工會(huì)在維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益中的作用

王鵬鸞

(山西省總工會(huì)干部學(xué)校，山西 太原 030000)

近日，中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》要求，各級(jí)工會(huì)要聚焦解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)健全勞動(dòng)保障法律制度、加強(qiáng)職工服務(wù)陣地建設(shè)、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依法建會(huì)入會(huì)、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式，這對(duì)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益來(lái)說(shuō)，是非常有力的舉措。

一、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的特點(diǎn)

(一)從業(yè)人員的自主性與靈活性

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)形式靈活多樣，人員流動(dòng)頻繁，具有較大的自主性。新業(yè)態(tài)入職沒(méi)有較高的門檻，也沒(méi)有過(guò)多的學(xué)歷要求，只要身體健康就能參加工作。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者自主選擇性較強(qiáng)，既可以兼職，也可以全職，對(duì)工作的時(shí)間和地點(diǎn)的要求相對(duì)寬松，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者甚至可以選擇同時(shí)在多個(gè)用工單位工作。

(二)用工單位的多樣化與便利性

面對(duì)用工單位的多樣化需求，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者能夠更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的要求。一些互聯(lián)網(wǎng)等新興企業(yè)，不僅僅限于在企業(yè)打卡上班，只要能完成企業(yè)所規(guī)定的工作任務(wù)，也可以在家辦公。自由多樣的工作時(shí)間和形式給新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作帶來(lái)了便利，他們可以自主安排工作時(shí)間，從而大大提升了工作效率。

(三)權(quán)益保護(hù)的復(fù)雜性與困難性

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)形式自主靈活，給自己和用工單位帶來(lái)便利，但是他們自身與用工單位之間沒(méi)有明確的法律關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)益難以得到有效保護(hù)。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)歷要求比較低，對(duì)法律相關(guān)知識(shí)了解較少，導(dǎo)致他們的維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄；與用工單位亂簽訂甚至不簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致他們與用工單位之間的法律關(guān)系難以認(rèn)定，更無(wú)法使用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。因而新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益受損時(shí)，大部分選擇放棄維權(quán)，極個(gè)別人甚至用違法的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而走上了犯罪的道路。

二、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者人數(shù)越來(lái)越多，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也越來(lái)越凸顯，具體表現(xiàn)在：相關(guān)法律法規(guī)不健全；勞動(dòng)安全隱患點(diǎn)偏高；相關(guān)單位監(jiān)管不到位等方面。

(一)相關(guān)法律法規(guī)不健全

首先，我國(guó)的企業(yè)管理制度相對(duì)落后，靈活就業(yè)的用工模式只有非全日制和勞務(wù)派遣兩種，無(wú)法涵蓋所有新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的范圍。再加上相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)不能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，未及時(shí)地進(jìn)行完善，法律法規(guī)存在一些漏洞。這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，不少用工單位鉆法律的漏洞去侵犯新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，即使勞動(dòng)者懂得維權(quán)，也因無(wú)法找到相關(guān)的法律依據(jù)而失敗。其次，我國(guó)勞動(dòng)法沒(méi)有對(duì)靈活就業(yè)的工作時(shí)間加以規(guī)定，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)之間的法律關(guān)系無(wú)法確定，故出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以在適用法律、認(rèn)定法律關(guān)系上應(yīng)用。最后，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的學(xué)歷普遍不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)人不與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。所以書(shū)面合同的缺乏也會(huì)導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)之間的法律關(guān)系難以認(rèn)定。

(二)勞動(dòng)安全隱患點(diǎn)偏高

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全隱患問(wèn)題越來(lái)越成為影響相關(guān)行業(yè)整體發(fā)展的重要問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)行業(yè)，社會(huì)保障機(jī)制不到位。比如,快遞員、外賣員為了及時(shí)配送貨物趕時(shí)間而造成交通安全事故;直播帶貨的主播、互聯(lián)網(wǎng)軟件員因熬夜工作而導(dǎo)致凌晨猝死，類似的現(xiàn)象多不勝舉。他們工作時(shí)間的靈活和工作場(chǎng)所的不固定，在為工作帶來(lái)便利和效率的同時(shí)，也存在極大的安全隱患。出現(xiàn)事故時(shí)，他們沒(méi)有法律意識(shí)，不會(huì)通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，也無(wú)法得到外界特別是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的援助。

(三)相關(guān)部門監(jiān)管不到位

一方面，由于勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)不健全，相關(guān)部門會(huì)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律依據(jù)而感覺(jué)無(wú)從下手，顯得心有余而力不足；極少數(shù)部門會(huì)因此推脫監(jiān)管責(zé)任。另一方面，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一些新興企業(yè)尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)于用工單位違規(guī)行為存在“以罰代管”，再加上相關(guān)部門無(wú)力監(jiān)管，這對(duì)用工單位的違法行為無(wú)法嚴(yán)格制止，反而損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、工會(huì)在維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益中的積極作用

2018年10月22日，王滬寧在中國(guó)工會(huì)第十七次全國(guó)代表大會(huì)中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾。工會(huì)作為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的第一道保障，不僅應(yīng)當(dāng)代表新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者去維護(hù)他們合法的勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極履行工會(huì)保護(hù)勞動(dòng)者的職責(zé)。(1)王滬寧在中國(guó)工會(huì)第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的致辭。

(一)開(kāi)展公益法律服務(wù)活動(dòng)，提高新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的法律維權(quán)意識(shí)

各級(jí)工會(huì)應(yīng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)了解相關(guān)法規(guī)政策的變動(dòng)，做到與時(shí)俱進(jìn)，使維權(quán)的方式方法能適應(yīng)現(xiàn)行法律法規(guī)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

1.通過(guò)線上線下方式開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)。比如,充分運(yùn)用工會(huì)網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行線上宣傳；舉辦法律知識(shí)講座、法律座談活動(dòng);發(fā)放宣傳書(shū)籍、宣傳單，懸掛法律條幅等實(shí)地傳播法律知識(shí)，提高新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的法律意識(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者以理性合法方式維護(hù)自身權(quán)益。

2.組織用工單位舉行“法律體檢”活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)引導(dǎo)用工單位規(guī)范勞動(dòng)用工，定期組織“法律風(fēng)險(xiǎn)體檢”活動(dòng)。比如，開(kāi)通法律決策咨詢熱線，邀請(qǐng)相關(guān)律師志愿者給企業(yè)或平臺(tái)講解勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估知識(shí)以及如何針對(duì)性的防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)等課程，助推企業(yè)或平臺(tái)健康發(fā)展。

(二)健全勞動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制，爭(zhēng)取將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入社保范圍

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者沒(méi)有固定單位，在工作存在較高安全隱患的條件下，職業(yè)保障機(jī)制不健全，無(wú)法得到社會(huì)保障。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步探索新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障模式，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供切實(shí)的法律保護(hù)、職業(yè)保護(hù)、社會(huì)保護(hù)。

1.加強(qiáng)社保方面的法律宣傳，將更多的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入社保范圍。發(fā)動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織，主動(dòng)到區(qū)域或者社區(qū)去宣傳，指導(dǎo)開(kāi)展區(qū)域性或者行業(yè)性集體協(xié)商，幫助新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，提高新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的參保意識(shí)，保護(hù)他們的合法權(quán)益。動(dòng)員組織未參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，通過(guò)講解相關(guān)社保知識(shí)，使其按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。

2.完善職業(yè)傷害保障體系，增加意外傷害專項(xiàng)基本保障。雖然新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的意外工傷事故比例非常高，但職工的工傷保險(xiǎn)參與率卻很低。有一組數(shù)據(jù)顯示，截止2020年底，只有30%的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者加入了社會(huì)保險(xiǎn)，其中網(wǎng)約送餐員和家政服務(wù)員參與率最低，參加職工社會(huì)保險(xiǎn)比例不到20%,這些數(shù)字表明新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障體系不到位。

今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。”工會(huì)應(yīng)積極為其提供維權(quán)服務(wù)，并配合政府及其有關(guān)部門完善相關(guān)制度，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。(2)2021年全國(guó)兩會(huì)政府工會(huì)報(bào)告。各級(jí)工會(huì)組織多措并舉，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，比如,全國(guó)總工會(huì)、省總工會(huì)及各級(jí)工會(huì)組織每年投入專項(xiàng)資金，做好新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者健康體檢服務(wù)，并為其提供重大疾病、意外傷害等專項(xiàng)互助保障服務(wù)。

(三)聯(lián)合多部門合作，加大新業(yè)態(tài)用工單位的監(jiān)管力度

1.加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門的聯(lián)系與合作，了解新業(yè)態(tài)企業(yè)的入會(huì)人數(shù)，推進(jìn)全覆蓋入會(huì)。通過(guò)匯總相關(guān)部門的數(shù)字，了解靈活就業(yè)人員的入會(huì)情況，提高工會(huì)的覆蓋范圍，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入到工會(huì)的范圍之下。

2.加強(qiáng)與人社部門合作，提供各種權(quán)益保障服務(wù)。工會(huì)聯(lián)合人社部門檢查，開(kāi)通新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)渠道，嚴(yán)厲打擊侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為；人社部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供免費(fèi)的職業(yè)教育培訓(xùn)、職工技能培訓(xùn)等，讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者都能享有一技之長(zhǎng)；提供專門的社會(huì)保險(xiǎn)，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公平享受社會(huì)保障。

3.通過(guò)與省企聯(lián)合會(huì)合作，規(guī)范企業(yè)用工制度。充分發(fā)揮省企聯(lián)合會(huì)的作用，主動(dòng)與行業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)代表組織開(kāi)展協(xié)商，幫助和指導(dǎo)新就業(yè)勞動(dòng)者跟用工單位簽訂勞動(dòng)合同；同時(shí)，通過(guò)跟企業(yè)或者企業(yè)協(xié)會(huì)簽訂企業(yè)(行業(yè))集體合同，監(jiān)督企業(yè)依照法律參加社會(huì)保險(xiǎn)，幫助勞動(dòng)關(guān)系界定不明確的勞動(dòng)者參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，這樣可以重點(diǎn)解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，保障勞動(dòng)者權(quán)益。各級(jí)工會(huì)要廣開(kāi)思路，站在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的立場(chǎng)積極探索與之相適應(yīng)的維權(quán)模式，讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。同時(shí)，工會(huì)組織要勇于擔(dān)當(dāng)，助力政府、工會(huì)、平臺(tái)、勞動(dòng)者等多方協(xié)作，積極規(guī)范和完善勞動(dòng)者權(quán)益保障體系，讓更多勞動(dòng)者享受保障權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。