展慢，更是教育高質量發展“短板中的短板”。據《中國教育統計年鑒（1979—2020年）》[2]數據顯示，截至2020年底，全國幼兒園總數與2010年相比增加了14.17萬所，而鄉村幼兒園僅有10.1萬所，占全國幼兒園總數的34.6%；專任教師總數與2010年相比增加了177.3萬人，其中鄉村幼兒園教師僅46.15萬人，占全國教師總數的15.8%。城市持高中及以下學歷的幼兒園教師為13.83萬人，占城市教師總數的9.7%，而鄉村持高中及以下學歷的幼兒園教師為12.24萬人，占鄉村幼兒園教師總數的26.5%，城鄉之間在園所數量、教師數量和學歷水平上存在較大差距。由此可見，要實現學前教育高質量發展必須要補齊鄉村學前教育這個“短板中的短板”，鄉村學前教育高質量發展是教育發展的必然要求。

二、鄉村學前教育高質量發展是鄉村教育振興的應然之舉

（一）鄉村學前教育已成為鄉村教育振興的重點

中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，特別指出：重點發展農村學前教育[3]。自此，我國政府出臺了一系列相關政策，以促進鄉村學前教育發展。國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》中提出：努力擴大農村學前教育資源，重點支持中西部地區；各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園[4]。財政部、教育部又出臺《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》，再次提出：堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系[5]。在《第三期學前教育行動計劃（2017—2020）》中明確了：大村獨立建園，小村聯合辦園；加快集中連片貧困地區鄉村幼兒園建設；確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助[6]。《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》又進一步明確：大力發展農村學前教育，每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園[7]。

《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》又具體提出：加強村級幼兒園建設，完善農村學前教育資源布局，支持人口集中流入地、農村地區、“三區三州”、原集中連片特困地區縣和片區外國家扶貧開發工作重點縣普及學前教育；著力提升幼兒園保教質量[8]。《中國教育現代化2035》提出，“2035年普及有質量的學前教育”，并著重提出“以農村為重點提升學前教育普及水平”[1]。《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出：鄉村振興對接脫貧攻堅，“提高農村教育質量”[9]。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出：提升農村基本公共服務水平，必須提高鄉村教育質量[10]。《教育部2022年工作要點》中明確指出，加強鄉村幼兒園建設，指導各地推進幼小銜接試點，全面提升保教質量。中央一號文件《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出：多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設。《幼兒園保教質量評估指南》《縣域學前教育普及普惠督導評估管理辦法》等文件的頒布，完善了幼兒園質量評估標準，可有效改善幼兒園評估中“重結果輕過程、重硬件輕內涵、重他評輕自評”等傾向，讓幼兒園保教質量提升有據可依，也為鄉村學前教育高質量發展指明了方向。由此可見，黨和政府高度重視鄉村學前教育的發展，鄉村學前教育振興與發展已經成為國家教育發展的重點。這既為學前教育發展指明了方向，也為推動鄉村學前教育發展提供了宏觀的、強有力的政策支持，鄉村學前教育發展的春天已經到來。

（二）財政投入的增加保障鄉村學前教育高質量發展

近年來，我國國力日益增強，對學前教育經費的投入也在飛速增長。2015年，國家對財政性學前教育經費投入達1132.87億元，比2012年增長了51.52%，其中，城市總投入由2012年的433.33億元增長到2015年的538.53億元，增幅為24.28%；農村由2012年的314.32億元增長到2015年的594.33億元，增幅達89.08%，可見，52.46%的全國財政性學前教育經費投入到農村地區。截至2020年底，全國財政性學前教育經費為2532億元，比2011年的416億元增長5倍，財政性教育經費占比從2011年的2.2%提高到了2020年的5.9%。中央財政建立支持學前教育發展專項資金，主要用于擴大普惠性資源供給，改善普惠性幼兒園辦園條件，資助家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒接受學前教育等。2011—2021年中央財政累計安排支持學前教育發展資金1730億元，2022年將繼續下達230億元，比上年增加30億元，增長15%，居中央對地方各項教育轉移支付增幅之首。中央財政投入的不斷增加帶動地方加大投入力度，地方財政投入超過7000億元，為推進鄉村學前教育高質量發展提供了堅實的物質保障。

（三）系列師資隊伍建設舉措推動鄉村學前教育高質量發展

我國聚焦鄉村幼兒園教師隊伍建設，圍繞教師隊伍建設、權益保障、待遇提高等方面出臺了系列文件，提出了惠及鄉村幼兒園教師專業發展的重要舉措。《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》中，提出：啟動實施支持中西部農村邊遠地區開展學前教育巡回支教試點工作，吸引真正的人才到農村邊遠貧困地區幼兒園任教；對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的幼兒園教師，在職務（職稱）方面實行傾斜政策。《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出：建立幼兒園教師全員培訓制度，加大鄉村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度；編制向鄉村小規模學校傾斜；逐步將幼兒園教師學歷提升至專科；大力提升鄉村教師待遇；提升教師社會地位。《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》中，明確指出：實行鄉村教師和城鎮教師分開評審；鄉村學校中高級專業技術崗位設置比例不低于當地城鎮同類學校標準，對長期在鄉村學校任教的教師，職稱評聘可按規定“定向評價、定向使用”；在“國培計劃”“省培計劃”等各級培訓中專門設立研修項目，全面提升鄉村園長隊伍整體素質；鼓勵各地遴選優秀教師、園長成為教育家型鄉村教師、園長；國培計劃繼續向中西部農村教師傾斜等。系列惠及鄉村幼兒園教師的政策舉措，讓鄉村幼兒園教師工作環境和福利待遇逐漸向好，鄉村幼兒園教師專業發展通道不斷暢通。

三、鄉村學前教育高質量發展的現實之需

（一）鄉村幼兒家長對高質量學前教育需求不斷增加

鄉村幼兒的父母為了生計進城務工，二人都需工作，無暇陪伴和照護孩子，自身又沒有經濟能力為孩子提供優質的教育條件，所以大多都將孩子留在鄉村由祖父母照顧。由于祖父母的受教育程度較低，缺乏正確的教育理念，教育能力較低，只能照顧幼兒的生活起居，無法培養其良好的生活和學習習慣，從而影響了鄉村幼兒身心健康發展。幼兒期是個體能力發展的關鍵期和敏感期，影響其終身的發展。80后、90后的鄉村父母普遍接受過一定的教育，認識到學前教育對于幼兒發展的重要性，不愿孩子輸在“起跑線上”，因此，把期望寄托于鄉村學前教育，希望在幼兒園就能接受高質量的學前教育，渴望孩子獲得優質的學前教育，進而改變孩子的命運，這無形中對高質量的鄉村學前教育需求增加。為滿足鄉村家長不斷增長的對高質量學前教育的需求，亟需構建“可獲得”“付得起”“高質量”的鄉村普惠性學前教育服務體系。

（二）人口與回流人口增加促使鄉村學前教育需求量增加

我國生育政策調整取得了積極成效，通過第七次人口普查發現，出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右，政策調整后全國累計多出生二孩1000多萬人。2021年7月國務院又發布《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，實施三孩生育政策，將進一步助推鄉村人口增長，鄉村適齡幼兒數量將不斷增加。因此，應盡早面向鄉村構建普惠性、高質量的學前教育體系。

當前雖然大多數城市放寬了農業轉移人口的落戶門檻，但農民工仍面臨著住房、教育和養老等高生活成本，加之城市就業壓力大，為解決孩子教育和老人贍養等問題，許多農民工紛紛返鄉創業、生活。同時，在鄉村振興和互聯網高速發展的雙重影響下，鄉村經濟也得到了大幅度發展，人們的生活方式發生了翻天覆地的變化，鄉村生活的舒適度也大大提高。城市高成本生活和鄉村經濟的快速發展，加之當前新冠肺炎疫情的影響，助推了返鄉潮，鄉村回流人口增加，這也為鄉村學前教育發展創造了新契機。

四、鄉村學前教育高質量發展的現實之困

（一）學前教育課程與教學理論研究薄弱導致鄉村學前教育高質量發展動力不足

通過查閱文獻資料發現，我國幼兒園課程發展經歷了借鑒、趨同到創建的過程。長期以來，從理論到實踐都缺乏深入的理論體系的建構與指導。新中國成立初期，我國學前教育理論匱乏，大量引進了蘇聯的教育思想，照搬蘇聯的教育大綱。改革開放以后，皮亞杰、維果斯基、瑞吉歐等學前教育理念涌入我國，各種課程模式得到了本土化實踐。直到2000年以后，才開始探索與實踐中國特色幼兒園課程理論，但我國學前教育理論研究與實踐主要集中在政策發展脈絡及課程實施等方面，對于學前教育理論、教學理論等方面的研究比較薄弱，造成了幼兒園理論與實踐割裂。學前教育課程模式單一，幼兒園課程和教學只知道以游戲為主，而不知道如何建構課程，許多幼兒園老師不敢講課程與教學，甚至認為幼兒園沒有課程，更別說形成獨具特色的鄉村幼兒園課程。在學前教育實踐層面，當前我國鄉村幼兒園課程與教學以讀、寫、算能力訓練為核心，實施分科教學，“小學化”現象仍然嚴重，保教質量受到影響。由于理論體系薄弱、缺少深厚的課程與教學理論支撐，實踐方向也尚未厘清，進而也影響了鄉村學前教育的高質量發展。

（二）認知偏差導致鄉村學前教育高質量發展力量分散

教育的高質量發展是一個系統工程，需要政策、機制、教育者、受教育者、社會等多種因素共同協作發力，才能推動高質量發展。鄉村學前教育的高質量發展應是優質的、適宜鄉村幼兒發展的、具有鄉村特色的發展，這也是一個系統工程，需要政策、經費、機制、教育管理、師資及家長等要素的協調。當前，雖然國家制定了系列促進鄉村學前教育發展的政策，指明了發展方向，但在實踐過程中，由于鄉村學前教育高質量發展中的教育行政部門工作人員、幼兒園工作者、家長等，對鄉村學前教育高質量發展的認知存在偏差，致使對國家相關政策解讀有誤，認識不一致、評價標準不一致、需求不一致，這就不能凝智聚力共同推動鄉村學前教育這趟“列車”加速前行，這趟“列車”也不能迅速駛入正確的軌道，這就給鄉村學前教育高質量發展帶來了難度和挑戰。如，有些教育行政部門工作人員將學前教育高質量發展窄化為規模擴張、園所數量增加、毛入園率提升等，并以此評判學前教育的發展質量。還有人照搬城市幼兒園課程模式、教育內容，用“鄉村學前教育城市化”代替鄉村學前教育的高質量發展，鄉村特色學前教育日漸式微，然而城市幼兒園并不能滿足鄉村幼兒的需求，也不能促進鄉村幼兒教育的發展，不能稱為高質量的學前教育。鄉村幼兒家長普遍認為，高質量的學前教育就是讀、寫、算，并以此倒逼幼兒園，要求教師“小學化”。面對家長的需求，鄉村幼兒園教師由于自身專業素質較低，難以科學實施鄉村學前教育。

（三）內涵發展的低水平導致鄉村學前教育高質量發展緩慢

當前，我國學前教育的高質量發展，已從注重規模和數量的外延式發展轉向注重“公平與質量”的內涵式發展。高質量內涵式發展主要包括結構質量和過程質量兩個方面。從結構質量看，我國鄉村幼兒園師幼比、玩教具配置量等指標達標率較低。從過程質量看，活動組織、師幼互動和家園共育等都質量堪憂。在幼兒園活動組織方面，普遍重視識字、數學等教學活動，忽略游戲活動的價值及開展，更缺失具有鄉村特色的幼兒園課程，“小學化”傾向嚴重。在師幼互動方面，幼兒園教師普遍缺乏幼兒行為觀察與游戲指導能力，師幼互動質量較低，更無法達成高質量的家園共育。總之，在鄉村振興戰略背景下，鄉村幼兒園數量和規模得到了大幅提升，但是幼兒園課程設置、師幼互動等方面的內涵發展水平較低，還需要進一步深入分析鄉村幼兒需求，樹立科學的學前教育理念，構建鄉村幼兒園特色課程，最終實現鄉村幼兒的可持續健康發展。

（四）幼兒園教師專業素質較低導致鄉村學前教育高質量發展受阻

高水平師資隊伍是鄉村幼兒園高質量發展的根本保障。鄉村幼兒園教師持幼兒園教師資格證比例低、專業技術職稱水平低，造成鄉村幼兒園教師隊伍素質整體偏低，嚴重影響了幼兒園的保教質量。筆者面向全國31個省、自治區、直轄市（香港、澳門、臺灣除外）的7313名鄉村幼兒園教師發放調查問卷，結果顯示：68.74%的幼兒園教師擁有幼兒園教師資格書，31.26%幼兒園教師沒有任何資格證書，農村地區更是幼兒園教師無證上崗的“重災區”，鄉村幼兒園教師隊伍充斥著大量沒有接受過學前教育專業培養的無證人員。

專業技術職稱是對教師教學水平以及學術水平的認可，也是對教師個人工作能力和榮譽的認可，還是衡量教師綜合水平的重要價指標。據《中國教育統計年鑒（2019）》數據，擁有高級職稱的鄉村幼兒園專任教師僅占教師總數0.8%、中級占比為5.4%、助理級占比為10.2%、員級占比為4.6%、未定職級占比為78.8%，其中當年正高級職稱教師增幅為0。從總體上來說，高職稱教師占比較低，近八成的鄉村幼兒園教師沒有專業技術職稱。

此外，鄉村幼兒園教師待遇低，無法獲得職業幸福感，引發鄉村幼兒園教師流失率極高，一些鄉村幼兒園已成為城鎮幼兒園教師的“培養基地”，優秀幼兒園教師由鄉村向城市單向流動，鄉村幼兒園教師隊伍面臨著“招不來、引不進、留不住”的困境，致使鄉村幼兒園教師隊伍專業素質提升陷入不良循環，從而嚴重阻礙了鄉村學前教育的高質量發展。

總之，在經濟社會高質量發展、實施鄉村振興戰略的今天，作為國民教育體系重要組成部分、教育高質量發展“短板中的短板”的鄉村學前教育必然要順勢而上，統一思想，補齊短板，努力構建公平、普惠、有質量的鄉村學前教育服務體系，實現鄉村學前教育的高質量發展。