2020年東京奧運會公共衛(wèi)生應對策略對我國大型體育賽事風險防范與管理的啟示

高 冉，徐百超，駱 丁，周 凡，溫 濤

2020年東京奧運會公共衛(wèi)生應對策略對我國大型體育賽事風險防范與管理的啟示

高 冉1,4，徐百超2，駱 丁1，周 凡3，溫 濤3

1.海南醫(yī)學院國際護理學院，海南 海口，571199；2.海南醫(yī)學院體育部，海南 海口，571199；3.海南醫(yī)學院公共衛(wèi)生，海南 海口，571199；4.神戶大學保健學研究科，日本兵庫縣 神戶市，6500046。

2019新型冠狀肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）疫情爆發(fā)給全社會帶來了巨大的沖擊和影響，尤其是大型體育賽事的舉辦面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。重大公共衛(wèi)生問題已經成為影響奧運會舉辦的重要制約因素，無論是延期舉辦的2020年東京奧運會，亦或是即將舉辦的2022年北京冬奧會都為舉辦國家提出了較高的賽事風險防范要求。梳理2020年東京奧運會應對COVID-19疫情的防御策略與經驗，對探索適合我國國情的大型體育賽事風險防范和應急管理應對策略，具有重要的理論和實踐意義。本文以2020東京奧林匹克運動會公共衛(wèi)生應對策略作為研究對象，對其COVID-19疫情背景下的應對措施進行剖析，以期對我國大型體育賽事，尤其是2022年即將舉辦的第24屆北京冬季奧林匹克運動會提供參考。

2022年北京冬奧會；2020年東京奧運會；大型體育賽事；公共衛(wèi)生；風險防范與管理

2019新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）疫情的突然爆發(fā)給全世界各個行業(yè)的生產、生活帶來了史無前例的變化和沖擊，為避免新冠疫情的大面積暴發(fā)而被迫宣布延期、空場舉行、取消或停擺的國家甚至是國際性體育賽事不計其數[1]。其中，備受矚目的2020年東京奧運會也未能幸免，原計劃于2020年7月24日至8月9日期間舉行的東京奧運會，因受新型冠狀病毒疫情影響，國際奧委會（International Olympic Committee，IOC）與日本政府在決定延期舉行[2]。延期舉行后，2020年東京奧林匹克運動會舉辦時間為2021年7月23日至8月9日，與2022年北京冬季奧林匹克運動會開幕間隔時間縮短為半年，這也是1994年冬季奧運會與夏季奧運會錯開舉辦以來，間隔最短的一次[3]。

COVID-19因傳染性極高且隱匿性極強等特點，使得疫情以不可控制的速度在全球蔓延，也使得2020年東京奧運會成為了歷史上首屆延期舉行的奧運會[4]。奧運會延期、空場舉辦等新形勢給體育界帶來的一系列連鎖反應更是昭示著大型體育賽事公共安全防范不斷升級的必要性和緊迫性。如何突破重重難關確保2022年北京冬季奧運會的順利舉行，如何以更快速、更有效的方式應對疫情等不可控因素帶來的不利影響，如何應對突發(fā)且頻發(fā)的一系列公共衛(wèi)生事件力爭將各類損失降到最低，是目前賽事相關各方亟需解決的難題，也是未來舉辦大型體育賽事不得不面對的困難與挑戰(zhàn)。基于此，本文對2021年舉辦的第32屆東京夏季奧運會舉辦期間的應對策略進行深入剖析，對如何科學有效地應對與保障未來我國大型體育賽事的順利舉辦提供參考，特別是在公共衛(wèi)生突發(fā)狀況頻發(fā)的背景下，為即將舉行的2022北京冬季奧運會提供借鑒。

1 升級日本衛(wèi)生防疫措施

1.1 鼓勵本國居民和參賽代表團人員積極疫苗接種

2021年5月6日，日本政府及國際奧委會宣布與美國輝瑞制藥和德國拜恩泰科公司達成協(xié)議，由輝瑞制藥向本屆夏季奧運會及殘疾人奧林匹克運動會的各國代表團送出輝瑞-BioNTech 2019冠狀病毒疫苗[5]，這些疫苗于奧運會舉辦的兩個月前送交到各國代表團，以便在趕往東京前可順利完成兩劑疫苗的接種。國際奧委會表示鼓勵但不強制參賽者及工作人員接種疫苗[6]，東京奧運組委會向運動員及傳媒發(fā)出的指引，指出接種疫苗并不是前往東京的必要條件[7]。截至2020年7月18日，日本本土僅有33%的人口接種至少一劑新冠疫苗，與接種比例約46%的美國，53%的英國[8]以及我國的接種率65.60%相比，日本接種比率相對較低[9]。為了防止COVID-19的傳播，同年12月，日本政府通過了《預防接種法》，規(guī)定“新冠疫苗接種以各省市所管轄的社區(qū)為主體進行”。受制于日本國情的影響，各自治體依舊沿用過往的接種方法，其接種進程和預約方式也各不相同，盡管早在2020年2月中旬已經開始接種疫苗，但由于接種體制不完善，日本疫苗接種進程十分緩慢。此外，日本過去30年令人惋惜的疫苗歷史也是直接或間接導致現如今各地方政府應對能力低下的關鍵因素，加之國民對副作用的恐懼，日本政府不得不比其他國家更加慎重地對待疫苗。因此形成了兒童疫苗接種率低、而各地方政府在緊急狀態(tài)下不知如何進行群體接種的現狀。此外，日本政府向各地方政府的疫苗分配也存在數量不均，供給不當問題。由于疫苗數量少，疫苗下放的未知等等多方因素導致日本的疫苗接種率低下。

據報道，截至目前全球約有上百種新冠肺炎疫苗正處于不同的研發(fā)階段，這些研發(fā)中的疫苗大致可分為兩大類，分別是“不活化疫苗”以及“活性減毒疫苗”，兩者最大的差異是前者將死亡的病原體制成疫苗，后者則是把毒性削弱的活體病毒置入人體內，以誘發(fā)強烈免疫反應[10]。我國選用的是安全性相當可靠，并不引發(fā)相關疾病的“不活化疫苗”，而相當一部分國家，如歐美國家以及日本等國選用的是有DNA疫苗的積極特性，并有活性減毒疫苗的“入侵并復制”潛力的“不活化疫苗”。由于疫苗的研制周期較長，截至目前，尚未有關于不同劑型疫苗混合接種的案例報道[11]，而各國專家為保險起見，不建議疫苗的混合接種。

1.2 加強口岸防疫檢測

2021年3月20日，日本政府宣布由于COVID-19疫情仍然持續(xù)并出現變異病株，日本政府采取原則上拒絕外國人新規(guī)入境的政策，大大降低了不確定因素帶來的風險，也因此本屆夏季奧運會及殘疾人奧林匹克運動會成為了近代史上首次沒有海外現場觀眾的奧運會[12]。此外，在日本海關、出入境口岸及檢驗檢疫局均實施嚴格的檢測手段，包括但不限于以下措施：入境前96h接受不少于兩次的唾液新冠病毒檢測，不同于我國常用的鼻咽拭子檢測，唾液檢測可以避免鼻咽拭子檢測易引發(fā)被檢測者咳嗽以及打噴嚏，進而降低感染風險，在操作流程圖的指示下，無需工作人員，被檢測者可自助采集唾液，具備簡單安全、時效性高的特點；入境時在日本機場再次接受檢測等等措施強化口岸檢疫，為使運動員保持良好的狀態(tài)，入境后要求其原則上每天接受檢測，以免除14天的隔離措施，并要求入境人員簽署入境活動規(guī)劃書與活動范圍限定承諾書，禁止乘坐地鐵、巴士等公共交通工具，避免與奧運會無關人員接觸等一系列周密而嚴格的防疫手段[13]。同時，建立“健康追蹤中心”，將新型冠狀病毒患者的活動軌跡進行公開，以期盡快發(fā)現可疑的新冠肺炎患者，并且將COVID-19的傳播風險降到最低[14]。

但即便采取了如此嚴密的防控措施，仍有極個別運動員擅自離開酒店后失蹤，在機場與運動員摘下口罩合影的狀況也偶有發(fā)生，為此，對于2022年的北京冬奧會，在冬季傳染病、流行性感冒的高發(fā)季節(jié)及新冠肺炎疫情的常態(tài)化時期，確保每一位新冠檢測呈陰性的運動員，按時由專車前往指定酒店無疑對我們充滿著巨大的挑戰(zhàn)，提前做好應急預案，可借鑒并優(yōu)化國際上先進做法，使參賽運動員、教練員的活動軌跡控制在一定范圍內是一種具有現實可行性的做法。

1.3 強化COVID-19感染者診療對策

日本政府將2019新冠肺炎定義為“指定感染癥”，所謂“指定感染癥”是指尚未被日本現行法律認定的傳染病。在日本，無論公立還是私立醫(yī)院都可以強制新冠肺炎感染者入院并接受一系列的正當治療，醫(yī)院也必須及時按規(guī)定上報“指定感染癥”患者的個人信息與活動軌跡，用以進一步加強對疫情的管控[15]。日本先后出臺了一系列政策與方案規(guī)范2019新型冠狀病毒肺炎患者的診療。并在2020年5月由日本厚生勞動省公布了緊急情況下一天最多實施77.2萬件新冠病毒檢測的計劃，此舉極大增加了新型冠狀病毒的單次檢測數量。日本在高達近百個專門的傳染病機構安裝了新冠肺炎檢測儀以及實時檢測等設備；在全國設置數個“新冠肺炎患者接觸者咨詢中心”，由線下到線上，志愿者到專業(yè)人士，讓大家各司其職，發(fā)揮專長，分別為不同人群提供不同類型的咨詢并引導就診；此外還積極組建“產、學、研”團隊，由國家牽頭、社會各界有關企業(yè)及公益財團出資，鼓勵相關大學及研究院專家團隊加快研制簡易檢測與診斷工具、抗病毒藥品、新型冠狀病毒肺炎疫苗，改進相關診療技術；保障醫(yī)護物資供應，通過財政補貼等形式鼓勵醫(yī)用相關產品制造商保質保量的增產，調用有關部門儲備充足的醫(yī)用物資，優(yōu)先分配給定點的傳染病醫(yī)院與檢測機構[16]。

2 出臺東京奧運會期間賽事防疫新舉措

2.1 嚴格限制賽場觀眾人數

2021年5月28日，日本政府與東京奧運暨殘奧組織委員會商討現場觀眾的入場安排，以應對疫情持續(xù)甚至擴大的情況，原則上，2020年東京奧運會嚴格設置了觀眾人數，最多為“可容納人數的一半且不得超過1萬人”，同年次月，東京都政府做出在整個東京奧運會以及殘奧會期間，所有的公眾觀賽活動將被取消的重大決定[18]。隨后，東京奧組委23日宣布，對超出奧運會觀眾人數上限時段的門票進行二次抽簽，購票觀眾可在7月6日凌晨開始，查找奧運會售票官方網站查詢中簽號碼。對于抽簽中落選的約91萬張門票宣布無效，并予以全額退款。同時宣布，如果疫情擴大或需要閉門比賽，即使已經購票的觀眾也不能入場觀賽[19]。不僅如此，東京都政府對其他幾個僅存的可以入場觀賽的場館，也做出觀看比賽時禁止談笑、禁止飲食，禁止吶喊、禁止唱歌等等一系列較為嚴苛的限定。

為了避免比賽現場出現“冷場”，東京奧組委在看臺上專門放置了一批能跳舞的機器狗和機器人，它們在運動員比賽的過程中充當粉絲，用以提升現場氣氛，也展示了日本在機器人領域的強勁實力，給我們帶來了一屆貨真價實的“科技奧運”，對此，2022北京冬奧會可以吸取經驗，為現場觀眾發(fā)放熒光棒，拍手工具等活躍現場氣氛，運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能、元宇宙等高科技技術，使得遠距離的觀眾也可以真切感受到比賽運動場的氣氛，利用運動展示視頻化、運動社交情境化，積極推進體育文化與體育產品乃至服務線上、線下的融合，積極發(fā)揮線下觀眾的熱情也不失為一個好方法[20]。

2.2 發(fā)布緊急事態(tài)宣言

2021年7月8日，日本首相菅義偉正式宣布，針對2019冠狀病毒疫情向東京都發(fā)布第4次緊急事態(tài)宣言[21]，內容為建議餐飲業(yè)縮短營業(yè)時間，具體要求包括提供酒類的餐飲店以及卡拉OK等娛樂場所閉店停業(yè)，并對配合停業(yè)等要求的餐飲店預先支付合作金以減緩經濟損失，而不提供酒類的店家則縮短營業(yè)時間至晚間8點，鼓勵學校線上授課、公司調整時差出勤、居家辦公等工作模式，鐵路巴士等交通設施也會提早收班時間，假日的班次也會減少。時間范圍為7月12日至8月22日，完全涵蓋了整個奧運會期間，這意味著東京奧運會全程都會在緊急事態(tài)下舉辦[22-23]。經濟發(fā)展國務員西村康稔在眾參兩院議院運營委員會會議上就政府制定的方針指出，“在疫苗接種普及到一定程度之前，希望能在人員流動頻繁的暑假及盂蘭盆節(jié)期間（時間為8月13日至8月16日，類似于中元節(jié)）限制出行人數”，日本奧運擔當大臣丸川珠代表示，東京奧運會基本上不會對任何普通觀眾開放，比賽空場舉行[24]。同日，國際奧委會、國際殘奧會、東京奧組委、日本政府、東京都政府召開五方會談，共同宣布包含主辦地東京都在內的一都三縣（東京、千葉、埼玉、神奈川）的比賽場地采取無觀眾比賽，不安排觀眾進入比賽場館[25]。7月9日，為了避免疫情的蔓延，降低控制風險，東京奧組委鄭重宣布在札幌穹頂體育場舉行的足球賽也會以零觀賽觀眾的形式舉辦，此外，在札幌舉辦的馬拉松、競走等比賽項目同樣做出了禁止觀賽的決定。這意味著在北海道舉辦的各類奧運比賽項目也以零觀賽觀眾的形式舉辦[26]。福島縣政府緊隨東京奧組委的腳步，考慮當下日本各地的疫情走勢，借鑒其他地區(qū)的防疫對策，宣稱，在縣營吾妻球場舉辦的東京奧運會壘球和棒球比賽將禁止觀眾入內。對此，東京奧組委表示接受其做出的有關決定，并希望因此而受到影響的觀眾能夠以平和的心態(tài)理解此舉的發(fā)生[27]。也由此，2020東京奧運會允許觀眾觀賽的比賽只剩下場地自行車和足球兩個項目，比賽場地降至三個[28]。

2.3 制定嚴格的賽事防疫準則

日本政府、國際奧委會與世界衛(wèi)生組織三方共同成立了2020年東京奧運會聯(lián)合工作組，專門用于協(xié)商解決2020年東京奧運延期舉行帶來的一系列難題[29]。與此同時，東京奧組委也在緊鑼密鼓的加緊調整2020年東京奧運會賽前及賽事期間的各項活動和流程，于2021年7月16日，公布了防疫準則。疫情下的東京奧運有11000位運動員參加，由于全球疫情尚未消退，東京奧組委要求各國運動員禁止握手或擁抱，盡量避免不必要的肢體接觸。

開幕式同樣實施空場方式，不安排其他觀眾進入現場[30]。出于疫情防控以及成本控制的需要，開幕式演出形式大幅簡化，取消了東京奧運會圣火點燃儀式中的節(jié)目表演環(huán)節(jié)，并且利用光影技術取代部分實景裝飾。東京奧運會對個別比賽規(guī)則也發(fā)生調整，例如，乒乓球比賽禁止吹氣和擦球臺。奧運會的頒獎儀式也做了大幅調整，首次采取了“自助式頒獎”，該頒獎形式巧妙的避免了頒獎人員與運動員的接觸。頒獎者事先在賽場上等待運動員，避免了人員密集帶來的病毒傳播，待運動員出場后，二者也不會像以往的頒獎一樣，用握手、擁抱等肢體接觸的方式予以祝賀，而是獎牌和紀念品擺放在一個托盤里，頒獎者手持托盤，由獲獎運動員“自助式”取走獎牌和紀念品。不僅如此，運動員之間禁止在頒獎臺上合影，每個運動員只能待在自己的領獎臺上，不得隨意走動。

對于最新修訂的賽事準則，比賽各方乃至觀眾都持有不同的觀點。盡管東京奧組委解釋稱，出臺一系列不近人情的新規(guī)是為了防止唾液飛濺，從而降低病毒傳播的風險，最大限度的保障安全，但也有可能因新規(guī)導致的不確定性增加，致使運動員發(fā)揮失常，為此，我們更應該積極吸取東京奧運會的經驗教訓，盡量避免比賽規(guī)則的改變，或者給運動員多一些準備與緩沖的時間去適應新的比賽規(guī)則和比賽要求，以避免水平相對較低、發(fā)揮容易失常的運動員制造冷門，盡量做好公平公正，凸顯大國風范。

3 強化安保及志愿者培訓

東京奧運會和殘奧會在43個場館舉行，主要在東京，為了確保奧運期間到訪日本人員的安全，日本政府策定了從治安對策、災害對策等角度預設奧運會期間各種狀況的《確保2020東京奧運會安全、放心對應要領》，力圖構筑和強化危機管理體制，提供最大規(guī)模的安保和警戒。據日本媒體2021年7月17日報道，從奧運會開幕至殘奧會閉幕，日本全國約有5.99萬名警察參與安保工作，民間安保人員，主要負責觀眾等相關人員入場安檢、場館巡視、交通疏導等，更是日均最多達1.81萬人，刷新了歷史最高紀錄，即便受疫情影響幾乎全部空場比賽，但在酷暑之中，在兼顧防疫的同時連續(xù)執(zhí)行安保任務多達一個多月也是史無前例的操作。日本警方相關負責人介紹，即便沒有觀眾，只要賽事正常舉行，警備態(tài)勢就不會發(fā)生變化。為了確保東京奧運會和殘奧會的安全，日本東京警察廳決定不僅在地面上，而且從空中加強警戒，從7月6日開始，裝有高性能攝像頭且直徑約為6m的氣球升到約100m的空中，對奧運場館周圍地區(qū)進行警戒。此舉可以迅速探測到地面上人們的可疑動向。氣球拍攝的圖像也被發(fā)送到警察局總部，用于監(jiān)測奧運會相關活動情況[31]。

另一方面，志愿者招募于2018年9月正式開始。截至2019年1月，東京奧組委共收到20.46萬份申請。隨后，國際奧委會公布東京奧運會志愿者的正式名稱，服務賽場的志愿者被稱為“Field Cast”，服務城市內的志愿者被稱為“City Cast”[32]。并于2月開始了志愿者的遴選工作。然而，2020年2月22日，受2019冠狀病毒病疫情影響，東京奧委會推遲了志愿者培訓工作，并強調推遲不會對其他工作造成影響[33]。截至21年6月，據日本東京放送協(xié)會（NHK）報導，報名參加2020年東京奧運會和殘奧會的8萬名志愿者中約有1萬人已經退出，多項民意調查顯示，大多數受訪者反對今年夏天在新冠大流行期間舉辦奧運會[34]。盡管困難重重，危機四伏，但在國際奧委會與日本政府、參賽運動員、志愿者等多方共同努力下，奧運會最終圓滿結束。

4 應對策略與啟示

在疫情大流行的背景下，2020東京奧運會以講求環(huán)保、低碳、科技等理念得以呈現，盡管出現了一些管理層面、疫情應對經驗不足等很難規(guī)避的問題，但最終仍順利閉幕。梳理東京奧運會的應對策略，結合實際探索出適合我國國情的大型體育賽事風險防范和應急管理的應對策略，特別是2022年北京冬奧會、冬殘奧會，這一在我國“十四五”時期舉辦的重大標志性體育賽事，在賽事風險的防范與應對方面意義重大，影響深遠[20]。

4.1 加強賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件賽前風險評估

科學高效的評估機制和體系是應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要基石，是確保賽事順利開展的必要條件。在賽事開展期間對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能進行高效協(xié)調、及時控制、科學分配資源，對指導現場應急防控至關重要。對于賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件賽前風險評估開展應由職能部門、公安、消防、消防員、疾控、醫(yī)療等多團隊共同實施，同時多部門信息互動，了解安全和安保問題將有助于在事故發(fā)生時順利開展現場應急處置，做到賽前不斷量化風險和提前規(guī)劃應急處置方案，根據賽程實時調控工作計劃。同時，借助人工智能、大數據、物聯(lián)網等信息手段不斷優(yōu)化賽事風險評估體系，從多團隊協(xié)同和信息化手段等方面推進風險預判、及時評估和臨場決策，從而構建科學完整的風險評估體系。

4.2 建構體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急系統(tǒng)

在理論層面的角度，應借鑒《奧林匹克2020議程：奧運會新規(guī)范》，嚴格遵守《北京2022年冬奧會和冬殘奧會防疫手冊》（以下簡稱防疫手冊）[35]等應用于北京冬奧會的籌辦。在實踐層面上，應積極建構體育賽事過程中新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急系統(tǒng)，從防疫安排、舉辦對策、加強培訓等方面力爭補齊風險評估這一弱勢，提升賽事組織與籌備人員的風險應急意識與風險管理水平，不斷探索行之有效的風險規(guī)避機制，最終達到提高我國體育賽事風險防范和應急管理水平的目的，以辦好北京冬奧會。此外，在賽事舉辦之前，針對賽事過程中可能會出現的疫情反彈、災害性天氣、火災、地震、反恐等制定風險應急處置預案，如風險評估、風險預警、風險防范等。相關管理部門、贊助商、體育職能部門應制定體育活動評估計劃，指定應急預案協(xié)調員，以促進遵守應急預案的培訓、實踐和排練。同時，所有運動場所的醫(yī)務人員和其他潛在的第一目擊者如教練、設施管理員和指定的賽事工作人員必須熟悉風險應急處置預案，并接受相關急救技術培訓，還需為每個體育場館或活動場所制定應急處置預案，加強相關人員對運動場所設施的布局、周圍環(huán)境如街道、建筑物、障礙物等的熟悉程度以及在緊急情況下提供快速獲取緊急醫(yī)療服務的方法。最后，尚需聯(lián)合有關部門和機構進行突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的實戰(zhàn)模擬演練，通過模擬演練與強化訓練，進一步提高我國重大公共衛(wèi)生事件的應急處理與應對能力，做到一旦發(fā)現疫情等公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，及時精準有效的處理，將可控的損失降到最低，保障賽事的順利舉辦。

4.3 深入落實防疫手冊，加強賽事人員閉環(huán)管理

應加強體育賽事辦賽準則，完善監(jiān)管方案，積極探索和創(chuàng)新風險規(guī)避方式，明確管理方案，建立由政府領導、多部門協(xié)同管理的模式。確保相關人員實施閉環(huán)管理，實現將責任落實到“點”、風險規(guī)避措施落實到“環(huán)”，明確閉環(huán)管理風險規(guī)避鏈中賽事職能部門、公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、氣象等多部門工作職責。如賽前醫(yī)療衛(wèi)生部門監(jiān)測疫苗接種情況、集中隔離處理，交通部門加強排查，確保所有涉及冬奧會人員不得與閉環(huán)外人員接觸，對全面落實到“點對點”的閉環(huán)管理風險規(guī)避防控方案至關重要。積極深入落實防疫手冊，堅持新冠疫情的防控一體化原則，將2022年北京冬奧會疫情防控全面而自然的融入主辦與周邊城市的疫情防控體系之中，對參賽相關人員入境前加強疫苗接種的監(jiān)管、入境時與入境后采用閉環(huán)式處理方式[36]，以確保參賽者本人、整個賽事與城市的安全。

4.4 強化賽事重點人群風險防范意識及應對能力

（1）首先，將疫情防控等公共衛(wèi)生安全防范知識納入對2022年北京冬奧會組委會工作人員和志愿者的培訓體系中，加強工作人員、志愿者等人群賽事風險防范意識和應對能力。（2）通過電視、網絡等國民群眾喜聞樂見的信息媒介向民眾宣傳公共衛(wèi)生知識和技能，從全民層面上，整體提高對新冠疫情以及其他傳染性病毒的風險防范意識和應對處理能力。（3）搜集民眾對公共衛(wèi)生事件的評價和反饋，有利于做出與時俱進的調整，也有利于群策群力，實現聯(lián)防聯(lián)控。（4）還要加強對教練員、工作人員以及觀賽人員的風險防范教育、培訓和管理，借助互聯(lián)網、安全指南、報到須知等多種渠道，開展體育賽事安全宣傳教育，組織開展災害預警、應急指揮、人員疏散和搜救等應急演練，增強辦賽、觀賽、參賽人員風險規(guī)避意識，提高安全技能，突出風險規(guī)避方案在賽事中的地位和作用，從而全方位強化涉體人員風險防范意識及應對能力。

4.5 形成具有中國特色與民族文化的COVID-19“中式”診療方案

我國為完善新冠肺炎的診療與救治工作，專門組織了相關領域知名的醫(yī)學專家，進一步梳理并總結前期新冠肺炎的救治經驗，參考世界衛(wèi)生組織以及歐美等其他國家制定的診療指南，充分結合我國國民的體質特點與國情特點，先后多次對診療方案進行了修訂，最終于2020年8月，國家衛(wèi)生健康委員會修訂并公布了新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第八版），于2021年4月，國家衛(wèi)健委以及中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第八版修訂版）》[17]。我國的診療方案不僅僅按照常規(guī)，依據2019新冠病毒的病原學、流行病學特點以及臨床表現分別制定出了不同臨床分型的診斷標準與治療對策，更是結合了中醫(yī)治療，形成了具有中國特色與民族文化的“中式”診療方案，為此，我們可以借助本次北京冬奧會的舉辦再次發(fā)揚傳統(tǒng)醫(yī)學的魅力，彰顯我國中醫(yī)文化的博大精深。

5 結 語

2020年東京奧運會結束不到半年，2022年北京冬奧會即將開啟，對于仍處在疫情大流行的全世界而言，借鑒包括東京奧運會在內的大型體育賽事應對策略十分必要，但結合實際探索出適合我國國情的大型體育賽事風險防范和應急管理的應對策略更具現實意義。因此，大型體育賽事應著重在賽事風險評估、賽事人員的閉環(huán)管理、COVID-19診療方案等方面做好保障與應對，最大程度的踐行以運動員為中心的理念，提升參賽人員的體驗度。

[1] Zhu W, Feng J, Li C, Wang H, Zhong Y, Zhou L, Zhang X, Zhang T. COVID-19 Risk Assessment for the Tokyo Olympic Games. Front Public Health. 2021, 25(09): 1～28.

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Public Health Response Strategy for the Tokyo 2020 Olympic Games Enlightenment to Risk Prevention and Management of Large-scale Sports Events in China

GAO Ran1,4, XU Baichao2, LUO Ding1, et al

1.School of International Nursing, Hainan Medical University, Haikou Hainan, 571199, China;2.Department of Physical Education, Hainan Medical University, Haikou Hainan, 571199, China;3.Public Health, Hainan Medical College, Haikou Hainan, 571199, China;4.Department of Health Sciences, Kobe University, Kobe Janan, 6500046.

Since 2019, COVID-19 has wreaked havoc on major sporting events, from the postponed 2020 Tokyo Olympics to the upcoming 2022 Beijing Winter Olympics. There is no doubt that major public health problems have become an important factor affecting the hosting of the Olympic Games.It is of positive practical and theoretical significance to draw on the defense strategies and coping experience of the 2020 Tokyo Olympic Games to deal with COVID-19, and explore the coping strategies of risk prevention and emergency management for large-scale sports events that are suitable for China's national conditions.This paper focuses on the 2020 Tokyo Olympic Games as a research sample, and makes an in-depth analysis of its response measures to major public health events, including: (1) New vaccination arrangements: encouraging vaccination; strengthen quarantine inspection at ports; strengthening treatment strategies for COVID-19 patients; (2) New measures: strictly limit the number of visitors; declaration of a state of emergency; formulating epidemic prevention guidelines for sports events; (3) Strengthen security and volunteer training. In order to provide reference for large-scale sports events in China, especially the 24th Winter Olympic Games to be held in 2022.

2022 Beijing Winter Olympics Games; 2020 Tokyo Olympic Games; Large-scale sports events; Public health emergencies; RISK prevention and management

1007―6891（2022）02―0001―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.02.01

2021-12-27

國家自然科學基金項目（81960420）；海南省自然科學基金高層次人才項目（2019RC222）。

徐百超，男，1981年9月出生，山東臨沂人，博士，教授，博士生導師，研究方向：運動與健康。郵箱：baichaoty@163.com。

G804.34

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