海口市社區矯正工作的優化對策

吳小萍,黃良盛

(1.海南省海口市司法局，海南 海口 570000；2.海南剛峰律師事務所，海南 海口 570125)

2003年，我國在部分省市正式試點實施社區矯正。社區矯正是將矯正對象置于正常的社會環境下生活、工作，并通過對其開展多種形式的教育幫扶活動，消除可能引起社區矯正對象再犯罪的不穩定因素，從而促使其回歸社會、融入社會。[1]截至2019年底，全國累計接受社區矯正對象達到了478萬，累計解除矯正對象411萬。(1)參見中國新聞網.司法部：全國累計接受社區矯正對象已達478萬。2020年7月1日，《中華人民共和國社區矯正法》(以下簡稱《社區矯正法》)正式頒布實施。毫無疑問，社區矯正制度的實施，在改造罪犯，幫助他們回歸社會，節省司法資源等方面發揮重要作用。海口市在推廣社區矯正的過程中，嚴格按照改革創新、維護穩定的工作原則，在促進社區矯正制度規范運行方面作出有益探索，社區矯正工作流程日益規范，其效果也逐步明顯。筆者將探討分析海口市社區矯正工作的主要舉措及所取得的成效，并分析存在的不足，最后提出優化和完善建議。

一、海口市社區矯正工作的舉措及成效

調查顯示，目前海口市社區矯正主要采取以下措施:

(一)成立社區矯正委員會，加強組織領導和統籌協調

社區矯正制度是深化我國司法體制改革的重要制度，也是國家治理體系的重要環節。為了使其更好發揮作用，海口市在推動社區矯正的過程中，成立了社區矯正委員會，加強組織領導和統籌協調。例如，2020年9月11日，海口市社區矯正委員會正式成立，委員會由市政法委書記、市公安局局長、市政府分管副市長、市中級法院院長、市檢察院檢察長等16個單位的分管領導組成，委員會辦公室設在海口市司法局，由市政法委書記擔任主任。同時還加強組織領導，做好統籌協調工作，明確各成員單位的主要職責、分工與配合。總之，委員會的成立，是確保《社區矯正法》落地落實的重要舉措，同時也有利于發揮各組成單位的作用，相互形成合力，建立聯動協調機制，調動社會力量廣泛參與社區矯正，打造多種主體協同共治的領導機制和工作機制。此外，2020年11月16日，海口市龍華區社區矯正工作委員會成立，這是海口市四個行政區中，首個率先成立社區矯正工作委員會的區行政單位。2020年11月26日，海口市美蘭區也成立社區矯正委員會。

(二)增進各部門協調互動，注重社區矯正對象的監督

社區矯正工作的順利開展以及其實效的提升，離不開各部門的協調互動以及監督管理。事實上，社區矯正具有懲罰、控制、教育、感化、塑造等功能，而加強各部門協調合作，做好監督工作，就是落實其懲罰和控制功能的過程。海口市在推動社區矯正過程中，注重增進各部門之間的協調與互動，綜合采取多項措施加強社區矯正對象的監督。

1.完善并落實監督管理制度。海口市積極推進社區矯正中心建設，進一步健全并優化社區矯正執行體系和工作機制，初步設立省、市、縣(區)三級信息監控指揮中心，以實現對社區矯正人員的動態監督與管理。[2]在海口市檢察院的組織、領導和幫助下，自2012年8月以來，海口市嚴格按照“高起點、高標準”的原則來開展社區矯正監督工作，積極探索社區矯正監督工作新機制，實現對轄區內社區矯正的全過程監督。例如，海口市瓊山區積極探索社區矯正工作創新模式，成立“社區矯正宣告室”，檢察官直接參與入矯、解矯。根據《關于開展社區矯正檢察試點工作的實施方案》的規定，成立社區矯正領導工作小組，安排干警專職負責社區矯正檢察工作，并兼顧各司法所執法活動的日常派駐、巡回監督。同時制定相對完善的規章制度，對日常派駐、巡回監督的職責作出明確規定，派駐檢察每周不少于三天。成立瓊山區檢察院派駐區司法局社區矯正檢察室，開通并使用檢察室的內網、外網、市綜治網“三網”，實現對社區矯正人員的全方位監督。建立區內社區矯正人員臺賬，制定并加強規章制度的宣傳，落實派駐巡回公示欄，統一管理派駐、巡回檢察信息，嚴格按規定辦理監督文書。檢察官在日常工作中，經常深入社區和鄉村走訪，及時了解社區矯正對象的基本情況，不僅進一步加強對他們的監督管理，而且還有力地提升了監督實效。

2.發揮現代信息技術的作用來加強監督管理。例如，除了發揮“人防”的作用之外，海口市瓊山區還順應大數據和“互聯網+”時代的要求，注重發揮“技防”的作用。建立社區矯正GPS手機定位管理平臺，實時監控社區矯正人員。矯正對象如果一旦出現越界、人機分離、關機等異常情況，平臺會自動報警并自動備案。完善社區矯正人員信息，規范檔案臺賬，及時開展清查，詳細掌握轄區內接受社區矯正人員的總數，并對他們開展全方位、全過程的動態監督。建立信息網絡平臺，構建信息共享機制，社區矯正檢察室接入檢察專線網、市政法委綜合治理信息網，從而便于及時掌握接受社區矯正人員的基本信息，對于存在的不足，也可以有針對性地及時采取干預措施。

3.對接受社區矯正的人員開展人性化幫扶。除此之外，海口市瓊山區還對社區矯正人員開展人性化幫扶。例如，在轄區內的生態農莊設立社區矯正幫扶基地，簽訂《社區矯正過渡性幫扶協議書》，為家庭經濟困難的人員安排就業。[3]這樣既能增加他們的收入，緩解他們的經濟壓力，又能讓他們接受勞動和鍛煉，有利于提高勞動技能，也為順應回歸社會奠定基礎。

(三)建立社區矯正對象心理健康基地，逐漸重視心理疏導

心理輔導也是社區矯正過程中不可忽視的內容，其主要目的是對社區矯正對象進行健康人格的重塑，一般采取措施對他們開展矯正教育和幫扶引導，以便讓他們順利回歸社會。然而長期以來，對社區矯正對象的心理輔導工作往往被忽視。有鑒于此，海口市司法局組建心理輔導專家隊伍，成立社區矯正對象心理健康基地，為社區矯正對象提供心理咨詢服務。2020年5月28日，海口市成立首個社區矯正對象心理健康基地，這是海口市創新社區矯正工作的重要舉措，也是當地社會管理創新的重要成果之一。心理咨詢師通過專業知識和干預方法，對社區矯正對象進行引導和干預，(2)參見中國海口政府門戶網站:海口首個社區矯正對象心理健康基地掛牌。以釋放他們的心理壓力，緩解他們的心理矛盾，幫助他們塑造健全的人格，也為他們順利回歸社會做好準備。從2019年6月至2020年6月，海口市龍華區司法局還通過政府購買服務的方式，為社矯對象開展團體心理輔導。一年來，一共組織開展30場輔導活動，不僅敲開他們的“心門”，而且還促進他們相互之間的學習，有利于增進交流互動，促進個人心理健康發展以及綜合素質提升。[4]2020年8月7日，海口市司法局還組織全市160余名社區矯正對象，參加以“重拾信心 昂首前行”為主題的心理健康知識講座，以加強對社區矯正對象的心理疏導，讓他們通過學習擺脫心理障礙，以積極健康的心態逐步融入社會。(3)參見海口文明網:海口市160余名社區矯正對象參加心理健康講座。

(四)重視社區矯正工作隊伍建設，增強其專業化水平

為進一步提升社區矯正工作實效，海口市在完善相關制度，創新監督方式，逐步重視社區矯正對象心理疏導的基礎上，還重視社區矯正工作隊伍建設，增強其專業化水平。例如，2020年9月4日，海口市司法局舉辦2020年全市社區矯正業務培訓班，海口市各區的司法行政系統領導、社區矯正專職工作者等共計140余人參加此次培訓活動。培訓內容主要包括《社區矯正法》與《社區矯正法實施辦法》的解讀和學習，社會力量參與社區矯正的疑難問題解答，當前社區矯正的風險點以及防控方法，心理輔導和溝通技能等。課程結束后，采用閉卷方式對所有參加培訓的人員進行專題測試。(4)參見海口市司法局官網:海口市司法局舉辦全市社區矯正業務培訓班。總之，通過培訓和測試，不僅進一步豐富工作隊伍的法律專業知識，強化他們的依法監管理念，有助于提升刑罰執行一體化水平，而且還有利于增強社區矯正工作隊伍的綜合能力和執法水平。此外，海口市還公開擇優向社會力量購買社區矯正社會工作人員服務，以進一步增強社區矯正工作力量。

總之，通過采取這些措施，海口市社區矯正工作取得一定成效。例如，推動社區矯正制度逐步完善，促進社區矯正工作模式創新，不僅更好規范和約束了社區矯正工作人員的日常工作，而且還注重解決矯正對象的就業問題，加強對他們的心理矯正和干預，有利于幫助他們適應社會和回歸社會，在一定程度上也推動了社區矯正工作隊伍建設。

二、海口市社區矯正工作存在的主要問題

不能忽視的是，目前海南省社區矯工作正在實際運行中發揮著重要作用，但依然存在不足。

(一)不同部門之間的協調與配合有必要增強

社區矯正是一項綜合性很強的工作，不管是審前調查評估，還是矯正對象的交接和監管等，都離不開法院、公安機關、檢察院、司法行政機關、監獄、社區委員會或居委會等部門的通力合作。然而，目前這些部門之間的工作銜接存在不足，影響社區矯正的實效提升。例如，在與法院的工作銜接時，往往存在審前調查評估不到位現象，部分案件甚至缺乏必要的審前調查程序。有些案件即使啟動審前評估，但由于受經費和人員等因素制約，司法所難以及時、客觀地作出評估，不利于后期社區矯正工作的順利開展。而在與公安機關的工作銜接時，主要的不足表現為：在處置違規社區矯正對象時存在不當現象。受自身職能、人員配置等因素制約，社區矯正機構在查找托管對象或收監執行時，往往需要公安機關配合。然而，社區矯正主體是司法行政機構，公安機關并無相應責任。再加上公安機關需要處理的案件量較大，與社區司法行政機構的配合可能存在不足，容易出現脫管漏管追查難，收監不及時等問題。

(二)社會參與度相對偏低，監督力量仍需加強

近年來，海口市社會工作組織參與社區矯正試點工作正式啟動，探索將走訪、公益活動、集中教育等非執法事項委托社會工作組織。同時還開展安置幫教社區矯正工作開放日活動，規范矯正對象的監督。例如，2018年11月，海口市組織開展“安置幫教社區矯正工作開放日”活動，主要目的是進一步加強社區矯正制度宣傳，規范社區矯正服刑人員監管，提高廣大群眾對社區矯正的直線度和參與度，促進社區矯正制度更好發展。(5)參見海南省司法廳官網:海口市司法局開展安置幫教社區矯正工作開放日活動。總之，在社區矯正工作中，通過社會力量的介入，有利于完善社區矯正工作制度，打造綜合服務與社會工作服務相結合的工作體系，幫助社區矯正對象順利回歸社會。然而，目前社會力量的參與度仍然偏低，監督力量相對薄弱。例如，居委會或村委會、社區矯正人員所在單位、附近居民等的參與度不足，甚至沒有參與。負責社區矯正監督工作的主要是司法所，附近居民通常忙于日常工作，對社區矯正的工作了解較少，難以真正參與其中，對矯正對象也缺乏必要關心，不利于矯正對象再社會化。

(三)心理矯正工作雖然受到重視，但心理疏導的成效有待檢驗

目前海口市在社區矯正工作過程中，逐步重視對矯正對象的心理矯正和干預。然而，社區矯正的成效如何，仍有待進一步檢驗。當前采用的主要方法是，對矯正對象開展集中培訓。然而，矯正對象的成長過程、閱歷和心理素質是不一樣的，因而在矯正過程中，如何根據他們的不同特點，制定個性化的心理矯正方案，也需要進一步改進和完善的地方。此外，社區矯正效果的提升，還離不開高素質工作隊伍的打造，當前社區矯正隊伍主要聘請其他單位的心理矯正工作人員，而在司法所如何引進專業化的心理矯正工作人員，并加強對他們的培訓，及時對矯正對象的心理問題進行干預，也是今后需改進的地方。

(四)保障措施有待落實，社區矯正效果有待進一步提升

社區矯正工作的順利開展和實效提升，需要采取相應的保障措施，但目前保障措施有待提高和落實。例如，一些地方的社區矯正工作人員數量不足，對他們的管理和培訓欠缺，專業化水平有待提升。目前,雖然信息管理平臺逐步得到推廣和應用，但實際工作中仍然主要依靠人工方式，現代信息技術在社區矯正工作中的應用不到位，信息化建設有待加強。此外，不管是社區矯正工作隊伍建設還是信息化建設，都離不開相應的資金投入。例如，矯正工作人員的培訓和日常工作開展，志愿者聘請，社區矯正教育和宣告場所建設，執法車輛和執法器械的購置，矯正場地和教育培訓場所建設，網絡系統的建設和維護等，[5]都需要資金支持，但目前這方面的資金投入有待進一步增加。

三、海口市社區矯正工作的優化對策

為改進社區矯正存在的不足，有必要從以下方面采取完善措施。

(一)建立并落實部門間的協調與配合機制，提升工作實效

社區矯正各參與部門既要明確自身職責，做好本職工作，又要樹立多贏、共贏理念，增進與其他部門的協作與配合，增進聯系與互動，確保社區矯正依法依規進行。例如，司法行政機關要增進與法院的工作銜接，提高對審前調查評估的重視程度，明確審前評估的主體、內容、程序、責任等，確保該項工作規范化和制度化進行。在啟動審前評估時，要給予足夠的經費支持，安排專門人員負責，確保司法所能夠及時、客觀地作出評估，為社區矯正工作的開展提供依據。[6]而在與公安機關的工作銜接時，要建立并落實聯席會議工作機制、工作情況通報機制等，并構建信息共享平臺，確保司法行政機關需要協助時，公安機關可以立即出警，及時查找社區矯正托管對象，將其及時收監，提升工作實效。此外，還要及時開展檢查調查評估，保證社區矯正的執法用語規范，入矯、解矯程序，矯正方案制定、請銷假審批、考核獎懲、分類管理、個別化矯正等都按照規范進行。對于存在的不規范現象，檢察機關要及時履行職責，做好檢察監督工作。此外，還要密切社區矯正機關與公安機關、檢察機關之間的合作，相互形成合力，構建聯動協調機制，推動信息共享，形成齊抓共管的格局，[7]確保審前調查評估規范，矯正交接符合要求，托管追逃及時到位，檢察監督準確有力。

(二)調動社會力量積極參與，加強社區矯正全過程監督

在探索組織群眾參與社區矯正試點工作的同時，要進一步認識群眾參與的重要意義，創新群眾參與的方式方法，調動社會力量的參與積極性，充分發揮各方力量，實現對社區矯正的全過程監督。例如，社區矯正工作人員要加強矯正對象基本情況的調查，了解他們的社會關系，包括社區委員會或村委會的領導，矯正對象的親朋好友、同事等，構建相應的獎勵機制，調動這些力量參與社區矯正，實現對矯正對象的幫扶教育，從而起到更好的社會效果。還可以利用憲法宣傳日、節假日、周末等時間，在社區開展《社區矯正法》等法律知識的宣傳。或組織志愿者和工作人員下鄉走訪宣傳，讓群眾了解社區矯正的重要性，熟悉相關知識，自覺參與監督，為社區矯正工作作出應有貢獻。要增進與社區矯正對象家庭成員的聯系，動員家庭成員參與社區矯正工作，并對家庭成員開展培訓，讓他們掌握一定的干預方法，主動配合社區矯正工作。通過家庭成員的參與和關愛，以減少社區矯正對象的自卑感，增強他們的自信心。要大力宣傳社區矯正志愿者服務理念，鼓勵并動員更多志愿者參與其中，大力發展壯大志愿者隊伍，夯實社區矯正的社會基礎。[8]組織開展社區矯正公益活動，加強宣傳教育和監督，推動社區矯正法律知識宣傳進社區、進村莊，從而發揮感化和引導作用，促進社區矯正社會效果的提升，在一定程度上也能減輕司法所的工作壓力。

(三)進一步重視并積極開展心理疏導，打造人性化幫扶模式

為釋放社區矯正對象的心理壓力，讓他們順利回歸社會，要進一步提高對心理矯正的重視程度，積極開展心理疏導，并打造個性化幫扶模式。例如，除了發揮社區矯正對象心理健康基地的作用之外，在工作人員招聘時，還需要招聘心理健康專業人員，打造專業化的心理健康輔導團隊。組織工作人員開展心理健康專業知識和專業技能學習，將專業知識和專業技能運用到情緒疏導和心理矯正當中。為社區矯正對象開展心理健康測試，建立心理健康檔案，及時開展心理疏導和介入治療。要根據測試結果制定個性化的心理健康干預方案，組織專業的心理咨詢師對矯正對象開展心理矯治，在全面了解矯治對象心理困擾和心理需求的前提下，制定個性化干預方案。此外，還要定期開展心理健康測評、個人訪談、團體輔導、心理健康知識講座，及時掌握接受社區矯正人員的心理狀況，對存在的問題有針對性地及時干預。[9]做好后續跟蹤回訪，開展心理健康調查，緩解并釋放他們的不良心理問題，幫助社區矯正對象重新建立自尊和自信，讓他們回歸社會，減少并預防犯罪。

(四)繼續采取相應的保障措施，提升社區矯正工作實效

針對社區矯正保障措施依然存在不足的缺陷，有必要進一步加大科學技術、人員、資金等方面投入，建立完善的保障措施，提升社區矯正工作實效。例如，繼續加強信息化建設，除了發揮電子手環、信息共享平臺的作用之外，要發揮移動、聯通、電信的作用，發揮他們的軌跡查詢服務功能，密切與這些運營商合作，推進對社區矯正對象的全面、實時定位和監督。為及時、準確掌握社區矯正對象的基本情況，還可以引入釘釘打卡或金山表單等信息化核查手段。例如，可以將社區矯正對象納入信息化核查微信群，借助金山表單的打卡定位功能，由工作人員加強對矯正對象的監督與管理。工作人員在日常監督管理中，可以借助這些信息化手段隨時抽查社區矯正對象的位置信息，這樣既有利于充分發揮現代信息技術在規范日常監督管理中的作用，又能更好地將社區矯正落到實處，提高工作實效。還要進一步加強社區矯正工作隊伍建設，打造專業化工作團隊。密切與警官學院、司法職業院校等合作，優化人才培養方案、完善課程設置、加強實習實訓，打造高素質的社區矯正工作團隊，提高執法水平。并在人才招聘時優化待遇，增強工作崗位的吸引力，吸納優秀人才從事社區矯正工作。[10]建立并落實經費保障制度，將社區矯正工作人員的工資、機構運行經費、監督管理和幫扶教育費用等納入年度財政預算，設立專項經費，加強監督管理，確保專款專用，為社區矯正工作開展提供充足的經費保障。

結語

從2003年我國在部分省市實施社區矯正試點工作以來，至2020年7月1日《社區矯正法》正式頒布實施，社區矯正在我國已實施將近20年。作為非監禁性矯正的刑罰以及創新社會治理模式的具體體現，社區矯正的實施和運行發揮了重要作用。然而不能忽視的是，社區矯正在實施中依然存在不足，有必要從工作協調機制、社會力量參與、心理疏導、保障措施等方面進一步采取改進措施，從而推動社區矯正各項工作不斷完善，促進社區矯正工作朝專業化方向發展，使其在國家治理體系和治理能力現代化的進程中更好發揮作用。