構建國內國際雙循環新發展格局：現實邏輯、制度優勢與時代價值

馬晶晶 趙秋靜

（西北師范大學馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730070）

世界正處于百年未有之大變局中，加之新冠肺炎疫情在全球蔓延，國際形勢的不穩定性和不確定性大大提升，在“變局”和“困局”的雙重梗阻之下，中國乃至世界經濟發展面臨嚴重的沖擊和挑戰。面對困境，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時強調：“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略抉擇，是事關全局的系統性深層次變革。”[1]在傳統國際經濟循環弱化、受阻的情況下，構建國內國際雙循環新發展格局是黨中央對經濟發展客觀規律的主動把握，是對國際國內復雜形勢的主動應對，是把握大勢、立足當前、著眼長遠的主動抉擇。

一、構建國內國際雙循環新發展格局的現實邏輯

新冠肺炎疫情疊加大國關系的失衡，國際趨勢的單邊化，造成全球經濟低迷，使得本不確定的世界發展方向更加變幻莫測。國際上，大國博弈、經貿摩擦、政治對立等時有發生，國際格局急劇動蕩和失衡。面對逆風逆水的外部環境和日益變化的國內形勢，中國不得不對既有的經濟格局進行再調整，加快形成主動、良性、動態的雙循環新發展格局。

（一）直面“逆全球化”的必然選擇

隨著世界各國對外開放水平的不斷提升，全球化的速度不斷加快，各國在此過程中獲利的同時，也出現了全球貧富差距懸殊、失業率明顯上升、環境惡化等一系列問題。“逆全球化的內在邏輯在于：全球化的自由貿易主張與民族國家的國家利益訴求之間的矛盾”[2]，各個國家都是基于自身國家利益的考量參與到世界經濟巨流當中的，當國際獲利與國內政治呼聲出現明顯張力的時候，“逆全球化”勢力就開始抬頭。英國脫歐、美國頻頻“退群”及其針對各國采取的貿易制裁，甚至是在全球推行的“全球收縮、美國優先”的外貿保護政策，就是“逆全球化”、單邊主義的典型反映。

中國作為最大的發展中國家，自1978 年作出改革開放的偉大部署后，融入全球化的速度加快。在全球化初期，“國際貿易的發展為工業化初期的中國帶來了國際投資、技術進步和世界市場，是中國在21 世紀實現持續高增長的重要推動力”[3]。隨著進入高水平深層次的改革和開放，中國在全球產業鏈、價值鏈的利益分配中地位躍升的同時對外依存度也持續加重，在利好的國際環境之下，不會對中國經濟發展造成太大的麻煩。但是，近年來隨著國際貿易和經濟持續低迷，世界經濟復蘇乏力，加之保護主義和民粹主義興起，勢必對我國現有的優勢地位和外貿安全環境產生深層次的影響。因此將國內大循環作為雙循環新發展格局的主體，是破解現實經濟因素和非經濟因素困境的必然選擇。

（二）解決國內主要矛盾的現實要求

中國特色社會主義進入新時代，“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”[4]19，而“美好生活需要”的實現，受經濟社會發展水平的制約，具體講也就是受人民收入、就業水平及社會供給能力的約束。

首先，城鄉居民收入總體不高，很難形成有效的市場需求。2020 年，我國國內生產總值超過100萬億元，穩居世界第二大經濟體，但是城鄉居民收入總體還不高。2020 年5 月28 日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議閉幕后的記者會上表示“中國是一個人口眾多的發展中國家，我們人均年可支配收入是3 元萬人民幣，但是有6 億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1000元左右”[5]。超大規模性的中國，“大”并不意味著“強”，從當下的收入水平來看還不能形成有效的市場需求。因此，要立足于國內大循環，增加人民收入，將潛在的市場需求發展為有效高效的市場需求，這一從“量”到“質”的轉換需要更長的時間和持續的投入，同時要充分利用好國際市場來彌補國內市場的短板，實現雙循環下國內國際市場的互補互促。

其次，就業形勢嚴峻，民眾消費能力不夠。“就業是最大的民生”[6]。2020 年7 月30 日，中共中央政治局在召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作時指出“牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力保護和激發市場主體活力，扎實做好‘六穩’工作，全面落實‘六保’任務”[6]。在新冠肺炎疫情的沖擊下，企業用工需求減少，城鎮調查失業率有所上升，2021 年更是有900 萬大學生畢業，就業形勢嚴峻。因此，做好“六穩六保”工作，首先應該“穩就業”和“保居民就業”，因為擴大內需的前提是要有就業、有收入。同時“穩外貿、穩外資”也能增加就業和收入，進一步增加有效市場需求。只有把勞動者的收入水平提高到一定程度，才有能力實現和滿足他們日益增長的美好生活需要。

最后，國內市場供給能力不足，無法有效滿足民眾的“異質”需求。截至2021 年7 月底，我國市場主體總量從2012 年5500 萬戶增長到1.46 億戶，其中企業從1300 多萬戶增長到4600 萬戶，個體工商戶從4000 萬戶增加到9800 萬戶，這些成為我國經濟的主要參與者、就業機會的提供者、生活需要的主要供應者。但是在當前嚴峻的國際形勢和新冠肺炎疫情的沖擊下，市場主體的信心和活力難以得到維護和激發，呈現出居民消費水平偏低、城鄉消費水平差異較大等現象，加之國內市場自身的短板和缺陷，不能有效滿足民眾“異質”需求。因此，要在法治國家的框架下立足于國內大循環，為市場主體營造有利的內部環境的同時，深化供給側結構性改革，“擴大優質增量供給，實現供需動態平衡”[6]31。在動態的雙循環新發展格局下，既可以穩定和延長國內產業鏈和供應鏈，又可以彌補中國出口導向型經濟固有的不可持續發展的缺陷。

二、構建國內國際雙循環新發展格局的制度優勢和改革基礎

改革開放40 余年以來，中國的發展不僅得益于上一輪經濟全球化形成的有利外部環境，更取決于中國選擇了正確的發展道路。“構建新發展格局，我們是有顯著制度優勢和堅實改革基礎的”[1]。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，接下來的“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現代化，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。因此要制定好“十四五”規劃，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，指導經濟社會發展。

（一）構建國內國際雙循環新發展格局的制度優勢

黨的十九大報告指出，“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”[4]20。中國共產黨在領導中國進行社會主義事業發展過程中彰顯出了強大的領導力、組織力和動員力。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，更是有力地彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢，黨中央能夠科學決策、總攬全局、協調各方、精準施策，黨的領導成為堅強的政治保證。在構建雙循環新發展格局的過程中，只有充分發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢，堅持黨的核心領導力，承擔大國責任，才能牢牢掌握主動權、主導權和話語權。

第一，發揮黨中央集中統一領導的優勢。黨的十九屆四中全會明確指出，“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”[7]是中國特色社會主義制度的優勢所在。一切行動聽指揮，是中國共產黨在領導革命、建設和改革實踐中積累的寶貴經驗和優良作風。構建雙循環發展新格局，黨的領導是全面部署有效落實的重要保證。

第二，利用各級黨委、基層黨組織的政治和組織優勢以及共產黨員先鋒模范作用的優勢。中國共產黨有著上下貫通、高效有力的組織體系，各級黨委能夠科學地履行領導責任，基層黨組織充分動員各方力量，廣大黨員干部發揮模范帶頭作用。這一優勢必將給雙循環新發展格局的構建提供巨大的推力和后勁。

第三，利用依靠人民群眾辦大事的優勢。人民是歷史的創造者，是推動社會發展和實現社會變革的根本力量。在構建雙循環新發展格局的過程中，要始終將廣大人民群眾作為依托和力量之源，使人民群眾成為雙循環新發展格局的參與者、建設者和最大受益者。

第四，利用依法治國切實保障社會公平和人民權利的優勢，“努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”[8]。黨的十八大以來，民主法治建設取得了重大進展，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。立足國內大循環，要依靠法治為市場主體營造良好的內外環境，同時政府也要在法治的框架下更好地發揮作用；發展國際循環，持續優化法治化營商環境，注重外資政策的連續性和穩定性以及外資管理的透明度。“法與時轉則治”，法治建設要與時俱進，不斷發展完善。

第五，利用我國日益增強的國際影響，積極參與全球治理，構建人類命運共同體的優勢。新冠肺炎疫情在全球的蔓延，使任何國家和地區都不能置身事外。在世界經濟面臨當下“困局”和未來不確定“變局”的時候，中國積極承擔大國責任，倡導國際合作和有效影響國際輿論。在二十國集團領導人特別峰會上，習近平呼吁二十國集團成員，“采取共同舉措，減免關稅、取消壁壘、暢通貿易，發出有力信號，提振世界經濟復蘇士氣”[9]。在構建雙循環新發展格局的過程中，要堅持人類命運共同體的理念，實現國內國外的良性互動。

（二）構建國內國際雙循環新發展格局的改革基礎

改革開放的歷史性決策，“是基于對黨和國家前途命運的深刻把握，是基于對社會主義革命和建設實踐的深刻總結，是基于對時代潮流的深刻洞察，是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟”[10]。在新時代，全面深化改革取得了重大突破，一方面認識到了發展是解決中國一切問題的關鍵和基礎。中國特色社會主義進入新時代，完善和發展了社會主義市場經濟體制，健全了基本經濟制度和分配制度，遵循新發展理念，進一步對外開放，實現了更高質量、更可持續、更深層次的發展；另一方面，破除了各方面的體制機制弊端，持續推進改革的系統性、整體性、協同性，健全了基本經濟制度和分配制度，使得中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為構建雙循環新發展格局奠定了堅實的基礎。在構建雙循環新發展格局的過程中，要充分利用更加健全的經濟制度和更為雄厚的經濟實力，深化要素市場化配置改革，加快建設國內國際統一開放、競爭有序的市場體系，“通過深化要素市場化配置改革，完善要素自主有序流動的市場化機制，優化營商環境來促進國內外企業充分利用‘兩個市場、兩種資源’，暢通國內國際市場，不斷做大做強國內國際雙循環互促發展的市場交集”[11]。

中國最大的優勢在于幅員遼闊、人口眾多、市場超大，且40 多年的改革開放已經奠定了比較強大的社會基礎。第一，國內市場穩定，潛在消費能力旺盛。“市場與內需優勢是當前形勢下刺激我國經濟恢復發展的最大優勢，消費有望成為我國經濟最強大的壓艙石。”[12]第二，超大規模優勢明顯。由于自然歷史環境的綜合作用，中國在快速發展的同時，區域和城鄉發展不平衡問題也始終存在，因此，不僅要有效縮小不平衡發展，而且要以發展緩慢和滯后地區，尤其是中西部地區和廣大農村地區作為未來經濟的發展空間和回旋余地。“對內需要將區域梯度優勢發揮出來，東部沿海、改革開放比較早的省域，可偏向于以技術型一般貿易為主，而我國中西部省份仍需要做加工貿易，以解決大量勞動力就業問題。”[13]第三，基礎設施健全。隨著改革開放的不斷深入，我國社會基礎設施建設不斷完善。2021 年初全國鐵路營業里程達到14.6萬公里以上，其中高速鐵路營業里程突破3.8 萬公里，穩居世界第一；互聯網普及率超過全球平均水平，5G 商用穩步推進，大數據、云計算、人工智能等現代信息技術快速發展。“在過去的40 多年中，正是由于越來越多的中國人口、地區性資源等生產力要素被更快、更好地連接起來，從而形成一個全國性、多層次互相作用的經濟網絡，中國體量規模的潛力才真正被釋放出來。”[14]第四，人力資源豐富。自改革開放以來，我國培養的普通本專科畢業生人數高達9800 萬，和1.7 億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才”[14]。十八大以來，黨中央將“發展教育脫貧一批”作為五大精準扶貧精準脫貧的重要途徑之一，保證貧困家庭的孩子受教育，阻斷貧困代際傳遞，以教育公平促進社會公平正義，將“人口優勢”變為“人力優勢”。

“勇于創新者進，善于創新者勝”。改革開放以來，中國經濟發展日新月異，從“科技學習者”變為“科技領跑者”。雖然中國在總體科技實力方面與西方發達國家相比有一定的差距，但是在某些關鍵領域領先于世界，規模優勢突出。只有立足于國內循環，發揮本國優勢，將巨大的國內市場需求作為支撐中國企業開展科技創新的主陣地，才能擺脫對國外市場的絕對依賴。同時企業要依靠國內市場這片沃土，加速新技術的應用和升級，實現第一、二、三產業深度融合，科技、教育、金融、產業的創新發展，“盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵”[2]，同時要堅持開放創新，積極引進國外先進的技術和產品，加強國際科技交流合作。

綜上所述，雖然世界經濟發展低迷，還充滿著不確定性，但是，隨著改革開放40 多年的發展，加之中國特色社會主義制度的顯著優勢，使得中國具備了構建雙循環新發展格局的完善制度、穩定環境、物質資本、人力資本、科技創新等基礎，以及在此基礎上形成的巨大的市場需求和日益擴大的中等收入階層。“我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有改變，經濟發展的‘大局’依然在掌控之中，成就中國經濟發展的‘新機’‘新局’依然存在，謀求‘大勢’、成就‘大事’的制度優勢和發展動力依然強盛”[15]。

三、構建國內國際雙循環新發展格局的時代價值

理論源于實踐，又用來指導實踐。面對風譎云詭的國內國際形勢，構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，既破解了中國經濟發展的現實困境，是實現持續健康發展的主動戰略選擇，也為世界經濟的穩定和增長提供了新的思路和方向，是積極承擔大國責任的表現。

（一）構建國內國際雙循環是復蘇和發展中國經濟的現實道路

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國經濟發展取得了歷史性成就，實現了高質量發展，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的指導和引領下，中國經濟實現了穩步發展，目前已經成為世界第二大經濟體、世界制造業第一大國，擁有世界上最完整、規模最大的工業供應體系，是唯一一個擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。然而在“逆全球化”、新冠肺炎疫情和國內主要矛盾變化的“困局”和“變局”下，中國經濟發展面臨新的難題和困境。2020 年1—5 月，全國規模以上工業增加值同比下降2.8%，汽車制造業、通用設備制造業等重點行業下滑較多，經濟發展形勢嚴峻。在如此艱難的背景下，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，提出加快構建和形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為破解中國經濟發展的現實困境和力圖實現持續健康發展提供了新思路。在雙循環新發展格局的構建過程中，要立足于國內大循環，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點。更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，在法治的框架下著力提高政府宏觀調控和科學管理水平，繼續加強創新型國家建設，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，走中國自主創新道路，創造良好的環境，培養造就富有創新精神和能力的人才隊伍，深化科技體制改革，加快科技成果向現實生產力的轉化。

（二）構建國內國際雙循環是中長期內中國經濟發展的方向目標

構建雙循環新發展格局，“這是中央根據國內國際形勢發展的新變化、全球產業鏈供應鏈重構的新趨勢、我國經濟社會發展面臨的新挑戰，及時提出的重大戰略部署，是今后一個時期做好國內經濟社會發展工作的重要遵循”[13]。雙循環新發展格局是一個長期的、復雜的系統工程，不可能一蹴而就，一勞永逸。既要立足國內，又要放眼國際，既涉及當下經濟發展的困境，又要努力實現持續健康發展，需要統籌安排、系統謀劃、整體推進和多措并舉。一方面，以國內大循環為主體，做大做強國內市場，就是著力解決改革開放40 多年經濟發展累積產生的過于依賴投資和出口帶動的問題。國內需求一直是拉動我國經濟增長的主要動力。發展中的人口大國的基本國情決定了我國比世界上任何國家都更加具備立足擴大國內需求推動發展的先天條件。另一方面，充分利用國外市場。就當前國際形勢和新冠肺炎疫情沖擊以及“逆全球化”的影響下，世界經濟發展形勢嚴峻，尤其美國對華發起貿易摩擦，截至2021 年4 月，已有300多家中國實體被美國列入出口管制的“實體清單”，并實施技術制裁，更是對中國民營企業華為進行限制、封鎖和斷供，美國這樣的行徑嚴重擾亂了全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的發展，嚴重破壞了全球的市場需求和有效供給，這種“逆全球化”和單邊主義，嚴重損害了中國企業的利益和國家經濟安全。因此，中國在著力解決“外循環”的問題上，要積極參與現代化全球經濟治理體系的構建，加大“一帶一路”建設力度，“以更加開放的心態和舉措，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機制做實、把全球合作的方式做活，共同把經濟全球化動力搞得越大越好、阻力搞得越小越好”[16]。

（三）構建國內國際雙循環是世界經濟穩定發展的可行之策

40 多年來打開國門搞建設，不僅給中國帶來巨變，也改變了中國與世界的關系。持續穩中向好的中國經濟有力地推動了世界經濟復蘇，有力地促進了世界貿易發展，為世界各國人民帶來了前所未有的發展機遇。同時中國作為負責任的大國，長期以積極的姿態在全球國際事務中發揮重要作用。在當下世界經濟面臨困局的時候，中國新冠肺炎疫情防控進入常態化后的經濟持續向好的發展勢頭，定會給世界提供借鑒，為破解當前經濟發展困局提供新的力量。“新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環”[2]。隨著雙循環新發展格局的建構，國內國際市場得到有效銜接和良性互動，兩個市場兩種資源彼此連通、相互補充，“內循環”帶動“外循環”，“外循環”推動“內循環”，雙循環共同發力，推動國內國際經濟健康發展。在統籌好發展和安全的前提下，堅定維護和發展開放型世界經濟，積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。“今日之中國，不僅是中國之中國，而且是亞洲之中國、世界之中國。未來之中國，必將以更加開放的姿態擁抱世界、以更有活力的文明成就貢獻世界”[17]。雙循環發展模式也是提供給世界的新的中國智慧和中國方案。