新中國成立以來體育公共服務(wù)財政體制改革的基本歷程、邏輯主線與未來展望

朱 鵬

（湖南工商大學(xué) 會計學(xué)院，湖南 長沙 410205）

新中國成立至今70余年，我國體育公共服務(wù)事業(yè)在黨和政府的高度重視下堅持實事求是，不斷開拓創(chuàng)新，取得了令人矚目的成就。體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展所取得的輝煌成就離不開政府的財政支持，健全的體育公共服務(wù)財政體制不僅為其發(fā)展提供了充足的資金，而且可以合理配置體育資源，促進(jìn)全體公民公平可及地享受大致均等的體育公共服務(wù)。本文回溯與梳理新中國成立以來我國體育公共服務(wù)財政體制改革的基本歷程，分析改革的邏輯主線，展望體育公共服務(wù)財政體制改革的未來走向，對深化我國體育公共服務(wù)財政體制改革，加快建立以保障民生福祉為中心的現(xiàn)代體育財政制度，不斷推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

1 我國體育公共服務(wù)財政體制改革的基本歷程

1.1 “統(tǒng)收統(tǒng)支”下的體育公共服務(wù)財政體制（1949—1978年）

新中國成立至改革開放前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，與此相適應(yīng)，我國實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制，管理權(quán)限高度集中在中央。雖然我國在此期間進(jìn)行過幾次適度分權(quán)的探索，但這些探索本質(zhì)上還是行政性分權(quán)，并不是真正意義上的財政分權(quán)，集中財力、平衡收支的基本指導(dǎo)思想并未改變。

與我國財政體制相適應(yīng)，這一時期體育公共服務(wù)也實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，體育作為純公益事業(yè)被給予全額財政撥款，以解決國民體質(zhì)較差的問題及承擔(dān)服務(wù)勞動生產(chǎn)、國防的重任[1]。在“統(tǒng)收統(tǒng)支”體育公共服務(wù)財政體制下，政府從人力、物力、財力方面大力扶持體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，取得的成就有目共睹。在較短的時間里，我國興建了一大批體育場館。新中國成立前我國只有2 855個體育場地，1952年擁有8 082個體育場地，是新中國成立前的2.83倍；1975年，我國擁有117 470個體育場地，是新中國成立前的41.15倍[2]。

然而，“統(tǒng)收統(tǒng)支”體育公共服務(wù)財政體制過度干預(yù)體育公共產(chǎn)品的供給，嚴(yán)重影響了地方政府及體育單位工作人員的積極性，導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給質(zhì)量低下。國家通過高度集中的財政體制，包攬了科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)沉重，體育公共服務(wù)資金匱乏。“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制是一種公有制財政體制，而公有制財政體制在很大程度上是偏向城市財政，故體育公共服務(wù)財政支出的范圍主要在城市，農(nóng)村財政支出較少，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給不均衡。

1.2 “包干制”下的體育公共服務(wù)財政體制（1979—1993年）

黨的十一屆三中全會召開標(biāo)志我國進(jìn)入改革開放新時期，開始由計劃經(jīng)濟體制進(jìn)入市場經(jīng)濟體制探索時期。經(jīng)濟體制的變革要求財政體制與之相適應(yīng)，從1980年起，我國財政體制開始實行“分灶吃飯”的預(yù)算體制，即包干制財政體制。相比原體制，“分灶吃飯”的預(yù)算體制按照行政隸屬關(guān)系對中央和地方的財政收支范圍進(jìn)行劃分[3]，調(diào)動了地方政府的主動性和積極性。

在“包干制”財政體制下，體育部門打破了計劃經(jīng)濟體制下財政包攬所有體育公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費的做法，體育事業(yè)單位普遍實行的財政管理體制是“預(yù)算包干、結(jié)余留用、超支不補”，體育公共服務(wù)經(jīng)費開始由政府單一財政撥款過渡為以政府撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費為輔。國家也制定了一些激勵政策和措施鼓勵體育事業(yè)單位廣開財源，如1986年原國家體委出臺了《國家體委直屬體育事業(yè)單位收入留成試行辦法》，鼓勵體育事業(yè)單位積極創(chuàng)收。體育公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費增長迅速，由“五五”計劃時期的120 629萬元增長到“六五”計劃時期的256 644萬元①本文中的體育公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費、體育訓(xùn)練支出、體育競賽支出、群眾體育支出等數(shù)據(jù)均來自《體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》。，增長了1.13倍。

然而，“包干制”體育公共服務(wù)財政體制改革只是一種過渡性辦法，其弊病依舊明顯，主要表現(xiàn)為：①財政包干雖然打破了中央與地方的“統(tǒng)收”，卻未打破相互之間的統(tǒng)支關(guān)系，中央財政收入逐年下降，中央宏觀調(diào)控體育資源的能力削弱。②財政包干對中央與地方政府的職責(zé)沒有做出明確規(guī)定，致使中央與地方政府的體育事權(quán)和財權(quán)不匹配。③我國自1980年開始實行以奧運為中心的競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，體育資源配置以競技體育為中心，群眾體育財政投入較少，群眾體育落后于競技體育發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)。

1.3 “分稅制和公共財政體制”下的體育公共服務(wù)財政體制（1994—2012年）

1992年黨的十四大確立的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，而分稅制是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政管理體制。1993年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，并于1994年全國統(tǒng)一實行。分稅制改革的主要內(nèi)容是分權(quán)、分稅，建立了財政轉(zhuǎn)移支付體系，強化了中央政府的宏觀調(diào)控能力[4]。但此次改革的重點是劃分中央和地方政府的收入，而對中央和地方支出責(zé)任和事權(quán)沒有進(jìn)行大的調(diào)整。1998年國務(wù)院提出建立公共財政的基本框架，并于1999年起對財政預(yù)算管理體制、支出制度、政府采購制度等全面進(jìn)行改革。

在分稅制改革背景下，我國頒布并不斷完善有關(guān)體育財務(wù)的規(guī)劃性文件，以持續(xù)改進(jìn)體育公共服務(wù)財政體制。1993年原國家體委和財政部聯(lián)合頒發(fā)了《體育事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》，以規(guī)范體育事業(yè)單位的財務(wù)行為。1997年兩部委聯(lián)合發(fā)布了《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》，1993年頒發(fā)的《體育事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》同步廢止。該制度詳細(xì)規(guī)定了體育事業(yè)單位的預(yù)算、收入和支出等財務(wù)工作，規(guī)定主管部門和審計、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門有權(quán)對體育事業(yè)單位的財務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督[5]。隨著公共財政體制不斷健全，為加強體育事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，2012年財政部、國家體育總局在收入管理、支出管理及財務(wù)監(jiān)督等方面對1997年頒布的《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善體育事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，突出財務(wù)管理的公益屬性。

在“分稅制和公共財政”下體育公共服務(wù)財政體制打破了“行政隸屬關(guān)系”和 “條塊分割”的限制，中央政府供給體育公共服務(wù)的能力得以提升，體育財政支出的公共性明顯增強，地區(qū)間體育公共服務(wù)供給逐步均衡化。2002年我國東、中、西部人均體育公共服務(wù)財政支出之比為8.55∶1∶1.28[6]，2012年該比例下降到3.07∶1∶1.33[7]，東部和中西部人均體育公共服務(wù)財政支出差距顯著縮小。但分稅制改革是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因而仍存在如下問題：①中央與地方政府事權(quán)劃分不清。在財力層層向上集中的同時，支出責(zé)任卻沒有相應(yīng)下調(diào)，地方特別是基層政府事權(quán)和收入能力不相匹配，如2012年地方政府以52.1%的財力承擔(dān)了89.4%的體育事權(quán)[8]，基層政府體育公共服務(wù)事權(quán)過重，體育公共服務(wù)供給不足。②轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，地區(qū)間體育公共服務(wù)供給水平仍存在較大差距。

1.4 “現(xiàn)代財政制度”下的體育公共服務(wù)財政體制（2013年至今）

市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段，與之相適應(yīng)的財政制度是現(xiàn)代財政制度。2013年黨的十八屆三中全會明確提出建立現(xiàn)代財政制度[9]，同時指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，從而將財政上升到了國家治理的高度。2017年黨的十九大報告指出要加快建立現(xiàn)代財政制度，改革的首要任務(wù)是建立科學(xué)規(guī)范的中央和地方財政關(guān)系—權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡[10]。2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次強調(diào)要加快建立現(xiàn)代財政制度。

現(xiàn)代財政制度追求的核心價值是民主、法治、公平、正義、效率，民生導(dǎo)向是現(xiàn)代財政制度的根本特征[11]。體育是民生福祉，在現(xiàn)代財政制度建設(shè)進(jìn)程中，我國將重視體育公共服務(wù)的程度提升到前所未有的高度，頒布了一系列政策保障體育公共服務(wù)的經(jīng)費投入。2014年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費的若干意見》明確將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，同時提出全民健身經(jīng)費財政預(yù)算要保持與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)。2016年《全民健身計劃（2016—2020年）》就多元化資金籌集機制、彩票公益金、政府購買全民健身公共服務(wù)、中央轉(zhuǎn)移支付方式等提出明確要求；《“十三五”公共體育普及工程實施方案》提出，采用財政資金、政府購買服務(wù)、PPP等方式支持建設(shè)公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[12]。2019年《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確要求安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》要求中央預(yù)算內(nèi)投資按照東、中、西部地區(qū)財力情況給予相應(yīng)支持；《全民健身計劃（2021—2025年）》提出“完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)”。

在現(xiàn)代財政制度建設(shè)及相關(guān)政策支持下，國家對體育公共服務(wù)財政投入增長迅速，體育公共服務(wù)財政支出由2013年的4 207 962萬元增長到2019年的7 588 647.04萬元，6年增長了0.8倍。然而，現(xiàn)階段我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍不完善，中央與地方政府間體育公共服務(wù)財權(quán)與事權(quán)尚不匹配，如2019年地方政府承擔(dān)了98.8%的體育公共服務(wù)事權(quán)，但其財政收入只占整個政府財政收入的53.1%；我國還未建立起科學(xué)的財政支出績效評價體系，體育公共服務(wù)財政保障仍存在財政支出總量不足、群眾體育和競技體育支出不合理、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)財政支出差異明顯、區(qū)域體育公共服務(wù)財政支出不均衡等問題，影響健康中國和體育強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 我國體育公共服務(wù)財政體制改革的邏輯主線

2.1 堅持漸進(jìn)式改革路徑

制度變遷是新制度替代舊制度的一種創(chuàng)新過程。根據(jù)制度變遷的速度，可將其分為突進(jìn)式變遷和漸進(jìn)式變遷。突進(jìn)式變遷也稱為“休克療法”，是一種迅速地破壞或廢除舊制度、制定和實施新制度的變遷方式；而漸進(jìn)式變遷是新舊制度之間的軌跡平滑、變遷過程相對平衡的方式。一個國家選擇何種制度變遷方式，總會基于多種因素，如路徑依賴、原有制度結(jié)構(gòu)等。為避免沖突程度過于劇烈、利益格局調(diào)整過大，我國體育公共服務(wù)財政體制改革選擇了漸進(jìn)性的策略，即只對體育公共服務(wù)財政投入的增量部分進(jìn)行調(diào)整，不觸動地方政府的既得利益，通過增量改革帶動體育公共服務(wù)財政體制的整體變革。

“漸進(jìn)式改革”還體現(xiàn)在我國體育公共服務(wù)財政體制改革先是在小范圍內(nèi)試行，取得成功后再逐步推向全國。這樣的體制變遷降低了改革的風(fēng)險，避免了因過多調(diào)整利益格局而引起社會動蕩。但這種制度變遷也存在一些缺陷，表現(xiàn)為變遷的時間較長，改革不徹底，保留了舊體制的許多做法，影響了改革向縱深推進(jìn)。如1994年實施分稅制改革后，建立了包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和稅收返還在內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付體系。之后我國不斷完善轉(zhuǎn)移支付體系，帶有均衡作用的一般性轉(zhuǎn)移支付比重由1995年的11%[13]增長到2019年的90%[14]，專項轉(zhuǎn)移支付比重由2008年的41%下降到2019年的10%[15]，稅收返還從1995 年的78.6%[16]降低到 2018 年的 4.8%[17]，2019年稅收返還并入一般性轉(zhuǎn)移支付。至此，我國專項轉(zhuǎn)移支付占比遠(yuǎn)低于一般性轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付制度改革已取得重大進(jìn)展，但分類口徑、規(guī)模和方式仍不完善，以“基數(shù)法”確定的政府間財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模仍較大，致使我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間體育公共服務(wù)支出不均衡問題始終無法得到有效解決。再如在計劃經(jīng)濟時期我國實行競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，體育事業(yè)財政資金主要投入競技體育領(lǐng)域，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，這種投入格局仍未根本扭轉(zhuǎn)。2009年我國競技體育中體育訓(xùn)練和體育競賽支出是群眾體育支出的2.7 倍，2019年雖有所降低，但仍有2.59倍，民生類體育公共產(chǎn)品仍投入不足。

2.2 推進(jìn)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一

衡量財政體制是否適當(dāng)?shù)囊粋€重要標(biāo)志是中央與地方的事權(quán)與財權(quán)是否匹配。新中國成立至改革開放前，我國經(jīng)濟落后，溫飽依然還是重大問題，人們的體育意識尚未形成，這時期財權(quán)高度集中在中央，中央政府承擔(dān)了所有體育公共服務(wù)事權(quán)。改革開放初期，在“包干制”財政體制下地方政府有更多的資金供給體育公共服務(wù)，但中央和地方統(tǒng)支的關(guān)系沒有打破，中央政府承擔(dān)了過多的體育公共服務(wù)事權(quán)。實施分稅制改革提高了“兩個比重”，中央政府的宏觀調(diào)控能力得以增強，但政府層層上收財權(quán)，卻層層下放事權(quán)，中央和地方政府體育公共服務(wù)財權(quán)和事權(quán)不匹配。此后，我國根據(jù)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則不斷完善財政體制，以促進(jìn)地區(qū)間體育公共服務(wù)的均等化。

2014年《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》提出圍繞建立現(xiàn)代財政制度，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，使其與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接。2016年《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》對中央與地方提供基本公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責(zé)任明確了改革的主要內(nèi)容。2018年《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》明確了中央與地方共同承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)范圍，涉及義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)等8大類18項。2020年《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》從基本公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等5個方面劃分了中央與地方共同承擔(dān)的財政事權(quán)和支出責(zé)任，涉及體育公共服務(wù)的內(nèi)容是：對按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放的體育部門所屬公共體育場館的中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了劃分。從頒布的相關(guān)政策可見，我國有關(guān)中央與地方的事權(quán)與財權(quán)改革逐漸深化，覆蓋的范圍由基本民生領(lǐng)域逐步擴展到公共文化領(lǐng)域。這些改革舉措雖然基本沒有直接涉及體育公共服務(wù)領(lǐng)域，但對推動政府間體育公共服務(wù)財權(quán)和事權(quán)劃分改革提供了政策依據(jù)。

2.3 堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想

馬克思主義理論認(rèn)為，國家的階級屬性從根本上決定了財政的性質(zhì)。財政是階級政權(quán)的物質(zhì)保障，實現(xiàn)無產(chǎn)階級階級意志的重要途徑是社會主義財政。在馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義財政，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，中國特色社會主義財政的本質(zhì)屬性是人民性[18]。新中國成立70余年的財政史，就是踐行黨的初心使命為人民謀幸福的奮斗史，我國財政體制改革始終堅持的根本原則是“以人民為中心”“人民至上”，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷滿足人民群眾的美好生活需要。

與財政體制改革相適應(yīng)，我國體育公共服務(wù)財政體制變革經(jīng)歷了從“社會本位” 傾向轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽眱A向[12]。從新中國成立到改革開放初期，國家發(fā)展體育公共服務(wù)事業(yè)主要是服務(wù)于政治、經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)發(fā)展，需解決的首要問題是“擴大規(guī)模、提速發(fā)展”。分稅制財政體制實施后，我國體育公共服務(wù)財政體制開始關(guān)注公民身心健康問題。如《體育法》規(guī)定參與體育運動是公民的基本權(quán)利，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出“以人為本”“牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想”，《全民健身計劃（2021—2025年）》指出“堅持以人民為中心，······深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略”。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》再次明確提出“堅持以人民為中心。充分調(diào)動人民群眾參與體育的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加快建設(shè)體育強國，就要堅持以人民為中心的思想。這些政策及重要論述明確了我國體育公共服務(wù)財政體制始終要堅持以人民為中心的改革思路，急人民之所急。在相關(guān)政策的保障下，我國不斷加大體育公共服務(wù)財政投入，體育場地數(shù)量高速增長，由1952年的8 082個[2]增加到2020年的371.34萬個[19]，增長了458倍。人均體育場地面積持續(xù)增加，從新中國成立初期的 0.01 m2[20]提升到 2020 年的 2.2 m2[19]，增長了219倍，著力解決了群眾健身去哪兒的問題，有效提升了人民群眾的幸福感和獲得感。

2.4 推進(jìn)財政法治建設(shè)

法律是治國之重器，財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要依托是推進(jìn)財政法治建設(shè)。新中國成立70余年來，我國財政體制改革是一個逐漸走向法治規(guī)范的進(jìn)程，財政法治工作從無到有、由弱變強，取得明顯成效。為深入推進(jìn)財政法治建設(shè)，2016年財政部印發(fā)了《法治財政建設(shè)實施方案》，2020年頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，財政法律制度體系不斷完善。然而縱觀新中國成立以來我國的財政體制演變進(jìn)程，財政法治建設(shè)距離法治財政還存在較大的差距。我國財政立法嚴(yán)重不足，財政體系運轉(zhuǎn)仍缺乏可遵循的明確的法律規(guī)范。當(dāng)前我國現(xiàn)行財稅法規(guī)有21 695部，法律類僅 113 部，所占比重只有0.5%[21]。政府間財政體制及具體關(guān)系調(diào)整的依據(jù)主要是中央下達(dá)的“通知”和“決定”[22]，還未建立有關(guān)政府間財政關(guān)系的法律框架。我國體育領(lǐng)域僅有《體育法》一部法律，政府間有關(guān)體育公共服務(wù)的財政支出責(zé)任缺乏法律的明確規(guī)定，相關(guān)政策法規(guī)只是原則性規(guī)定了各級政府的事權(quán)，政府間體育公共服務(wù)財政行為很難被有效約束規(guī)范。

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，因此西方市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的法制較健全，政府間的財政收支關(guān)系也均以立法加以明確規(guī)定，如《美國憲法》《德國基本法》都有相關(guān)法律條款規(guī)定政府間的財政收支范圍，政府間的事權(quán)和財權(quán)較為匹配。我國由于缺乏相關(guān)的法律約束，中央政府和各級地方政府的財政關(guān)系不穩(wěn)定，地方政府往往進(jìn)行游說、尋租，相互間討價還價，政府間體育公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中央政府也會因法律約束力不強而單方面改變體育公共服務(wù)的制度安排，忽視地方政府的意見，難以統(tǒng)籌布局促進(jìn)區(qū)域間體育公共服務(wù)均衡發(fā)展。

3 我國體育公共服務(wù)財政體制改革的未來展望

3.1 堅持新發(fā)展理念，建設(shè)創(chuàng)新財政

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。黨的十八大明確指出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強調(diào)要把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動質(zhì)量變革、效率變革。新時代我國應(yīng)堅持新發(fā)展理論，加快推進(jìn)體育公共服務(wù)財政體制改革，為建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的體育公共服務(wù)提供不竭動力。

（1）政府樹立體育公共服務(wù)意識，逐步提高財政性體育公共服務(wù)經(jīng)費投入占政府財政支出及國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從立法、財政、行政等方面建立體育公共服務(wù)財政投入的長效機制。創(chuàng)新體育公共服務(wù)財政投入方式，通過加大政府購買、PPP、財政補貼、稅收減免等方式鼓勵民間資本參與體育公共服務(wù)供給，提高體育公共服務(wù)資金投入中非政府財政資金的比重[23]。加大財力向重點人群傾斜，通過設(shè)立有關(guān)青少年、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民等重點人群的體育活動資助項目，對其進(jìn)行專項資助，以保障不同人群享受到均等的體育公共服務(wù)。此外，還可針對重點人群設(shè)立開放式基金，鼓勵體育社會組織、企業(yè)、個人等以申報的方式獲得財政資助，從而改變財政直接撥款方式，這樣既可有效提高重點人群的體育參與率，又可調(diào)動社會力量積極參與體育公共服務(wù)供給。

（2）優(yōu)化體育公共服務(wù)財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大群眾體育經(jīng)費投入，逐步提高群眾體育投入在體育事業(yè)經(jīng)費支出中的比重。支持全民健身智慧化建設(shè)，政府設(shè)立引導(dǎo)資金，吸引企業(yè)、社會組織、個人等主體廣泛參與，形成全民健身智慧化建設(shè)多元融資機制；加快全民健身信息服務(wù)平臺建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)精確把握群眾體育需求，不斷提高體育公共服務(wù)財政投入的精準(zhǔn)性。

（3）加快推動體育公共服務(wù)數(shù)字財政建設(shè)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)將加快建設(shè)“數(shù)字政府”作為一項緊迫任務(wù)，作為“數(shù)字政府”建設(shè)重要內(nèi)容的“數(shù)字財政”建設(shè)，對深化財政體制改革，全面提升政府公共服務(wù)能力，助推國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。如：數(shù)字財政運用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高體育公共服務(wù)供給與需求的匹配度，大幅提升財政資源配置效率；借助生物識別、數(shù)字支付等途徑對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)化財政補助，可降低資金誤配的概率。數(shù)字財政能將每一筆體育公共服務(wù)財政資金直接落實到項目、企業(yè)或個人，可大幅降低體育公共服務(wù)財權(quán)和事權(quán)不匹配程度。

3.2 推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化，建設(shè)共享財政

財政體制改革的目的是解決社會主要矛盾。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，因此，體育公共服務(wù)財政體制改革應(yīng)以解決其發(fā)展不平衡不充分問題為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)體育公共服務(wù)公平發(fā)展和質(zhì)量提升，促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化，從而讓財政紅利惠及每一個公民，以充分體現(xiàn)財政“取之于民，用之于民”的共享發(fā)展理念。

（1）規(guī)范中央和地方的體育公共服務(wù)事權(quán)。中央政府承擔(dān)的體育事權(quán)應(yīng)與其財權(quán)相適應(yīng)，中央政府要直接提供更多的體育公共服務(wù)，而不只是增加轉(zhuǎn)移資金給地方政府，讓地方政府承擔(dān)與其財權(quán)不匹配的過多的體育公共服務(wù)事權(quán)[7]。

（2）完善體育公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付制度。加大財政轉(zhuǎn)移支付中體育公共服務(wù)的投入力度，優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提升均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重，逐步歸并和取消非均衡性轉(zhuǎn)移支付，以有效解決縱向和橫向財力不均衡問題。加大一般性轉(zhuǎn)移支付給有財力缺口的地方政府，以實現(xiàn)體育公共服務(wù)財力上的均等性，但一般性轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計在注重均等的同時應(yīng)兼顧財政激勵功能。改進(jìn)體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付測算方法，設(shè)計轉(zhuǎn)移支付時應(yīng)充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自有財務(wù)狀況、人口密度、體育公共服務(wù)需求的差異等，因地制宜地制定體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度，以提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、精細(xì)性。

（3）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。從長期來看，區(qū)域體育公共服務(wù)財政支出均衡不能僅靠一般性轉(zhuǎn)移支付，只有推動地方經(jīng)濟發(fā)展才能實現(xiàn)和保持體育公共服務(wù)均等化。現(xiàn)階段比較切實可行的做法是各地充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點，從而為實現(xiàn)和保持區(qū)域、城鄉(xiāng)居民享有均等的體育公共服務(wù)提供必要的財力保障。

3.3 加強體育公共服務(wù)財政支出績效管理，建設(shè)績效財政

全面實施預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容和提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。黨和政府高度重視績效管理，2017年黨的十九大提出要全面實施績效管理，2018年《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》出臺，2021年《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》明確指出要“強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理”。新發(fā)展階段我國體育公共服務(wù)財政支出要以全面實施績效管理為統(tǒng)領(lǐng)，著力提高財政資金的使用效率。

（1）推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。①改革政府會計制度。加快完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的體育行政事業(yè)單位綜合財務(wù)報告制度，擴大政府信息核算范圍，以全面、清晰地評價政府體育公共服務(wù)的受托責(zé)任履行情況。②加強預(yù)算公開，提高預(yù)算透明度。推行體育行政事業(yè)單位財務(wù)信息公開機制，明確體育部門預(yù)算公開透明的強制標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)決算公開網(wǎng)絡(luò)平臺，要求標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的體育部門預(yù)算必須在網(wǎng)絡(luò)上公開，以保證財政管理的公開透明[24]。

（2）科學(xué)設(shè)置績效評價體系。進(jìn)一步完善地方政府績效考核指標(biāo)體系，將體育基本公共服務(wù)納入考核指標(biāo)體系并提高其比重，以此加強政府對體育公共服務(wù)的重視程度，推動其致力于促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化。建立體育公共服務(wù)財政績效評價常態(tài)化機制，強化財政績效評價結(jié)果的應(yīng)用，評價結(jié)果要與預(yù)算編制、轉(zhuǎn)移支付分配等有機結(jié)合，以此增強體育行政部門的質(zhì)量效益觀念。

（3）完善監(jiān)督機制。財政監(jiān)督是財政管理的一項重要職能，體育公共服務(wù)財政監(jiān)督主要是審查和監(jiān)督財政資金是否合理使用，是否真正取之于民、用之于民。新發(fā)展階段要保證“人民財政為人民”，需建立體育行政部門、財政部門、審計、 人大、政協(xié)、社會組織、公民和媒體等多種監(jiān)督方式相協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制，各類監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力，形成監(jiān)督合力，對體育公共服務(wù)財政支出全過程進(jìn)行監(jiān)督，以確保財政支出“想人民之所想”，從而實現(xiàn)財政的人民性。

3.4 完善體育公共服務(wù)財政法律體系，建設(shè)法治財政

法治興則國家興。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確要求堅持全面依法治國，并在實踐中逐漸形成了習(xí)近平法治思想，2020年11月習(xí)近平總書記在黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議上對其進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，習(xí)近平法治思想成為全面依法治國的根本遵循和行動指南。新發(fā)展階段我國在習(xí)近平法治思想指引下，應(yīng)順應(yīng)人民期待，加快推進(jìn)法治財政建設(shè)，完善體育公共服務(wù)財政的法律體系，提高立法層級，加強重點領(lǐng)域立法，不斷推進(jìn)體育公共服務(wù)財政運行法制化、規(guī)范化。

（1）加強財稅重點領(lǐng)域立法。①制定《財政基本法》，在法律層面上明確劃分央地事權(quán)與支出責(zé)任，有效規(guī)范中央和地方政府體育公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任。②制定《財政收支劃分法》，明確規(guī)定政府財政收支范圍與責(zé)任，有利于地方政府有效提供體育公共服務(wù)。③制定《轉(zhuǎn)移支付法》，以規(guī)范政府間體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付行為，促使各地體育公共服務(wù)財權(quán)和事權(quán)相匹配，確保各地居民能享受到大致均等的體育公共服務(wù)。

（2）加強體育公共服務(wù)重點領(lǐng)域立法[25]。①推動全民健身公共服務(wù)立法，將《全民健身條例》上升為《全民健身法》，從法律層面對全民健身財政投入進(jìn)行明確規(guī)定。②將《公共文化體育設(shè)施條例》上升為《公共文化體育法》，對公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修資金及免費、低收費開放等進(jìn)行明確規(guī)定[26-27]。③制定《體育公共服務(wù)基本法》，明確規(guī)定中央與地方政府體育公共服務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任[28]，通過立法的形式加快推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化制度改革，著力提升人民在體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的獲得感與幸福感。

4 結(jié)束語

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國體育公共服務(wù)財政體制改革始終堅持漸進(jìn)式路徑，堅持以人民為中心，推動財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，推進(jìn)財政法治建設(shè)，形成了一條具有鮮明中國特色的發(fā)展之路。在新發(fā)展階段，我國體育公共服務(wù)財政體制改革面臨供給不平衡和不充分等突出問題，應(yīng)全面貫徹新發(fā)展理念，堅持貫徹人民性，加快建立以保障民生福祉為中心的現(xiàn)代體育財政制度，滿足人民對體育美好生活的需要。