分工視角下的全國統一大市場建設

寇宗來 趙文天

2022 年4 月10 日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。《意見》提出中國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統一的大市場，而全國統一大市場正是《意見》的核心要旨。

事實上，關于統一大市場的戰略部署并非是一蹴而就的，而是在多年來國家政策制定中有跡可循且循序漸進的。2018 年12 月中央政治局會議中在重點工作內需方面首次提出“促進形成強大國內市場，提升國民經濟整體性水平”；2019 年《政府工作報告》則強調要“促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力”；2020 年5 月中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側結構性改革，充分發揮中國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”；2021 年12 月，中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。

由此可見，“全國統一大市場”絕不是一個嶄新的名詞，而是一個經過了較長時間檢驗和調整的新的經濟發展重心。本文將立足于中國當下所處的國內國際政治經濟形勢和產業分工結構，從分工與協調的角度淺談對《意見》的理解。

一、《意見》是全球經濟形勢轉變與分工結構變化下的方向指引

根據馬克思唯物史觀，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。《意見》的提出是建立在充分考慮和研究中國目前所處國情的基礎之上的，并以改善中國國情、促進經濟發展為主要目標。因此，若要深入理解和貫徹落實《意見》的要求，就要先理解《意見》提出所處的國情和背景，深入理解中國主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾”向“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的轉變，以及社會主要矛盾轉變背后的經濟基礎的巨大變化。

自改革開放以來，中國以經濟建設為中心，逐步確立了具有中國特色的社會主義市場經濟體制，從市場化改革與對外開放兩個重點方面開創了中國經濟持續增長的奇跡。而在近20 年間，中國所處的國內國際經濟形勢和分工情況主要有四個重大變化。

（一）國內分工不斷深化，“內循環”走向高質量發展

在改革開放初期，以“引進來”為主的戰略為中國工業現代化的初期發展積累了堅實的資本基礎，而以加工貿易為代表的全面融入全球價值鏈的相關舉措則有效釋放了人口紅利，使中國外向型經濟蓬勃發展，直至2001 年成功加入世貿組織之后，中國以進出口貿易為重要支柱的外向型經濟發展至頂峰。此時，中國以世界工廠的形式參與到全球價值鏈生產中，廣泛從事以加工、組裝為主的中端制造環節。這種產業模式雖然在中國形成了產業集聚，但其在國內的垂直專業化水平很低，來料加工企業的供應商和客戶基本都是國外企業，在國內的產業鏈環節極少，主要依托于中國早期豐厚的人口紅利。

加工貿易在中國的集聚帶動了大量上下游相關產業的發展，使中國分工水平不斷深化，壯大了“內循環”的實力，也進而促使粗放的經濟發展模式逐漸向高質量發展模式轉變。如圖1所示，自次貸危機以來，中國加工貿易占比持續下降，從最高44%不斷下降至2021 年的22%。在加工貿易占比不斷下降的同時，中國高技術產品出口占比則持續攀升，并最終取代了加工貿易在中國出口結構中的地位，這代表著粗放的以來料加工為主的經濟增長模式不斷地向高質量發展模式轉變，以創新驅動為重要動力的新經濟增長模式成為主流。可見，在不到30 年間，中國技術發展突飛猛進，技術進步已經取代人口紅利成為中國經濟增長的重要動力來源。①唐未兵、傅元海、王展祥：《技術創新、技術引進與經濟增長方式轉變》，《經濟研究》2014 年第7 期。

圖1 中國加工貿易出口占比

圖2 中國高技術產品出口情況

（二）外貿依存度明顯降低，“外循環”分工地位不斷提高

改革開放以來中國外貿依存度（即進出口貿易占GDP 的比重）呈現先上升后下降的趨勢，中國外貿依存度于2006 年達到64%的頂峰。①數據來源：國家統計局，《改革開放以來中國外貿依存度變化情況》。隨著人口紅利的不斷釋放和減少，中國經濟重心也逐漸開始從外需轉向內需，從總量轉向質量。次貸危機以來，中國國際貿易的增長速度明顯放緩，而GDP 的增速卻依然保持在較高水平，這使得中國外貿依存度持續降低，由2006 年64%的最高點逐漸下降到2021 年的34%。這體現了中國經濟對國際經濟的依賴程度和對國際經濟波動的敏感程度在同步降低。這并非是中國經濟去國際化的體現，恰恰相反，加入世界貿易組織以來中國積極參與全球分工合作，嵌入全球價值鏈的程度愈發深入，在國際合作中的作用愈發凸顯，自改革開放以來，中國進出口總額占全球國際貿易總額的比例持續提高，2021 年中國占全球貿易份額已達到13.5%②數據來源：世界貿易組織。，中國已經成為世界各國最重要的貿易伙伴，世界對中國的依賴程度不斷提高。在新冠疫情蔓延期間，由于中國采取了更加積極的抗疫政策，取得了非常出色的成果，在全球受疫情影響而生產停滯的同時進一步提高了在全球的貿易占比。因此，中國對外依存度的降低本質上要歸因于國內經濟循環體系的日益壯大，豐富而多元的產業結構取代了單一的加工貿易模式，在中國形成了頗具競爭力的產業和產業鏈的集群。

（三）內需增長勢頭強勁，國際消費需求疲軟

隨著中國經濟持續的高速發展，人民生活水平顯著提高。直至今日，中國已經擁有全球最大的中間收入群體，這個龐大的群體有著巨大的且不斷增長的消費能力。從社會商品零售總額來看，近30 年來，中國社會商品零售總額的增長速度遠超過美英等發達國家（見下頁圖5），考慮到目前中國人均GDP 遠低于發達國家水平，中國內需的增長潛力是非常可觀的。

圖3 改革開放以來中國外貿依存度變化情況③數據來源：國家統計局。

圖4 中國進出口占全球貿易比例④數據來源：世界貿易組織。

圖5 社會商品零售總額增長率對比①數據來源：中國國家統計局、美國商務部、英國國家統計局。

在當下“外需疲軟、內需強勁”的市場背景下，中國分工結構也隨之發生轉變。一方面可以看到近些年來商品市場上中國品牌的興起，國潮國風成為了新的潮流，如紡織服裝行業的“國潮崛起”，手機行業以華為、小米、OPPO 為代表的國貨已逐漸超越蘋果成為主流，等等；另一方面則可以看到中國在全球產業鏈的地位發生了轉變，由“世界工廠”逐漸發展成為了“世界市場”，由偏中游的來料加工，發展形成了兼具上中下游的全產業鏈模式。

（四）美對華策略轉變，逆全球化思潮沖擊全球分工結構

基于“修昔底德陷阱”的政治邏輯，美國對中國的態度逐漸發生轉變。2018 年起的芯片斷供事件和隨后的中美貿易摩擦從根本上動搖了世界各國對自由國際貿易和國際分工合作的信任，也使中國意識到在部分“卡脖子”的關鍵科技領域，若不能實現技術自主可控，將有可能嚴重威脅到中國經濟安全。

事實上，以英國脫歐、中美貿易摩擦和俄羅斯被驅逐出SWIFT 系統等重大國際事件為具體表現的逆全球化思潮已經在近幾年里甚囂塵上。全球新冠疫情影響則進一步加速了原有國際貿易和國際分工體系的崩解，反而推動了國內價值鏈的快速發展和對全球價值鏈的替代。在中美關系良好、自由貿易順暢的時代，中國發展半導體、精密儀器等高科技產業的阻力是非常大的，企業幾乎沒有研發芯片、光刻機等高科技產品的動力，因為研發成本過于高昂，研發周期過于漫長，幾乎沒有盈利的可能。但是在中美貿易摩擦的背景下，美國對中國的芯片制裁實質上給了國內半導體產業一段成長的時間和空間，若國內的企業無法購買到國際上先進的芯片，就只能將需求轉向國內技術較為落后的半導體企業，反而推動了如中微公司、中芯國際等國內高科技產業的發展壯大，補齊了國內價值鏈在全球生產中的短板。

這種在高科技領域的“國產替代”當然是在貿易保護主義盛行、全球分工結構遭到破壞的大背景下的無奈之舉，但不可否認的是，這也是逆全球化風險中所蘊含的機遇。能否把握住此次機遇，大力推動國內價值鏈分工結構的優化和技術實力的提升，能否加強創新驅動、研發驅動對中國經濟增長的推動作用，是當下最重要的經濟議題，也是在國際分工結構面臨巨大變化的背景下必須解決好的重大問題。

立足于以上四點國內國際經濟形勢和分工結構的重大變化，“統一大市場”的重要性不言而喻。通過對產品市場、要素市場的市場化改革，建立全國統一大市場，以實現全國范圍內的產品流通和生產要素自由流動，進而提升資源配置效率，是目前中國在新的國內國際經濟和政治形勢下，進一步激發經濟增長動力的重要戰略部署。②陳樸、林垚、劉凱：《全國統一大市場建設、資源配置效率與中國經濟增長》，《經濟研究》2021 年第6 期。

二、“統一大市場”對深化經濟的分工協調有重要意義

一般而言，產業結構升級往往跟技術進步緊密聯系在一起，市場規模對產業結構升級的促進作用卻往往被忽略。事實上，市場規模大小一定程度上決定了產業的結構，而中國“統一大市場”的戰略部署對深化中國分工和協調水平具有非常重大的現實意義。

在全球化生產的大背景下，優化分工協調對經濟發展有重要的影響。價值規律會使綜合競爭力更強的國家和地區在分工鏈中占據更高的地位并享有更高的收益，這一般表現為掌握資本和技術的一方會獲得更高的附加值，而僅提供人力和原材料的一方只能獲取微薄的利潤。以蘋果手機的生產為例，盡管蘋果在中國的加工和裝配使用了大量的人力物力，但在中國裝配環節所產生的成本僅占總成本的3.6%，利潤的絕大部分由負責技術研發和設計的美國蘋果公司獲取。類似的案例在21 世紀初中國的加工貿易產業中隨處可見，這既是技術落后的必然局面，也與這一時期比較有限的分工水平和市場規模有較大的關系。21 世紀初，中國人均GDP 較低，居民消費能力遠低于發達國家水平，中國以世界工廠的姿態嵌入全球價值鏈，因此對于大多數的全球化生產的產品而言，中國只是漫長產業鏈中性價比較高的一站，而非終點，因此在中國僅僅形成了加工貿易這單一環節的集聚化，而非垂直分工多環節的產業鏈集聚化。

亞當斯密在國富論的開篇就指出，國民財富的增加依賴于勞動生產率的提高，勞動生產率的提高則依賴于分工專業化的深化。①Smith A.,An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations,T.Nelson and Sons,1887.事實上，分工由經濟的交換行為決定，交換的能力越強則分工水平越高，而更大的市場規模意味著更強的交換能力。因此，可交換的市場范圍決定了分工的深度，這就是著名的“斯密定理”。②Stigler G J.,"The Division of Labor is Limited by the Extent of the Market",Journal of Political Economy,1951,Vol.59,No.3,pp.185-193.隨著中國世界市場的地位逐步確立，國內分工和專業化水平也的確得到明顯提升，產業結構升級的進程也不斷推進，由單一環節的加工貿易逐漸發展為多環節乃至全產業鏈的集聚布局，由產業鏈的中端不斷向產業鏈上游的研發設計和下游的品牌服務延伸。

斯密定理強調更大的市場蘊含著更高的分工水平和勞動生產率，這實際上論證了大國在經濟上的規模優勢。改革開放以來，中國領先于世界的經濟持續高速發展與產業結構不斷轉型升級一定程度上印證了斯密定理的內涵，但是這并不意味著中國潛在的市場規模優勢得到了充分釋放。事實上，無論是比較人口規模還是國土面積，簡單的跨國比較就可以發現斯密定理所預測的大國規模優勢是一種經濟發展潛能，這種潛能能否得到釋放取決于很多現實因素。

關于這個問題，貝克爾和墨菲提出，協調成本是制約分工和專業化水平的重要因素。③寇宗來、趙文天：《分工視角下的數字化轉型》，《北京交通大學學報（社會科學版）》2021 年第3 期。、④Becker G S.,Murphy K M.,"The Division of Labor,Coordination Costs,and Knowledge",The Quarterly Journal of Economics,1992,Vol.107,No.4,pp.1137-1160.事實上，市場分工和專業化的程度不可能無限制的提高，一方面隨著分工環節的增多，不同環節之間的摩擦也在增加，全市場就需要付出更大的協調成本以驅使產業鏈正常運轉；另一方面，空間位置、氣候環境、語言習俗、產業政策等物理、文化和制度因素使市場本身可能處于分割狀態，不同區域之間存在較大的經濟溝通成本，經濟活動難以協調，實質上形成了一個個相對獨立的分隔開的局部市場。總的市場規模看似很大，但單一市場的有效規模相對受限，分工專業化的水平也因此受限。

從這個角度來說，建設全國統一大市場對分工專業化有兩方面的促進作用：一方面可以降低市場中的協調成本，降低交易摩擦，進而使斯密定理所蘊含的大國規模優勢潛能得以充分釋放；另一方面可以降低局部市場之間的交流成本，加強不同地域之間的經濟往來，將不同的局部市場連接成片，真正形成一個全國統一大市場，進而使有效市場規模顯著提升，分工專業化的深度和勞動生產率也得以提高。

從理論上來說，分工專業化的進一步加深對產業結構升級有著非常顯著的作用。具體來看，產業鏈的垂直分工使生產更加規模化、專業化的同時，也使從事不同生產環節的企業能夠充分發揮不同地域的比較優勢，進而提高整個產業的競爭力。考慮到中國遼闊的國土面積和豐富的地理環境，分工專業化的加深對經濟增長的推動作用將尤為顯著。最為典型的例子就是數字產業在中國的發展，上游研發和下游應用都在人才和技術更加密集的東南沿海經濟發達地區，而數據的存儲、傳輸和計算都集中在電力資源更加廉價豐富的中西部地區，這使得中國不同地區的比較優勢得到了充分利用，超大規模市場所蘊含的規模優勢也得到高水平的開發。

超大規模市場的另一個明顯的優勢在于技術和創新的收益會顯著提高。規模優勢在生產專業化方面主要體現為成本的降低，在產量足夠大的時候，生產技術上任何一點微小的提升所帶來的成本降低都可能是非常巨大的。而規模優勢在創新方面則主要體現為收益的提升，市場規模足夠大時，任何一點微小的創新性的優化都可能幫助企業迅速攫取龐大的市場份額，獲取巨額的利潤。須知，知識產權作為一種無形資產，其“性價比”將隨著市場規模的擴大而不斷提高，市場規模的擴大將有效改善研發活動的產出投入比，使研發和創新活動的激勵更加顯著。

在市場規模十分有限時，考慮到研發和創新活動高昂的投入、較低的成功率和成功之后較小的市場規模，“創新不如引入”“造不如買”便成為市場激勵下的理性選擇；但當市場規模足夠大時，持續的高強度的創新不僅成為最為經濟的選擇，更是激烈的市場競爭中保持長期競爭力的必要選項。更進一步地，考慮到技術進步在產業之間的溢出效應，在超大規模市場中技術進步的社會收益會更加突出①朱平芳、項歌德、王永水：《中國工業行業間R&D 溢出效應研究》，《經濟研究》2016 年第11 期。。從這個角度來說，建設全國統一大市場將為中國企業提供充足的創新激勵，有利于中國技術的持續進步，有利于創新增長良性循環的形成，更有利于產業結構的持續轉型升級。

當然，這也對維護中國國家安全有重要的意義：一方面，市場規模的擴大驅動了技術研發強度的提高，有助于實現關鍵技術的自主可控，緩解了發達國家發動的“技術制裁”和“卡脖子”問題對中國總體安全的威脅；另一方面，一個高質量穩定增長的超大規模的國內市場為企業提供了堅實的后盾和發展基石，一個強有力的“內循環”也將給企業在國際“外循環”的競爭中提供更強大的競爭優勢和議價能力，使中國企業在國際貿易中處于更優勢的地位。

三、破除制度壁壘是加快建設全國統一大市場的題中要義

關于建立全國統一大市場的指導思想，《意見》中提到，要“打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”。目前中國市場盡管看上去規模龐大，但由于各種物理層面的、文化層面的、制度層面的因素，在實際運行中表現為大量的局部市場的內部循環和少量的不同局部市場之間的溝通。如圖6所示，本文參照桂琦寒等的研究使用相對價格法測算了中國市場分割的情況②桂琦寒、陳敏等：《中國國內商品市場趨于分割還是整合：基于相對價格法的分析》，《世界經濟》2006 年第2 期。，可以發現2000 年以來中國產品市場的市場分割情況整體得到了明顯改善，但自2014 年起，市場分割指數略有反彈。整體來看，中國市場分割情況仍有較大的改善空間，還需進一步破除市場壁壘，整合全國市場。

圖6 中國市場分割指數變化

正如前文所述，加快建設全國統一大市場的核心在于降低市場交易成本。古代車同軌、書同文、統一度量衡、建造大運河等一系列舉措正是通過降低市場交易成本的方式來加強全國市場的統一性，促進經濟的繁榮和國家的穩定。時至今日，這種降低市場交易成本的方式對中國經濟發展依然具有十分重要的意義，現代技術的發展也提供了更多更有效的具體方案，如加強高鐵等陸路交通網絡建設以降低不同地區之間的交通時間成本，加強互聯網信息化和數字化建設降低社會交易成本和協調成本等。③國務院發展研究中心：《未來15 年國際經濟格局變化和中國戰略選擇》，《管理世界》2018 年第12 期。

不可否認的是，隨著中國基礎設施建設不斷推進，市場經濟體制不斷完善，以修路修橋為代表的傳統的交易成本降低手段的邊際貢獻在不斷減小，而制度方面的制約因素卻在不斷凸顯。事實上，建設全國統一大市場對中國政府的政策制定能力和管理能力也提出了很高的要求，《意見》強調要在市場基礎制度和市場監管方面實現統一，“加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環”，破除制度壁壘正是當前降低市場交易成本、建設全國統一大市場的重中之重。這實質上對中國地方之間的競爭、分工和合作提出了全新的要求，因此如何破除制度壁壘、加強地區分工合作是當下面臨的重大問題。

（一）“唯GDP 論”的地方政府競爭機制加劇了市場壁壘

從激勵的角度來看，破除制度壁壘、加強地區分工合作的核心在于構建和完善地方政府分工合作的激勵機制，在地方政府相互競爭的同時鼓勵地方之間的分工合作，在“全國一盤棋”的思想引領下，使地方之間的差異化發展和差異化分工定位成為新的區域發展格局。

改革開放以來，中國經濟高速增長很大程度上源于地方政府競爭機制，地方政府官員之間的“GDP錦標賽”實質上給地方政府在當地經濟發展方面的努力提供了極強的激勵。①周黎安：《中國地方官員的晉升錦標賽模式研究》，《經濟研究》2007 年第7 期。、②Li H.,Zhou L.,"Political Turnover and Economic Performance: the Incentive Role of Personnel Control in China",Journal of Public Economics,2005,Vol.89,No.9-10,pp.1743-1762.轄區經濟增長表現出色，官員晉升可能性更強，這種激勵機制使得地方政府官員對招商引資、基礎設施投資等能夠明顯拉動經濟增長的舉措抱有極高的熱情。這種地方政府的激勵機制在改革開放前期對經濟增長的推動作用十分顯著，但隨著中國逐漸從粗放的經濟增長模式轉向高質量發展模式，其弊端也逐漸顯露出來。

“以鄰為壑”的競爭舉措就是“GDP 錦標賽”模式的副產品之一。③金剛、沈坤榮：《以鄰為壑還是以鄰為伴?——環境規制執行互動與城市生產率增長》，《管理世界》 2018 年第12 期。改革開放前期，中國百廢待興，且世界市場資源相對于中國落后的生產力而言非常豐富，因此地方政府之間的競爭更多是“增量競爭”，如通過招商引資提高地方就業、通過對外貿易搶占全球份額等。“GDP 錦標賽”激發了地方經濟的活力，使中國生產力得到了迅速的提高，在全球價值鏈中的份額和地位也不斷提高。但隨著中國在國際市場上的份額不斷增長和外資在中國投資總額的擴大，進一步吸引外資、搶占國際市場的難度也在不斷提升。如果改革開放早期中國面臨的是薄弱的生產和極為豐富的外資與國際市場，那么如今面臨的則是充沛的生產和非常有限的外資與國際市場，這就意味著某個地區的市場拓展必然會使其他地區的潛在資源減少。在這種情況下，地方政府自然而然會在“GDP 錦標賽”的激勵下傾向與選擇“以鄰為壑”的“存量競爭”，“存量競爭”的危害也會逐漸體現出來，地方保護主義甚囂塵上，相關政策也將使全國市場被分割成小塊的局部市場。

（二）重構和完善地區間分工合作的激勵機制是破除制度壁壘的關鍵

破除“唯GDP 論”是十分必要也十分緊迫的重要議題，有必要從全國統一大市場的視角下重新審視地方政府競爭的問題，重新設計地方政府激勵機制。④陳釗、徐彤：《走向“為和諧而競爭”：晉升錦標賽下的中央和地方治理模式變遷》，《世界經濟》2011 年第9 期。事實上，全國統一大市場的建立對不同地區的經濟發展來說可能本身就是不公平的，根據比較優勢理論，若產品和要素能夠自由地在全國范圍內實現市場化配置，必然會在一些經濟稟賦更好的地區實現集聚，近年來長三角、珠三角、京津冀等產業集聚區的發展和中國中西部和東北的部分地區的經濟增長乏力已經印證了產業集聚發展的經濟規律。在新經濟地理學的視角下，產業集聚是必然的經濟規律，“中心—外圍”的發展模型蘊含著不同地區之間的發展不平衡。更有甚者，對于某些不滿足“非黑洞”條件的經濟系統來說，其發展結局可能是中心超大規模城市的繁榮和外圍經濟體的徹底消失。⑤Krugman P.,"Increasing Returns and Economic Geography",Journal of Political Economy,1991,Vol.99,No.3,pp.483-499.、⑥Helpman E.,"The Size of Regions",Topics in Public Economics: Theoretical and Applied Analysis,1998,pp.33-54.

從這個角度來看，調整地方政府的激勵以應對地區之間的不平衡是十分有必要的，要在“全國一盤棋”的思路下重構地方政府競爭機制，這意味著要以不平衡的競爭機制去應對地區發展的不平衡以取得官員激勵層面的平衡，這需要極高的政治智慧和執政能力。一個基本的原則就是地區之間的競爭和激勵機制要呼應市場機制的作用，而市場機制的規律便是依托地區的資源稟賦發展最具比較優勢的產業，并通過跨地區的產業分工合作以充分發揮不同地區的差異化優勢，實現產品和要素跨地區的最優化的配置。這就要求地區之間分工合作的激勵機制要符合地區差異化發展的需求，順應基于比較優勢發展的市場規律。從政府管理的角度來說，這就要求中央政府適當加強“條條管理”的強度，并調整“塊塊管理”的平衡，需要在激勵上對不同地區有不同的側重，以加強各地方的差異化發展和地方之間的分工合作。

（三）建立財稅分享制度有利于完善地區間分工合作的激勵機制

稅收是地方政府財政收入中的重要部分，也是評判地方政府治理水平和地區經濟發展水平的重要指標。正因如此，財稅收入成為了地方政府制定發展規劃的重要考量因素，財稅競爭也成為了地方政府競爭的一種典型的表現形式。正如前文所述，在改革開放早期，財稅競爭激發了地方政府改革開放的積極性，極大促進了經濟的發展，但是隨著中國市場經濟體制的逐步完善，財稅競爭對企業跨區域經營和要素的市場化配置的負面作用也逐漸顯現出來。在中國當下高度市場化的經濟體系中，大量跨區域經營的企業使地區間稅收稅源背離問題愈加顯著。①谷彥芳：《中國地區間稅收與稅源背離問題研究》，《稅務研究》2022 年第4 期。

企業的跨區經營主要有兩種表現形式。其一是生產地和注冊地的跨區域，盡管企業主要的生產活動發生在生產地，所利用和消耗的公共資源也隸屬于生產地，但企業稅收卻需要向注冊地繳納，因此稅源和稅收發生背離；其二是總公司和分公司跨區域經營，若總公司合并納稅，那么分公司在其所在地創造的稅收也將轉入總公司所在地，即便總公司與分公司分別納稅，也有可能因為在收入成本結構上的分配不均而導致稅收稅源的背離。②陜西省國家稅務局課題組：《稅收與稅源背離問題探討》，《稅務研究》2007 年第5 期。

自1994 年分稅制改革以來，稅收稅源背離問題長期存在，且只能依賴于中央的轉移支付予以事后的調節。然而，中央所掌握的信息和數據相比地方政府而言顯然是不對稱的，這使得轉移支付很難充分地彌補稅收稅源背離的部分，且地方政府也難以預測事后轉移支付的金額，更無法據此科學地作出最優的財政規劃。正因如此，僅憑借中央轉移支付手段無法從根本上解決稅收稅源問題，這也會在很大程度上影響到地方政府事先的產業規劃，使地方政府有動力采取保護性的產業政策，保護和扶持本地企業并抑制外地企業的發展。這種情況將直接導致產業同構化和地方之間對優質企業落戶的惡性競爭，對中國的區域一體化以及全國統一大市場的建設都會產生負面的影響。③陜西省國家稅務局課題組：《稅收與稅源背離問題探討》。

旨在實現跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享制度可以有效地緩解地區間過度的財稅競爭問題，并激發地方加強區域間分工合作的積極性。在現代經濟體系下，企業的跨區域經營由比較優勢規律所蘊含的必然潮流，地區之間的差異化分工合作也已經成為了不可逆轉的趨勢。在這種情況下，產業鏈、創新鏈將逐漸串聯起全國乃至全球的不同地區，而任何單一地區都難以完整地掌握一整條產業鏈的全部。只有合理地公平地分配財稅收入，建立健全財稅分享制度，才能促進產業鏈、創新鏈的發展壯大和地區間分工合作的深化。

事實上，目前已有部分地區正在試點財稅分享體制，如2015 年國家稅務總局引發的《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》就對企業跨區域遷移的稅收處理作出了一系列規定，要求遷出企業在遷移后前三年繳納的“三稅”由遷出地和遷移地按照1:1 的比例分享，這有效地減弱了地區間對優質企業落戶的惡性競爭和對企業遷移的過度限制。2019 年國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，更進一步地提出要“建立滬蘇浙財政協同投入機制，按比例注入開發建設資本金，統籌用于區內建設”。

這就要求地方政府要創新管理制度和財稅制度，加強區域一體化建設，建立統一規范的制度體系，其重點是要在產業政策、稅收政策等方面實現地區間的政策協同和管理協同。政策協同是指地區之間建立重大制度和政策的協同機制，提高產業政策和市場制度的統一性和協同性，使要素能夠自由地在地區之間實現市場化配置，避免地區之間的惡性競爭和產業同構化問題。管理協同則是指要打通地區之間的行政壁壘，實現地方政府之間數據、信息的互聯互通，構建跨區域政務服務網，使市場主體可以“一地辦理，多地通用”；針對大型產業項目規劃建設，地區之間應協商建立聯合管理平臺，投入共擔、利益共享。

通過建立“投入共擔、利益共享”的財稅分享制度，加強地區之間差異化分工合作的正向激勵，有利于解決稅收稅源背離問題和產業同構問題，并加速全國統一大市場的建設和完善。這背后也意味著對企業的征稅逐漸演變為對產業鏈整體的征稅，意味著以行政區劃邊界作為分配標準的稅收分配機制逐漸演變為按照產業鏈貢獻度作為分配標準的財稅分享制度，更意味著各地區的獨立發展逐漸演變為“全國一盤棋”的協同發展。

四、結語

“世間唯一不變的就是變化本身”。全球的經濟形勢、政治形勢無時無刻不在發生著變化。時至今日，中國和世界正處于百年未有之大變局中，只有保持警惕、理性判斷才能緊跟時代潮流，維持國家整體的穩定與發展。建設全國統一大市場正是中國在充分研判了當前國內國際經濟形勢、產業分工和地緣政治形勢下的全新戰略選擇。中美貿易摩擦及華為芯片斷供事件從根本上動搖了世界各國對于國際自由貿易和分工合作的信任基礎，世界各國驟然發現按照比較優勢所進行的國際分工事實上有可能威脅到本國經濟安全，因而逆全球化思潮快速地席卷全球。而在全球蔓延近三年的新冠疫情更進一步地給予國際分工體系和全球價值鏈以沉重一擊。《意見》所提出的“全國統一大市場”的發展展望與之前提出的“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”一脈相承，旨在以擴大內需為核心，發展壯大本國經濟循環體系，充分發揮中國超大規模市場優勢，以應對難以預測的國際經濟風險。建設全國統一大市場的戰略部署對中國產業分工合作和地區分工合作提出了很高的要求，如何破除“唯GDP 論”并重構地方政府競爭激勵機制，如何深化產業垂直專業化，都需要極高的政治智慧和國家治理能力。在此背景下，旨在實現“投入共擔、利益共享”的財稅分享制度有利于平衡各地區稅收公平，實現要素跨區域的市場化配置，深化地區間的差異化分工合作，推動“全國統一大市場”的建設。