空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的邏輯、影響與政策取向

楊孟禹

一、引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中國(guó)在面對(duì)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障的重要戰(zhàn)略舉措。面對(duì)著中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情、俄烏沖突等挑戰(zhàn)，筑基新發(fā)展格局，就必須扭轉(zhuǎn)過去形成的各種地方保護(hù)、條塊分割、孤立小市場(chǎng)的現(xiàn)象，建設(shè)高質(zhì)量的全國(guó)統(tǒng)一大要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)。實(shí)際上，自1979 年鄧小平同志提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的方法開始，中國(guó)就一直致力于建設(shè)高效全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制探索，分別歷經(jīng)了圍繞國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)改革和開放改革為核心的發(fā)展歷程①金碚：《中國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略思維——兼論市場(chǎng)體系演化的自發(fā)性與建構(gòu)性》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第6 期。，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，破除了諸多不利于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的制度桎梏和非制度障礙，助推了21世紀(jì)初中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起。然而，當(dāng)制度改革紅利和人口紅利逐漸削弱，“一個(gè)可持續(xù)的歷史過程”的長(zhǎng)期制度建設(shè)亟需為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)提供動(dòng)力，統(tǒng)一大市場(chǎng)是一系列制度改革的集合，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。為此，2022 年4 月10 日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式發(fā)布，明確提出了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革走進(jìn)了深水區(qū)、關(guān)鍵區(qū)，標(biāo)志著中國(guó)將高質(zhì)量市場(chǎng)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。

2018—2021 年，中國(guó)省級(jí)市場(chǎng)化指數(shù)方差分別為5.823、5.794、5.769、5.739①數(shù)據(jù)來自王小魯、胡李鵬、樊綱等人的《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告（2021）》，市場(chǎng)化指數(shù)是指地區(qū)市場(chǎng)化發(fā)展水平和程度，由政府與市場(chǎng)的關(guān)系、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度、要素市場(chǎng)的發(fā)育程度、市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境等方面指數(shù)組成。，呈逐年下降態(tài)勢(shì)，表明各省內(nèi)部的市場(chǎng)化建設(shè)取得明顯成效。但通過比較2021 年的東西、南北部的市場(chǎng)化指數(shù)發(fā)現(xiàn)，東部相當(dāng)于西部的1.7 倍，北部地區(qū)相當(dāng)于南部地區(qū)的1.2 倍。通過比較市場(chǎng)分割指數(shù)②毛其淋、盛斌：《對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放、區(qū)域市場(chǎng)整合與全要素生產(chǎn)率》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2012 年第1 期?？梢园l(fā)現(xiàn)，2019 年是2014 年的14 倍之多③2019 年為最新的可比較數(shù)據(jù)。，而且西部地區(qū)2019 年市場(chǎng)分割指數(shù)方差是東部地區(qū)的4 倍左右，北部地區(qū)是南部地區(qū)的1.2 倍，西部地區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)分割比東部地區(qū)更甚，北部相對(duì)南部亦如此。不難得出結(jié)論，過去幾十年中國(guó)省際間很可能陷入了市場(chǎng)分割加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的囚徒困境。④陸銘、陳釗：《分割市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——為什么經(jīng)濟(jì)開放可能加劇地方保護(hù)?》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009 年第3 期。此外，從供給角度看，市場(chǎng)分割還可能通過抑制規(guī)模效應(yīng)、阻礙技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、降低資源配置效率，使落后產(chǎn)業(yè)擠占新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，降低地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和污染處理水平，增加污染排放量。從需求端角度，一方面市場(chǎng)分割導(dǎo)致需求不足，企業(yè)預(yù)期收益低，缺乏開發(fā)、使用新技術(shù)的動(dòng)力，企業(yè)生產(chǎn)率低和污染處理能力弱；另一方面政府為追求政績(jī)盲目投資短期回報(bào)產(chǎn)業(yè)，污染排放量增大。在中國(guó)人口紅利逐漸下滑、老齡化社會(huì)近在眼前的背景下，打破市場(chǎng)分割，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的必然之路。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的建設(shè)與理念構(gòu)想由來已久。1987 年，黨的十三大明確指出：“社會(huì)主義的市場(chǎng)體系，不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，而且應(yīng)當(dāng)包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)?！边@是黨第一次在文獻(xiàn)中指出社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)的方向，即開放合作統(tǒng)一的市場(chǎng)才能促進(jìn)要素有序流動(dòng)，提高資源配置效率。1993 年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》首次強(qiáng)調(diào)打破區(qū)域壁壘、建立“全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系”。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九屆四中、五中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，推動(dòng)構(gòu)建高效規(guī)范的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。此后，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央全面深化改革委員會(huì)在相關(guān)工作會(huì)議也研究破除地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割等難題。鑒往知來，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是在系統(tǒng)總結(jié)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中“摸著石頭過河”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，又一理論突破，改變了過去重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的“破”，“立”被提到前所未有的高度。作為回應(yīng)，學(xué)界也開展了一系列研究。對(duì)于市場(chǎng)分割的形成，現(xiàn)有文獻(xiàn)多數(shù)從文化多樣性⑤徐現(xiàn)祥：《漢語方言、市場(chǎng)分割與資源錯(cuò)配》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2017 年第4 期。、土地制度⑥參見張五常：《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度》，北京：中信出版集團(tuán)，2012 年。、財(cái)政制度⑦呂冰洋：《財(cái)政激勵(lì)制與晉升錦標(biāo)賽：增長(zhǎng)動(dòng)力的制度之辯》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2022 年第6 期。、官員晉升激勵(lì)⑧周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007 年第7 期。、政府治理⑨劉志彪：《建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)：影響因素與政策選擇》，《學(xué)術(shù)月刊》2021 年第9 期。等因素方面給出解釋；而在實(shí)踐層面國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)的政策路徑如何選擇則更受關(guān)注，當(dāng)前學(xué)者分別從財(cái)政制度優(yōu)化⑩參見賈根良：《國(guó)內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2020 年。、加快城鄉(xiāng)融合?劉守英：《城鄉(xiāng)融合理論：階段、特征與啟示》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2022 年第3 期。、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)分工?張可云等：《雙循環(huán)新發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2021 年第1 期。、調(diào)整區(qū)域政策?劉志彪：《從分割走向整合：推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的阻力與對(duì)策》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021 年第8 期。等路徑給出了政策建議；最后是在統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)邏輯方面，學(xué)者們主要從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)?張磊、黃世玉：《構(gòu)建基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的新發(fā)展格局：邏輯方向、堵點(diǎn)及路徑》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第3 期。和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)?金碚：《中國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略思維——兼論市場(chǎng)體系演化的自發(fā)性與建構(gòu)性》。方面給出了解釋。作為對(duì)既有文獻(xiàn)的補(bǔ)充，本文從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視角重點(diǎn)討論了統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐邏輯、空間邏輯、空間影響以及未來的政策取向。

二、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐邏輯

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡的實(shí)踐中，首先在總體上進(jìn)行了一系列旨在“破”籠的國(guó)企、產(chǎn)權(quán)和開放政策改革，而對(duì)應(yīng)的“立”卻顯著滯后；其次中國(guó)實(shí)踐上也在城鄉(xiāng)間、城市群內(nèi)部、省域等典型區(qū)域進(jìn)行了市場(chǎng)一體化建設(shè)的嘗試，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速了“軟”“硬”不協(xié)調(diào)的矛盾，這是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)在空間上最基本的實(shí)踐邏輯。

（一）過去市場(chǎng)建設(shè)著重在“破”，“立”不足

改革開放后中國(guó)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和探索，可以追溯到1979 年鄧小平同志的談話：“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，……這是社會(huì)主義用這種方法來發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！雹賲⒁姟多囆∑轿倪x》（第2 卷），北京：人民出版社，1994 年。這種對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，奠定了日后進(jìn)行一系列市場(chǎng)機(jī)制改革的政治基礎(chǔ)。1986 年鄧小平同志在聽取當(dāng)年經(jīng)濟(jì)情況和來年改革舉措后進(jìn)一步指出：“企業(yè)改革，主要是解決搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的問題?！鹑诟母锊阶右~大一些?！雹趨⒁姟多囆∑轿倪x》（第2 卷）。進(jìn)一步拉開了以國(guó)有企業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革序幕。此后雖然著眼于“破”籠的國(guó)企和產(chǎn)權(quán)等一系列改革得以推進(jìn)，但與新發(fā)展背景相契合的新規(guī)則、新秩序卻并未被“立”起。

自20 世紀(jì)70 年代末起，中國(guó)開始有步驟地梯度推進(jìn)對(duì)外開放，客觀上推動(dòng)了地區(qū)市場(chǎng)分割。首先，較早開放的沿海地區(qū)由于最先接觸國(guó)際市場(chǎng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場(chǎng)發(fā)育較好，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。而較晚開放的內(nèi)陸地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，整個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。地方利益驅(qū)使落后地區(qū)不甘于在地區(qū)分工中處于從屬地位，為謀求本地區(qū)利益最大化而選擇實(shí)行地方保護(hù)政策。其次，增量改革戰(zhàn)略對(duì)不同地區(qū)實(shí)行不同的開放政策，使各地方政府擁有了不同程度的政策性壟斷權(quán)力。此外，國(guó)企改革是獨(dú)具中國(guó)特色的漸進(jìn)式改革，政府一方面鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面又經(jīng)由國(guó)企繼續(xù)保持通過一定行政干預(yù)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。改革開放以來，國(guó)企改革大致經(jīng)歷了放權(quán)讓利的初步探索階段（1978—1992 年）、企業(yè)制度創(chuàng)新階段（1993—2003 年）、繼續(xù)完善和深化現(xiàn)代企業(yè)制度的縱深發(fā)展階段（2004 年至今）三個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益顯著提升。但迄今為止，政府干預(yù)企業(yè)、政企合謀等現(xiàn)象，在諸多地區(qū)已成為制約經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、加劇市場(chǎng)分割的重要原因。

由于各要素市場(chǎng)參與規(guī)則相對(duì)商品市場(chǎng)更不統(tǒng)一，所以要素市場(chǎng)分割程度高于商品市場(chǎng)，這集中體現(xiàn)在政府直接或間接參與土地、勞動(dòng)力與資本等要素的市場(chǎng)配置，主要表現(xiàn)包括：（1）城市土地分配權(quán)、農(nóng)村土地的征用權(quán)與使用者的選擇權(quán)都?xì)w地方政府，制度剛性與市場(chǎng)功能的欠缺極大限制了土地要素市場(chǎng)配置效率。（2）盡管現(xiàn)行戶籍制度改革明確提出了“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口”的目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中常住人口真正享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)仍然與戶籍直接掛鉤，對(duì)勞動(dòng)力要素的進(jìn)入和退出形成天然排斥，統(tǒng)一的戶籍制度尚未形成。（3）經(jīng)多次“破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的籠”之后，中國(guó)的資本市場(chǎng)迎來了黃金十年，并最終演變?yōu)橘Y本“搶菜籃子”的局面。（4）地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策能夠直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)決策，是中國(guó)形成“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的主要原因。特別自2008 年國(guó)際金融危機(jī)后，為保證在經(jīng)濟(jì)增速總體下滑形勢(shì)中完成施政業(yè)績(jī)指標(biāo)，地方政府官員往往更加倚重短視性的產(chǎn)業(yè)政策。這使得一些建設(shè)周期短、資金回收快的項(xiàng)目在各地不斷涌現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)、過度投資等現(xiàn)象更是屢見不鮮，地方保護(hù)主義有所抬頭。具體表現(xiàn)為以下兩種行為：一是以出臺(tái)文件的形式變相要求本地消費(fèi)者消費(fèi)本地產(chǎn)品，同時(shí)動(dòng)用價(jià)格杠桿，削弱外地產(chǎn)品在本地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是以維護(hù)本地企業(yè)利益的名義，限制甚至排斥外地企業(yè)參與本地各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)借助國(guó)有企業(yè)行使行政壟斷權(quán)力設(shè)置和提高行業(yè)門檻，并最終將全國(guó)大市場(chǎng)逐漸分割為以行政區(qū)劃為邊界的小市場(chǎng)。③劉志彪：《從分割走向整合：推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的阻力與對(duì)策》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021 年第8 期。

（二）局部市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐邏輯

典型的局部市場(chǎng)一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。黨的十八大報(bào)告繼續(xù)提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署，與之銜接，國(guó)務(wù)院于2014 年頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出了“城市支持農(nóng)村”等內(nèi)容，并為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出具體規(guī)劃。為發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，國(guó)家發(fā)改委于2016 年先后出臺(tái)《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》等文件。而黨的十九大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，國(guó)務(wù)院于2019 年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指出城鄉(xiāng)一體化的根本目的是“重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。為了“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”并“為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)”，國(guó)家發(fā)改委還頒布了《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》和《關(guān)于開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》。隨后又于2020、2021、2022 年提出《2020 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》《2021 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)顯然已邁入體制機(jī)制建設(shè)的深水區(qū)。

自“十三五”以來，中國(guó)共布局了19 個(gè)城市群，其中優(yōu)化提升類5 個(gè)、發(fā)展壯大類5 個(gè)、培育發(fā)展類9 個(gè)，城市群局部一體化進(jìn)程有序推進(jìn)。其中，“優(yōu)化提升”和“發(fā)展壯大”的10 個(gè)城市群發(fā)展相對(duì)成熟，內(nèi)部一體化程度高。這些城市群擁有較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及優(yōu)良的對(duì)外開放條件。梳理相關(guān)城市群的發(fā)展規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，這些城市群主要通過聚焦先進(jìn)制造和科技創(chuàng)新、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制來促進(jìn)一體化發(fā)展。此外，培育發(fā)展類的9 個(gè)城市群，雖然基本處于東北或中西部地區(qū)，而且正處于發(fā)展初期，還面臨一體化程度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化程度較高、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平不足等問題，但涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等各領(lǐng)域的城市規(guī)劃已相繼出臺(tái)或?qū)嵤?/p>

（三）傳統(tǒng)市場(chǎng)建設(shè)“硬”“軟”不協(xié)調(diào)的實(shí)踐邏輯

“十三五”期間中國(guó)交通運(yùn)輸總投資達(dá)15 萬億，其中公路投資7.8 萬億，占比過半，其中主要投向高等級(jí)公路。2012 年中國(guó)高速公路里程達(dá)9.62 萬公里，2013 年中國(guó)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到10.4 萬公里，已超過美國(guó)位居世界第一。①數(shù)據(jù)來源：交通部《2012 和2021 年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。截至2021 年底，中國(guó)高速公路總里程更是超過了16.8 萬公里，約為2012 年中國(guó)公路里程的1.75 倍，雖然大幅糾正了資本、勞動(dòng)、中間投入品的要素扭曲度②步曉寧等：《通向繁榮之路：中國(guó)高速公路建設(shè)資源配置效率研究》，《管理世界》2019 年第5 期。，但更長(zhǎng)期持續(xù)的矯正機(jī)制并未真正建立。高鐵作為新時(shí)代的中國(guó)名片之一，2012 年底中國(guó)高鐵通車?yán)锍虄H為9356 公里，而截至2021 年底，中國(guó)高鐵通車?yán)锍炭傆?jì)40517 公里③數(shù)據(jù)來源：中國(guó)鐵路局、中國(guó)鐵路總公司官方網(wǎng)站。，增加了4.3 倍。此外高鐵還連通了中國(guó)93%的50 萬人口以上城市，顯著降低了空間經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商成本。從營(yíng)商環(huán)境④李志軍等：《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)及有關(guān)建議》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2019 年第2 期。看，2021 年的各省宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均值為0.485，是2012 年的1.86 倍，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與綜合實(shí)力的提升；但從反映政府干預(yù)市場(chǎng)程度、稅收負(fù)擔(dān)的政策環(huán)境指數(shù)看，相較2012 年各省政策環(huán)境指數(shù)平均值0.142，2021 年為0.144，不降反升。這些現(xiàn)象表明，盡管中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，空間效率有所提高，經(jīng)濟(jì)體量也在逐步擴(kuò)大，但省內(nèi)政企關(guān)系、政府市場(chǎng)關(guān)系卻在悄然復(fù)雜化，其本質(zhì)是市場(chǎng)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)不協(xié)調(diào)。

三、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的空間邏輯與空間影響

明確統(tǒng)一大市場(chǎng)的空間內(nèi)涵與背后的空間邏輯是分析其空間影響的起點(diǎn)，本節(jié)在分析“統(tǒng)一市場(chǎng)”和“大市場(chǎng)”的空間邏輯基礎(chǔ)上，分析統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)可能產(chǎn)生的空間影響。

（一）“統(tǒng)一市場(chǎng)”的空間邏輯

“統(tǒng)一”意為“部分聯(lián)成整體”①參見《現(xiàn)代漢語字典》，北京：商務(wù)印書館，2016 年。，即將各自分割的市場(chǎng)整合成為一個(gè)市場(chǎng)，顯然“統(tǒng)一”并非“同質(zhì)”，而是整合，是異中求同。實(shí)際上對(duì)于市場(chǎng)空間的認(rèn)識(shí)和剖析一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為市場(chǎng)空間應(yīng)是“同質(zhì)”的，“同質(zhì)”的市場(chǎng)即無任何摩擦的市場(chǎng)，屬于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，在該市場(chǎng)空間中，不存在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，這顯然只是一種理想狀態(tài)。所以很多學(xué)者將視野轉(zhuǎn)移到如何真正反映現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間的研究中，DS 壟斷競(jìng)爭(zhēng)模型②A.Dixit,J.Stiglitz,"Monopolistic Competition and Optimum Product Diversity",American Economic Review,1977,Vol.67,No.3.的出現(xiàn)為解釋諸多新市場(chǎng)空間現(xiàn)象提供了新視野。該理論認(rèn)為企業(yè)并非只進(jìn)行同質(zhì)化單一化的產(chǎn)品生產(chǎn)，而是盡可能地生產(chǎn)差異化多樣化的產(chǎn)品簇，以獲取更多的利潤(rùn)。事實(shí)上，世界上沒有完全一模一樣的空間，在不同空間生產(chǎn)的產(chǎn)品也必然帶有其空間特征，比如同樣是橙子，贛南臍橙和褚橙在產(chǎn)品特點(diǎn)上完全不同，任何產(chǎn)品都脫離不了其原產(chǎn)地自然氣候、資源稟賦和歷史文化特征，同樣的產(chǎn)品由于產(chǎn)地不同，產(chǎn)品性質(zhì)和特征也可能并不相同。

故而，“統(tǒng)一”市場(chǎng)的背后實(shí)際上暗含著各地要發(fā)揮各自生產(chǎn)產(chǎn)品和要素供給的比較優(yōu)勢(shì)，哪怕同一產(chǎn)品亦可以實(shí)現(xiàn)因地域不同而實(shí)現(xiàn)多樣化生產(chǎn)的意蘊(yùn)。從供給方面來說，這實(shí)際給予各相似產(chǎn)品充分的競(jìng)爭(zhēng)空間，能夠?qū)崿F(xiàn)相似產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)中的優(yōu)勝劣汰。從需求方面來說，多樣化的產(chǎn)品生產(chǎn)讓消費(fèi)者有更多的選擇，眼花繚亂的相似商品選擇，對(duì)消費(fèi)者來說是提升了福利。③P.Krugman,"Increasing Returns and Economic Geography",Journal of Political Economy,1991,Vol.99,No.3.此外，“統(tǒng)一”還包含著要建立打破行政邊界、江山河海阻隔的市場(chǎng)機(jī)制的需求，過去十多年來中國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了快速發(fā)展，縣與縣、縣與地級(jí)城市、縣—地級(jí)城市—省會(huì)城市—直轄市之間早已由高速公路、高速鐵路、航空路線等“硬件”聯(lián)系在一起，但相應(yīng)的“軟件”，如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等并未統(tǒng)一，這無形間阻礙了產(chǎn)品品質(zhì)的提升和相互間更充分的流通和競(jìng)爭(zhēng)，最重要的是各地營(yíng)商環(huán)境差距也非常大，政府服務(wù)市場(chǎng)主體的能力不同，也會(huì)形成阻礙?？偠灾敖y(tǒng)一”不等于“同質(zhì)”，同質(zhì)的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只存在于想象中，完全異質(zhì)的市場(chǎng)則因?yàn)榭赡堋盁o競(jìng)爭(zhēng)”而沒有效率，故而構(gòu)建同質(zhì)化和差異化并存的多樣化市場(chǎng)，才是“統(tǒng)一市場(chǎng)”的根本內(nèi)涵所在。

（二）“大市場(chǎng)”的空間邏輯

“大市場(chǎng)”不僅強(qiáng)調(diào)“規(guī)模”上的量，更強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)”上的質(zhì)。在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)看來，“大市場(chǎng)”不僅要求較高的市場(chǎng)需求潛力，還要求企業(yè)生產(chǎn)中具有較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。然而，市場(chǎng)需求規(guī)模背后需要收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐，供給產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化的支撐，否則無異于無本之木。首先，市場(chǎng)需求潛力的提升至少與三個(gè)因素有關(guān)：（1）絕對(duì)可支配收入，其高低直接影響消費(fèi)者消費(fèi)傾向，社會(huì)消費(fèi)傾向高，內(nèi)需潛力就大；（2）相對(duì)可支配收入分配結(jié)構(gòu)，當(dāng)前中國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“兩頭大、中間小”的特征，由于收入越高消費(fèi)傾向越低，而低收入群體可支配絕對(duì)收入低，所以高低收入群體對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用非常有限，中等收入群體對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)效應(yīng)就極為關(guān)鍵；（3）更多樣化的商品，由于消費(fèi)者消費(fèi)偏好是想用有限收入獲得更多樣的產(chǎn)品購(gòu)買能力，因此越能滿足消費(fèi)者多樣性偏好的市場(chǎng)，潛力也越大，而在普遍的空間中某一點(diǎn)能夠生產(chǎn)的商品種類總是有限的，為提高內(nèi)需就需要從區(qū)外進(jìn)口，進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易成本越低，顯然越有利于構(gòu)建本地多樣化的產(chǎn)品市場(chǎng)。

其次，所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指市場(chǎng)需求越大，企業(yè)產(chǎn)量越多，由于存在學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)④企業(yè)累積產(chǎn)量越高，由于工人的經(jīng)驗(yàn)更豐富，生產(chǎn)成本越低的現(xiàn)象。，企業(yè)平均成本反而越低的現(xiàn)象。原因在于：（1）“大商品市場(chǎng)”直接增加了企業(yè)產(chǎn)量，有利于降低企業(yè)平均成本，最終提升了盈利能力，而對(duì)于消費(fèi)者來說較低的平均成本意味著較低的價(jià)格，提高了其實(shí)際工資水平。（2）“大要素市場(chǎng)”加劇了資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，能優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中的資本—?jiǎng)趧?dòng)投入結(jié)構(gòu)，提高效率。（3）“大市場(chǎng)”可激發(fā)空間結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)，有利于優(yōu)化和加強(qiáng)東西部、南北部之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于優(yōu)化城市群內(nèi)城市規(guī)模體系、城鄉(xiāng)關(guān)系和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)等。總而言之，“大市場(chǎng)”不是“有規(guī)模沒質(zhì)量”或者“有質(zhì)量沒規(guī)?！?，而是質(zhì)量和規(guī)模在某種程度上的權(quán)衡，真正大規(guī)模的市場(chǎng)需求，不但需要供給端多樣化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)支撐，更需要中等收入人群收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。“大市場(chǎng)”的內(nèi)涵絕不僅僅是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的量的表現(xiàn)，而更強(qiáng)調(diào)社會(huì)收入結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。收入結(jié)構(gòu)決定需求潛力，空間結(jié)構(gòu)提高要素和產(chǎn)品配置效率，產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)則取決于消費(fèi)者多樣性偏好。

（三）統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的空間影響

筆者基于新經(jīng)濟(jì)地理理論提出分析統(tǒng)一大市場(chǎng)如何筑基新發(fā)展格局的分析框架。由上可知，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)至少產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果，即貿(mào)易成本降低或市場(chǎng)開放度提高，這不僅包括運(yùn)輸成本，也包括其他一切與區(qū)域貿(mào)易有關(guān)的成本，如談判成本、監(jiān)督執(zhí)行成本等的降低，還包括一切影響區(qū)際貿(mào)易的制度和政策安排壁壘或阻礙的削弱。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論關(guān)于市場(chǎng)開放度變化對(duì)核心區(qū)（發(fā)達(dá)地區(qū)）—外圍區(qū)（一個(gè)或多個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）構(gòu)成的空間格局的影響分析，區(qū)域市場(chǎng)開放度變化對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影響是有差異的。（1）對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其之所以繁榮是由于本地市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和生活成本效應(yīng)產(chǎn)生的集聚力比市場(chǎng)擁擠效應(yīng)引起的擴(kuò)散力強(qiáng)，前者由于規(guī)模報(bào)酬遞增條件下企業(yè)偏愛大規(guī)模本地市場(chǎng)，故而其源源不斷地將具有強(qiáng)創(chuàng)新能力和盈利能力的企業(yè)吸引至集聚區(qū)，后者則由于生活成本效應(yīng)和分類選擇效應(yīng)，源源不斷地將高技能和高效率勞動(dòng)力吸引至集聚區(qū)。高規(guī)模報(bào)酬遞增的企業(yè)和高效率或高人力資本的勞動(dòng)力集聚，是發(fā)達(dá)地區(qū)繁榮發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)然，由于企業(yè)和勞動(dòng)力的大規(guī)模集聚，必然會(huì)受到空間土地成本、房?jī)r(jià)、交通擁堵、環(huán)境污染、噪音污染、光污染等因素的反向影響，一般稱之擁擠效應(yīng)。如該效應(yīng)小于集聚效應(yīng)，則發(fā)達(dá)區(qū)正處于集聚階段，反之則處于擴(kuò)散階段。（2）對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的原因在于高創(chuàng)新和盈利能力的企業(yè)，以及高人力資本和高效率的勞動(dòng)力的集聚體未建立，在發(fā)達(dá)地區(qū)較高的集聚力作用下，要素被虹吸，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力相對(duì)不足。

市場(chǎng)開放度提高對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的影響。從長(zhǎng)期看，中國(guó)區(qū)域空間格局大體處于東部為核心區(qū)、中西部為外圍區(qū)的“核心—外圍”格局，在這樣的格局下根據(jù)上述理論，一方面，其他因素不變時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)開放度的提高很可能打破集聚力和擴(kuò)散力相對(duì)均衡的局面，因?yàn)樵瓉戆l(fā)達(dá)地區(qū)的諸多企業(yè)可能由于受到轉(zhuǎn)出成本的影響而未發(fā)生轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)開放度的提高剛好降低了這部分成本，所以發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)開放度提高很可能促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)向外圍區(qū)轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上也開啟了發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程。發(fā)達(dá)地區(qū)由于較高的要素成本和環(huán)境成本，那些對(duì)此承受能力較低的企業(yè)可能首先從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來，創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、對(duì)要素和環(huán)境成本不敏感的高科技產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)留在發(fā)達(dá)地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰和升級(jí)，提高了集聚效率。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)開放度提高，不但降低了勞動(dòng)力流入成本，而且由于發(fā)達(dá)地區(qū)更高的集聚效率也提高了勞動(dòng)力工資，最終結(jié)果是發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)開放度的提高增強(qiáng)了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力集聚規(guī)模；同理，市場(chǎng)開放度提高的發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)資本要素亦具有強(qiáng)集聚力。當(dāng)然，這種集聚并非只是“量”上的集聚，更表現(xiàn)在“質(zhì)”上，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)在具有高工資和高回報(bào)率的同時(shí)，也伴隨著高房?jī)r(jià)，而且由于留下來的企業(yè)更多的是盈利能力強(qiáng)、回報(bào)率高的高科技型企業(yè)，所以最終在發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期就業(yè)的是高技術(shù)、高工資的工人，其所需的薪酬也相對(duì)較高?？梢?，市場(chǎng)開放度提高不但明顯加速了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的這種“篩選效應(yīng)”①J.Eeckhout,R.Pinheiro,K.Schmidheiny,"Spatial Sorting",Journal of Political Economy,2014,Vol.122,No.3.，而且也加速了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“綠色轉(zhuǎn)型”。因此，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有利于提高發(fā)達(dá)地區(qū)的要素“篩選效應(yīng)”，促進(jìn)“綠色轉(zhuǎn)型”。

市場(chǎng)開放度提高對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影響。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)開放度提高可能導(dǎo)致要素加速流出；另一方面，也能夠促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出的企業(yè)和技術(shù)進(jìn)入，這是兩種完全相反的力量。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)到底何去何從取決于兩種力量的權(quán)衡效應(yīng)，而影響權(quán)衡效應(yīng)的兩個(gè)重要因素正是欠發(fā)達(dá)地區(qū)需求端的市場(chǎng)潛力和供給端的比較優(yōu)勢(shì)。前人研究表明，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出的企業(yè)和技術(shù)進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)具備一定的市場(chǎng)潛力，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)潛力低于門檻值時(shí)，從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出的企業(yè)不會(huì)進(jìn)入該區(qū)，那么在無政府干預(yù)的情況下，很有可能該區(qū)會(huì)出現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距越來越大的局面；當(dāng)市場(chǎng)潛力大于門檻值時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于具備比較好的產(chǎn)品市場(chǎng)需求基礎(chǔ)，所以在其他條件不變時(shí)，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)更容易承接從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出的企業(yè)和技術(shù)，這種產(chǎn)業(yè)承接實(shí)際上是完成了產(chǎn)業(yè)的空間分工優(yōu)化；此外是當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的供給端比較優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)時(shí)，由于更低的要素成本或者更豐富的自然資源，對(duì)從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出的企業(yè)來說，由于供給端的成本驟降，很可能降低其對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)潛力門檻，所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給端比較優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)，企業(yè)和技術(shù)進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)潛力門檻就越低，就越有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移，“借用”發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)溢出，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展。①R.Baldwin,F.Robert,Economic Geography Public Policy,University College Dublin and CEPR,2006.因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)開放度提高是否能夠促進(jìn)其發(fā)展，主要取決于欠發(fā)達(dá)地區(qū)需求端和供給端的市場(chǎng)潛力和比較優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)弱，二者越強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)越可能在統(tǒng)一大市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放度提高對(duì)“雙循環(huán)”的影響。正如前文分析，從出口角度看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放度提高有利于促進(jìn)空間產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化調(diào)整，可以發(fā)揮國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)品生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，盡可能降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，從而降低企業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)格，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放度提高也有利于增強(qiáng)大城市、大企業(yè)的要素“篩選效應(yīng)”，提升城市或企業(yè)的人力資本和創(chuàng)新能力，從而增加出口產(chǎn)品的科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈攀升；當(dāng)然，這亦能影響國(guó)內(nèi)中間產(chǎn)品的出口，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分工更細(xì)、專業(yè)化更強(qiáng)，所以有利于擴(kuò)大中間產(chǎn)品國(guó)內(nèi)需求，降低對(duì)國(guó)外中間產(chǎn)品供給，最終替代出口。從進(jìn)口角度看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放度提高通過促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間分工優(yōu)化，專業(yè)化的生產(chǎn)越來越突出，市場(chǎng)上擁有更多樣性的產(chǎn)品供給，從而改變?cè)瓉韺?duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)，對(duì)中間產(chǎn)品的進(jìn)口替代愈加明顯。因而，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放度提高有利于降低對(duì)國(guó)外最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的需求依賴，增強(qiáng)進(jìn)口替代效應(yīng)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的角度看，如果將國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作看作是空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的話，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有利于增強(qiáng)中國(guó)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)集聚體在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)要素的集聚力，并降低分散力。最近幾年中國(guó)資本外流、人才外流、高精尖產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不足的原因，本質(zhì)上與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、集聚效應(yīng)不高有著很大的聯(lián)系。通過統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)形成真正具備引領(lǐng)作用的大國(guó)經(jīng)濟(jì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中充分形成市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和生活成本效應(yīng)，吸引資本和勞動(dòng)力向中國(guó)集聚，并形成長(zhǎng)期可持續(xù)的正向循環(huán)累積因果機(jī)制，才是在極端情況下穩(wěn)住國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤，并增強(qiáng)正常情況下的經(jīng)濟(jì)外部抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力、全球資源要素配置能力的根本之路。

四、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)下的空間政策取向

統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的空間影響要如何通過政府政策干預(yù)揚(yáng)長(zhǎng)避短？本節(jié)主要基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出端和轉(zhuǎn)入端視野來進(jìn)行空間政策取向分析。

（一）持續(xù)完善更有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的政策體系

從空間角度看，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)本質(zhì)上就是“讓空間更少摩擦，讓空間更有效率”。從東部地區(qū)（核心區(qū)）—中西部地區(qū)（外圍區(qū)）構(gòu)成的空間看，統(tǒng)一大市場(chǎng)必然加速二者在能源、產(chǎn)業(yè)、原材料之間分工合作適配，根據(jù)上文分析可知，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)必有轉(zhuǎn)出，而政府要做的是解決欲轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的“出得去、去哪里”的問題。所謂“出得去”，就是要通過統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，降低那些由于顯性或隱性因素產(chǎn)生的各種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出成本，盡可能減少轉(zhuǎn)出“摩擦”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置效應(yīng)；所謂“去哪里”包括兩層含義：一是確保東部地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)“去對(duì)地方”，過去幾年中國(guó)東部地區(qū)諸多轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到南亞東南亞國(guó)家，通過統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需引導(dǎo)轉(zhuǎn)出更多產(chǎn)業(yè)自愿地向中國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是確保東部地區(qū)轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)能夠“落得了地”，廣袤的中西部地區(qū)相對(duì)于東部地區(qū)面積要大得多，資源、能源、人力資本、創(chuàng)新能力等相似的地區(qū)很多（如云南、貴州、廣西以及重慶等），究竟如何選擇？截至目前，在部分欠發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和中西部地區(qū)，國(guó)內(nèi)僅建立了晉陜?cè)S河金三角、內(nèi)蒙古赤峰（待批）、皖江城市帶、湘南、湖北荊州、江西贛南、重慶沿江、廣西桂東8 個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，示范區(qū)在推進(jìn)中還存在覆蓋省份不足，以及定位的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型不夠精準(zhǔn)、相互競(jìng)爭(zhēng)、特色不顯等問題。筆者認(rèn)為，未來如何降低東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出摩擦，如何持續(xù)完善中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，以及如何用好諸多省份已有的開發(fā)區(qū)、園區(qū)、自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，讓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不但“出得去”，還能“去對(duì)地方”是在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下必須把握的政策方向。

（二）在欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)多樣化集聚體

除了一般性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，根據(jù)前文分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力的培育至少有市場(chǎng)潛力和比較優(yōu)勢(shì)兩個(gè)思路。當(dāng)市場(chǎng)潛力比較弱時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是難以承接欲轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)的，此時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必然在發(fā)達(dá)地區(qū)的虹吸效應(yīng)中每況愈下，這當(dāng)然不是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的合意結(jié)果。因此，政府干預(yù)是必然的，市場(chǎng)潛力的培育有兩個(gè)思路：一是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)能力或收入水平，二是增加當(dāng)?shù)厝丝诩垡?guī)模。實(shí)際上，如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)能力、收入水平或人口集聚規(guī)模能夠持續(xù)自發(fā)地增長(zhǎng)，那么從長(zhǎng)期看，市場(chǎng)潛力達(dá)到門檻值是必然的，也就是說長(zhǎng)期而言發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)一定會(huì)轉(zhuǎn)入，那就不需要政府干預(yù)，市場(chǎng)能夠自發(fā)實(shí)現(xiàn)。因此，市場(chǎng)潛力培育的思路一定程度上是市場(chǎng)無法維持持續(xù)的收入水平、消費(fèi)能力和人口集聚規(guī)模的提高時(shí)，政府應(yīng)該進(jìn)行“輸血式”干預(yù)。故而，長(zhǎng)期可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)承接能力培育還得寄希望于欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的培育，同樣有兩個(gè)思路：一是區(qū)位好、資源要素稟賦強(qiáng)，這種比較優(yōu)勢(shì)是外生的，短期不會(huì)改變，政府需要選擇與之適配的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育；二是在沒有較好區(qū)位、資源要素稟賦時(shí)，地方政府能夠把握國(guó)家宏觀政策趨勢(shì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求趨勢(shì)、技術(shù)趨勢(shì)，率先布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。從第一種思路看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際上發(fā)展的是特色產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈短、帶動(dòng)效應(yīng)差，短期內(nèi)難以作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，欲實(shí)現(xiàn)這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型只能通過承接外來產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)；而第二種思路則為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了更多可能。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地承接能力培育，不能只著眼于政府“輸血”式的市場(chǎng)潛力培育，更要著眼于建立起基于特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)之間相關(guān)多樣化的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境培育。所謂相關(guān)多樣化路徑，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)要立足于資源要素稟賦首先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但僅僅是特色產(chǎn)業(yè)還不足以成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還要依托于特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，培育與之相關(guān)的系列小規(guī)模的未來產(chǎn)業(yè)，待機(jī)而發(fā)。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)崛起不在于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”而在于如何增加勞動(dòng)力“逆向流動(dòng)”概率

傳統(tǒng)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于要素和企業(yè)集聚引起的規(guī)模報(bào)酬遞增，其潛在假定是要素是同質(zhì)的，要素之間不存在異質(zhì)性，所以該理論在解釋欠發(fā)達(dá)地區(qū)為什么不發(fā)展時(shí)，也將其歸結(jié)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素和企業(yè)的集聚不足而規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。這實(shí)際上會(huì)引發(fā)某種程度上的空間悖論，如果空間可劃分為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且發(fā)達(dá)地區(qū)的溢出效應(yīng)不強(qiáng)的話，那么實(shí)際上發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)通過規(guī)模報(bào)酬遞增實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是很難通過相似的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的，原因在于空間中資源要素的有限性，發(fā)達(dá)地區(qū)集中得多，那么不發(fā)達(dá)地區(qū)必不會(huì)有相似的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，在分析如何促進(jìn)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多分析文獻(xiàn)中，均不約而同地強(qiáng)調(diào)規(guī)模集聚促進(jìn)規(guī)模報(bào)酬遞增的思路。

從現(xiàn)實(shí)看，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)所包含的要素均不是同質(zhì)的，而是具有一定的異質(zhì)性，這尤其體顯在勞動(dòng)力的技能高低和人力資本積累差異上。筆者認(rèn)為，異質(zhì)性勞動(dòng)力的選擇效應(yīng)才是解釋發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的主要原因，由于勞動(dòng)異質(zhì)性及其引發(fā)的空間選擇效應(yīng)，高技能、高人力資本的勞動(dòng)力能夠承受更高的集聚成本，從而其更偏向選擇集聚規(guī)模較大的發(fā)達(dá)地區(qū)，低技能、低人力資本的勞動(dòng)力則更多只能選擇集聚規(guī)模較小的區(qū)域。因此，空間選擇理論將發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的發(fā)展差距歸因?yàn)楫愘|(zhì)性的勞動(dòng)力異質(zhì)性的空間選擇的結(jié)果，而與集聚規(guī)模無直接關(guān)聯(lián)。這顯然為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了另一個(gè)思路，即如何增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高技能勞動(dòng)力的“逆向流動(dòng)”概率。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)來說就是降低了勞動(dòng)力流動(dòng)成本和流動(dòng)空間摩擦，在其建設(shè)成效較高的情況下，二者也降到了最低。那么問題的關(guān)鍵在于欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)“高技能勞動(dòng)力逆向流動(dòng)”的因素是什么？首先，較高的貨幣收入以及穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期是必要的，這當(dāng)然需要高盈利率的產(chǎn)業(yè)支撐，如高科技產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公司總部等，除此之外更大的推力來自與生活質(zhì)量有關(guān)的各種因素，如清新的空氣、輕松的生活、多樣的生態(tài)環(huán)境等，前者是欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以企及的，后者則在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本不稀缺，且隨著經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升和勞動(dòng)力紅利的逐漸降低，越來越多的勞動(dòng)力開始關(guān)注健康養(yǎng)生，關(guān)注如何提高生活生命質(zhì)量，這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定增長(zhǎng)戰(zhàn)略提供了市場(chǎng)機(jī)遇。因此，想方設(shè)法增加高技能勞動(dòng)力“逆向流動(dòng)”概率的發(fā)展思路相對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路可能更適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

（四）對(duì)其他國(guó)家重要戰(zhàn)略有更高的協(xié)同性要求

從以上分析不難看出，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)從空間視角上看主要在于能夠減少空間貿(mào)易摩擦、降低貿(mào)易成本，這會(huì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局產(chǎn)生較強(qiáng)的重塑效應(yīng)，那么如何擴(kuò)大重塑格局的正效應(yīng)并抑制負(fù)效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”，就成了重要戰(zhàn)略政策目標(biāo)之一。下面按照空間尺度從大到小的次序分別展開討論為何全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)當(dāng)前國(guó)家主要戰(zhàn)略政策有更高的協(xié)同要求。

第一，從東部和中西部構(gòu)成的“核心—外圍”空間格局看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)既可能加速東部資本西移，也可能加速西部資本東移，這主要取決于東部地區(qū)資本規(guī)模報(bào)酬遞增的程度大小。第一種情況，若東部資本規(guī)模報(bào)酬遞增程度較大，意味著東部資本集聚的收益是較高的，那么全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)勢(shì)必會(huì)加劇這一趨勢(shì)，后果就是東部和中西部地區(qū)的發(fā)展差距會(huì)進(jìn)一步拉大。為對(duì)沖這種趨勢(shì)，就對(duì)中國(guó)過去一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)的中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民行動(dòng)、生態(tài)文明戰(zhàn)略等提出了更高的協(xié)同性要求。中部地區(qū)作為東部地區(qū)就近疏解資本集聚的理想之地，同時(shí)也是聯(lián)通東西部的空間橋梁；西部地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后，但是能源和生態(tài)服務(wù)的重要供給地，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民行動(dòng)、生態(tài)文明戰(zhàn)略等戰(zhàn)略政策的交織區(qū)、重疊區(qū)。這些戰(zhàn)略政策只有發(fā)揮協(xié)同合力才能最大限度地對(duì)沖東部地區(qū)資本高效率集聚而引發(fā)的新一輪地區(qū)差距擴(kuò)大。第二種情況，東部地區(qū)資本規(guī)模報(bào)酬遞增程度較小，那么全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)一定會(huì)加速資本西移，由于東部資本具有先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)支撐，中西部各省市由于地方政府保護(hù)而發(fā)展起來的低效率企業(yè)將面臨新一輪“大浪淘沙”。短期上看，這一定會(huì)對(duì)中西部地級(jí)和縣級(jí)城市的發(fā)展造成一定的沖擊。根據(jù)《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知要求，中西部既要做好防沖擊準(zhǔn)備，又要“打掃干凈屋子請(qǐng)客”，如對(duì)于特大和超大城市要“疏解非核心功能……推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展”，而對(duì)于縣城則“支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展”。對(duì)大城市采取精明發(fā)展思路，有利于提高效率，從容面對(duì)全國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)小城市則采取“打掃屋子請(qǐng)客”的思路，提高承接能力，吸引資本進(jìn)入。這種大小城市協(xié)同發(fā)展的思路，總體上有利于引導(dǎo)西移資本匹配到“對(duì)”的地方。

第二，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的空間格局看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)實(shí)際上等同于城鄉(xiāng)一體化加深。而廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，無論從糧食安全、生態(tài)文明、國(guó)土空間功能區(qū)劃、守住耕地紅線等戰(zhàn)略政策角度考慮，都不適宜大規(guī)模的人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村剩余人口是需要進(jìn)行“市民化轉(zhuǎn)移”的，這點(diǎn)從《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中的第一條“提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量”得以體現(xiàn)，但鄉(xiāng)村地區(qū)也決不能成為個(gè)荒無人煙的“空殼子”，所以這里就涉及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的協(xié)同問題。過去，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向是“兜底”式的脫貧扶貧，而當(dāng)前鄉(xiāng)村振興行動(dòng)則強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二者的結(jié)合點(diǎn)在于，鄉(xiāng)村地區(qū)由于不能搞大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展和占地建設(shè)，必然承載力不足而產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力；中國(guó)多數(shù)縣城則剛好相反，過去普遍土地?cái)U(kuò)張大于人口擴(kuò)張速度的后果就是，人口集聚規(guī)模相對(duì)土地規(guī)模顯著不足，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)顯然可以加速這種供需匹配進(jìn)程，這從《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提出“提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量”和“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”兩個(gè)重點(diǎn)就可見一斑。未來鄉(xiāng)村通過生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、縣城則通過工業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚增長(zhǎng)，必然形成彼此依賴、相得益彰的城鄉(xiāng)空間格局。

綜上所述，從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)由于容易形成“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱”的兩極化空間格局，所以就難以完全避免引起地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距擴(kuò)大的可能。而當(dāng)前從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下看共同富裕戰(zhàn)略政策目標(biāo)主要針對(duì)的就是上述“三個(gè)差距”，越能扎實(shí)推進(jìn)，就越能對(duì)沖全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的負(fù)效應(yīng)，這種遠(yuǎn)見體現(xiàn)在2021 年10 月習(xí)近平總書記的《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！芬晃闹校?dāng)前所有國(guó)家和地方的重要戰(zhàn)略政策都必須協(xié)同地歸一到社會(huì)主義本質(zhì)共同富裕這一點(diǎn)上來。筆者認(rèn)為，政府的戰(zhàn)略和政策目標(biāo)總能直擊市場(chǎng)運(yùn)行的痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，這正是中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的主要體現(xiàn)。