依法治校視域下高校學生管理法治化探析

楊 軍

(山西省政法管理干部學院,山西 太原 030012)

隨著我國經濟的持續發展以及社會文明的不斷進步，法治化理念在人們的心中越來越深入，高校大學生的維權意識也越來越強。一些高校因為學生的入學辦理問題、違紀處分問題以及校園相關服務問題，與學生產生了不同程度的法律糾紛，給高校的管理工作帶來了前所未有的壓力以及挑戰。因此，高校需要建立更加完善的法治化管理概念，對學生的管理策略進行進一步的創新和優化，進一步探索依法治校視角下高校學生管理工作的正確途徑。

一、高校學生管理法治化的意義

(一)培養學生法律信仰的必然要求

我國當代社會為法治社會，各類規章制度以及行為模式必須要將其歸納到法律范疇之內，才能夠獲得更加長遠健康的穩定發展，對于高校的學生管理工作來說自然也是這樣。黨的第十八屆四中全會明確指出：要進一步落實我國依法治國的相關發展目標，也就是建立中國特色社會主義的法治體系，將國家建立為社會主義的法治國家。高校作為輸送優質人才、培養技術骨干的重要陣地，在進一步深入貫徹落實我國依法治國的方針以及戰略中，更應該具備一定的前瞻性，確保其始終走在時代的發展前沿。學生的常規化管理工作和學生密切相聯，相關工作是否能夠實現法治化，將會直接影響大學生對國家法律權威的尊重性及服從性，甚至會對整個國家公民的法治理念以及法律信仰造成影響。對學生展開法治化管理，依法維護大學生的正當合法權益，讓學生能夠了解到我國法律的權威性以及對于他們個人利益的保障，形成在校生活的安全感，學生自然而然的也會產生對于我國法律法規的尊重，建立更加完善的法律理念。因此，高校大學生管理工作必須逐漸落實法治化的發展目標，這也是實現依法治校的必然發展需求，更是進一步深入貫徹落實依法治國的發展趨勢。

(二)“以生為本”學管工作的發展趨勢

我國黨組織以及黨中央數次強調，需要進一步堅持人民群眾的立場，在所有工作中都需要秉承著以人為本的基礎理念，將保障人民利益作為各項工作落實的著力點。隨著我國公民意識的不斷覺醒，學生自身的權利意識也越來越強，更加關注平等、自由、個性化。因此，高校管理工作者應該及時轉變自身的工作理念，逐漸構建出以人為本、服務與管理共存的管理模式，尊重學生在校園中的主體角色以及他們的個性化發展需求，將促進學生的個體成長，為社會輸送更多的優質人才作為其工作核心，盡量為學生的個體發展提供更加廣闊的成長空間。而想要深入貫徹落實以生為本的管理理念就離不開法律的保障。科學合理同時更加完善的法律制度，能夠對高校管理人員以及當代大學生的權利和義務進行精準的劃分，避免高校管理人員在常規化管理工作中濫用職權。當學生的個人合法權益遭受不法侵害時，也能夠通過正當途徑維護權益，避免矛盾激化?？偠灾挥薪ⅰ耙陨鸀楸尽钡墓芾砝砟?，以健全的法律保障作為基礎條件，高校才能夠獲得長遠穩定的可持續發展。

(三)保障學生利益、減少糾紛的客觀需要

隨著我國公民意識的不斷覺醒，當代大學生的法律意識以及主體意識也越來越強，他們要求在高校的管理工作中擁有更多的知情權及參與權。在這樣的教育背景下，高校的學生管理工作人員需要始終本著以人為本的管理理念，制定更加完善的管理制度，進一步明確高校與學生之間的權利和義務，對相關的教育救濟法律制度進行調整和優化，促使高校的學生管理行為能夠真正在法律法規的保障之下執行，真正地做到有法可依。尤其是有關學生個體利益的問題，必須通過法律進行管理，不能夠濫用管理職權，對學生的利益進行侵害，否則不僅會破壞學校正常的管理秩序，也會對高校的公信力以及權威性造成不利影響。因此，只有在學生管理工作中建立法治化管理意識，實現有法可依、有法必依，對正當的管理程序進行嚴格地執行，才能夠促使學生管理工作具備更強的公信力和說服力。

二、高校學生管理工作存在的問題

(一)高校與學生之間的法律關系模糊

現階段學界對高校和學生之間的法律關系共有三種不同的觀點：第一是民事法律關系說，持這一觀點的學者認為，高校和學生之間應該是平等的民事法律關系，因此兩者之間的法律地位是平等的；第二是行政法律關系說，持這一觀點的學者認為，高校主要的辦學責任是為國家以及社會提供公共教育，對學生進行管理也是為了整個社會人民群眾的公共利益。高校依照相關法律法規所貫徹落實的權利，具備著非常顯著的公權性質，高校和學生之間應該是行政法律關系；第三就是雙重法律關系說，持這一觀點的學者認為，高校與學生之間不僅僅是簡單的行政關系或是民事法律關系，而是兩者都有。高校依照我國相關的法律法規進行生源招收，對學校進行管理，對畢業生頒發學位以及學歷證書，都屬于法律制度下的行政行為。學生在上交相關的費用之后，高校需要為學生提供各類學習和生活的基礎設施，例如圖書館、教室以及宿舍和食堂等等，此時兩者之間的法律地位是平等的。可見，高校和學生之間可以構成兩類法律關系，首先是基于物權而構成的民事法律關系，其次是基于特殊行政責任對各種違法違規行為作出相應懲戒而構成的行政法律關系。

筆者認為，雙重法律關系說是目前學界的主流觀點，也更加符合我國現階段的國情，能夠有效處理大多數學生和高校之間的訴訟案件。當然，該學說也存在不足之處，不能夠囊括所有高校和學生之間的法律關系。如，課程的安排、論文評價等，既不屬于行政法律行為，也不屬于民事法律行為，是高校行使自身管理權的管理行為。這種較為特殊的內部關系是高校內部制定出來的相關規則，在司法審查之外，需要建立新的法律法規對其進行監督管理。

(二)學生尋求司法救濟困難

現階段我國調整學生與高校之間關系的法律法規包括《學位管理條例》《高等教育法》等，但還沒有專門的法律法規對學生權利義務進行精準的描述。如果學生個體利益受到不法侵害，而侵害主體為實施相關管理行為的高校內部管理人員，法院在對這類案件進行審查時，通常會以“案件不屬于法院受理范圍”為由，對學生的訴訟請求予以駁回，導致很多學生和家長在面臨個體權益被侵害時，只能默默承受。在高校管理行為和學生個體利益進行雙重對抗的過程中，學生尋求司法救濟的渠道和途徑都不夠順暢，從本質上來說，是高校在外部規范力量上的嚴重不足，這也是高校在落實各類管理行為時，管理工作無法實現突破、落實困難的原因之一。

(三)高校學生管理“執法不嚴”

確保管理程序的合理性以及合法性，是高校實現法治化管理的重要保障，但在我國高校大學生管理的實際工作過程中，常常會出現不按標準管理程序執行的問題，出現了各類執法不嚴現象。一些高校的學生管理工作人員將自己當作高校的主體，教學中將學生看作被管理的客體，學生管理采用強制性的管理模式。甚至對于學生的處分也只是簡單告知，沒有舉行聽證，在民主管理程序上存在不足和缺陷。也正是因為我國個別高校管理工作人員的法律意識淡薄，民主管理理念嚴重不足，只有管理的權力理念，卻沒有管理的權利概念，“人治”的現象非常嚴重，存在各種不同程度的執法不嚴問題，導致高校和學生之間因紀律處分問題而產生了許多訴訟案件。

三、依法治校視域下高校學生管理法治化的策略

(一)加強法律制度建設

第一，進一步明確高校教育領域的相關法律法規體系建設方向，保障教育法律內容以及相關形式統一，確保在后續的高校學生管理工作中能夠真正地做到有法可依、有章可循。因此，我國應該建立從國務院到各級地方政府的相關立法系統，明確各個立法系統相關的職責權限，并對教育領域的立法組織機構進行進一步的完善和調整，進一步加快我國相關教育法規的制定進度。第二，相關政府部門應該進一步強化對相關教育法律法規的監管，通過國家相關監督機構、社會人民群眾監督以及第三方組織機構監督等，組成多元化的主體監督形式，保障高校在學生管理工作中能夠真正的實現法治化。第三，除了法律法規宏觀層面上的制度保障，高校也應該在微觀層面的規章制度中明確法治化管理，將依法治校納入到高校管理制度中，明確校園管理的法治化標準，以及相關管理人員在法治化管理中的責任義務，設置法治化管理目標，對于在落實學生管理工作中違章亂紀、強制執行的管理人員，可適當進行處罰，用章程制度約束管理人員的管理行為，全面強化依法治校的成果落實。

(二)建立和完善學生救濟制度

保障大學生救濟途徑的正規性、合法性，是高校實現法治化管理的重要保障，也是確保學生個體利益不會遭到侵犯的重要基礎?，F行的相關教育法律法規，存在著重職輕權的缺陷，導致學生和高校之間的糾紛頻繁發生，同時也沒有可參考的正規程序，無法對兩者之間的矛盾進行有效解決。實踐中一些管理工作以及對學生的行政處罰只憑借個人的主觀經驗，有較強的隨意性。因此，在我國相關教育法律法規的制定以及調整過程中，應當依照我國的《行政復議法》《行政訴訟法》等法律法規，將公開、透明、全民參與原則和聽證制度納入到高校的管理工作中，以此來確保高校管理工作程序公開透明，始終保持公平公正。高校在可能對學生的權利造成侵害的決策制定之前，應該首先對學生進行告知，并向學生說明處理行為的具體緣由和根據，保障學生的知情權和聽證權，并為學生提供正當的救濟途徑，以此來確保各類管理行為的合理性和合法性。同時，應該建立教育仲裁制度，當大學生和高校之間出現糾紛時，可以依照法律法規向專門的教育仲裁機構進行申請，由仲裁機構中的委員，依據我國的相關法律法規對糾紛進行調解，并對結果進行裁決。若是對仲裁結果不服，可以對高校提起訴訟。建立教育仲裁制度并將其作為學生和高校之間訴訟的協調媒介，能夠進一步降低當事人在訴訟上的負擔和壓力，也能夠及時調解高校與學生之間的矛盾和沖突，及時化解其中的糾紛。

(三)構建高校學生管理的正當程序

正當程序的內涵就在于實現公平、公正、可執行以及及時對結果進行終結，通過正當程序能夠進一步展現出法律的公信力以及權威性。將正當程序原則融合到教育領域中，高校的管理人員在對學生進行管理時，就應該進一步強化自身的程序意識，讓正當程序相關概念全面滲透到學生管理工作的各個方向，尤其是在做出相關決定時，需要全面尊重學生的聽證權以及申訴權等。通過對正當程序的合理使用，能夠促使高校管理權力的規范化和標準化，對學生的處理過程進行精準的管控，確保處理過程公正公開，全方位維護學生的個體權益。

結語

綜上所述，隨著我國依法治國相關理念的不斷深化，人民法治意識的不斷增強，當代大學生主體意識的不斷強化，進一步實現高校的法治化管理，已經是我國教育領域的必然發展趨勢，代表著對傳統高校管理制度的顛覆性改革。因此，當代高校管理者需要改變傳統且滯后的管理理念，對相關的法律法規以及內部管理制度進行完善，創建出一個公平公正的校園管理環境，保障學生的合法權益和主體地位，這樣才能夠全方位推動高校管理的法治化進程，為依法治國目標落實提供源源不斷的力量。