基于國土空間開發(fā)適宜性的沖突空間識別與分析

李傳昌，雍新琴

（江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

土地資源是人類經(jīng)濟(jì)社會活動的主要空間載體，人類根據(jù)土地所具有的“生產(chǎn)—生態(tài)—生活”多種功能，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)等方面出發(fā)，展開了不同利益目標(biāo)的實踐活動[1]。但隨著空間開發(fā)失控與資源無序競爭問題日益突出，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間（“三生”空間）格局關(guān)系不斷遭到破壞，土地利用沖突形勢愈加嚴(yán)峻，亟須識別沖突空間并綜合協(xié)調(diào)用地矛盾，提升區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。

土地利用沖突是指利益相關(guān)者在追逐各自利益過程中所產(chǎn)生的用地矛盾，是基于土地特性和土地功能而產(chǎn)生的不和諧狀態(tài)[2]。1977年，英國鄉(xiāng)村協(xié)會將“土地管理、土地利用關(guān)系與沖突”列入城市邊緣區(qū)學(xué)術(shù)會主題之中，引領(lǐng)了研究熱潮[3]。此后國內(nèi)外學(xué)者從影響因素與驅(qū)動機(jī)制[4-5]、沖突識別與強(qiáng)度診斷[6-8]、時空格局與優(yōu)化[9-11]、權(quán)衡與協(xié)調(diào)機(jī)制[12]等方面展開了深入研究?？茖W(xué)識別潛在沖突是預(yù)防和化解用地沖突的前提和基礎(chǔ)[13]，國內(nèi)研究的區(qū)域已擴(kuò)展到流域[14]、礦區(qū)[15]、農(nóng)牧交錯區(qū)[16]等沖突敏感性地帶，面積廣闊且用地沖突復(fù)雜的山地丘陵地區(qū)亦逐漸引起國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。研究方法主要有涵蓋參與式調(diào)查[3]、博弈論[17]等的定性分析方法和運(yùn)用壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（pressurestate-response，PSR）模型[18]、適宜性評價[19-20]、生態(tài)風(fēng)險評價[21]等的定量分析方法，地理信息系統(tǒng)（geographic information system，GIS）空間分析功能的不斷成熟為沖突的識別與測算提供了重要技術(shù)支持，也使得定量分析結(jié)合定性分析的研究優(yōu)勢越發(fā)凸顯。在國土空間規(guī)劃體系框架下，制定合理的治理方案，形成“三生”空間的合理結(jié)構(gòu)，是解決土地利用沖突問題的重要方式，因此，以“三生”功能為導(dǎo)向開展國土空間適宜性評價對國土空間現(xiàn)代化治理具有重要意義。

本文從國土空間規(guī)劃視角，以安徽省績溪縣為研究區(qū)，建立 國土空間開發(fā)適宜性評價體系和土地利用 沖突識別矩陣，劃分生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)三大功能適宜區(qū)，識別其潛在沖突區(qū)并對沖突強(qiáng)度加以診斷，分析沖突空間地形梯度分異特征，為縣域“三生”空間的劃定及土地利用空間協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

績溪縣位于安徽省南部，皖南山區(qū)東部，地處黃山與天目山接合部，長江水系與錢塘江水系分水嶺，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，地勢高于鄰縣，有“宣歙之脊”之稱。2019年，績溪縣總面積共110.36×103hm2，其中，耕地9.7×103hm2，園地10.44×103hm2，林地81.12×103hm2，草地0.13×103hm2，城鎮(zhèn)村及工礦用地4.08×103hm2，交通運(yùn)輸用地1.57×103hm2，水域及水利設(shè)施用地1.80×103hm2。2019年年末常住人口為15.9 萬，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到87.9 億元?？兿h的地形條件對國土空間開發(fā)的限制較大，土地利用矛盾沖突明顯，因此，亟須通過分析該區(qū)域“三生”空間格局特征，識別保護(hù)和利用中的問題，為國土空間規(guī)劃編制和“三生”空間劃定提供參考依據(jù)。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本文采用的土地覆被數(shù)據(jù)來源于績溪縣第三次國土調(diào)查成果；土壤類型、有機(jī)質(zhì)含量、土壤pH值等數(shù)據(jù)源于中國土壤科學(xué)數(shù)據(jù)庫；數(shù)字高程模型（digital elevation model，DEM）數(shù)據(jù)源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等數(shù)據(jù)由績溪自然資源和規(guī)劃局提供；經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)整理自各級統(tǒng)計年鑒與統(tǒng)計公報；數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為50 m×50 m 的空間分辨率。

2 研究方法

本文選取評價因子對生態(tài)保護(hù)、種植生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行國土空間開發(fā)適宜性評價，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建土地利用沖突識別矩陣識別土地利用沖突空間，劃分土地利用沖突類型。

2.1 空間適宜性評價方法

2.1.1 生態(tài)保護(hù)重要性評價

生態(tài)保護(hù)重要性包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性與生態(tài)脆弱性評價兩部分，其中功能重要性通過水源涵養(yǎng)、水土保持重要性和生物多樣性進(jìn)行綜合評價；脆弱性則建立指標(biāo)體系進(jìn)行評價，將以上結(jié)果集成得到生態(tài)保護(hù)重要性評價結(jié)果（表1）。

表1 生態(tài)保護(hù)重要性評價方法

（1）水源涵養(yǎng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)重要生態(tài)服務(wù)功能之一，是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況的重要指示器[22]，本文采用水量平衡法對其進(jìn)行評估。

（2）水土保持功能指在水土保持過程中所采用的各項措施對保護(hù)和改良人類，以及人類社會賴以生存的自然環(huán)境條件的綜合效用[23]，本文通過修訂通用土壤流失方程（revised univ ersal soil loss equation，RUSLE）進(jìn)行評價。

（3）生物多樣性保護(hù)功能是生態(tài)系統(tǒng)維持基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性時發(fā)揮的作用，本文以生物多樣性維護(hù)服務(wù)能力指數(shù)作為評估指數(shù)。

（4）生態(tài)脆弱性是自然與人為因素的相互作用的結(jié)果。本文選取高程、坡度、土地利用、道路交通、植被指數(shù)等因子進(jìn)行分級賦值，因子分值及權(quán)重見表2。

表2 生態(tài)脆弱性評價指標(biāo)體系

2.1.2 種植業(yè)適宜性評價

本文選取對種植生產(chǎn)有重要影響的評價因子構(gòu)建指標(biāo)體系。其中土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，磷、氮是促使作物根系生長和光合作用的重要元素，pH 值影響肥料利用率，有機(jī)質(zhì)則是土壤中養(yǎng)分的主要來源；高程和坡度通過光、溫、水等影響作物生長，土地利用現(xiàn)狀反映農(nóng)業(yè)布局，水資源供給能力影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與產(chǎn)量，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險事關(guān)種植環(huán)境的穩(wěn)定性；設(shè)施條件關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，道路通達(dá)度影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸便利性，農(nóng)田服務(wù)設(shè)施完備性影響生產(chǎn)效率和效益。采用德爾菲法與層次分析法綜合確定指標(biāo)權(quán)重，各指標(biāo)權(quán)重見表3，具體方法見表1。

表3 種植業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價指標(biāo)體系

續(xù)表

2.1.3 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價

以自然因素、經(jīng)濟(jì)社會因素和土地利用規(guī)劃因素三者作為準(zhǔn)則層構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性指標(biāo)體系。坡度和地質(zhì)災(zāi)害與城鎮(zhèn)建設(shè)安全性密切相關(guān)；受城市中心輻射作用影響,距市中心越近,其他用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫氐目赡苄栽酱骩24]，距離影響擴(kuò)張概率，城市路網(wǎng)則影響著城市擴(kuò)張的方向和規(guī)模；與此同時，城鎮(zhèn)建設(shè)不得逾越規(guī)劃中的生態(tài)保護(hù)紅線。各指標(biāo)權(quán)重如表3所示，評價方法為因子疊加分析法，具體見表1。

2.2 土地利用沖突識別矩陣

多目標(biāo)適宜性評價的基本思路是通過評價地塊單元對多種利用方式的適宜性差異，將對多種利用方式具有同等且較高適宜性的地塊作為沖突區(qū)[2]。本文根據(jù)生態(tài)重要性、種植適宜性和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性的評價結(jié)果，利用GIS 的空間疊置功能診斷出沖突區(qū)域，并以適宜值的大小表征潛在沖突的大小，構(gòu)建土地利用沖突識別矩陣，并將該矩陣劃分為4 種一級沖突類型區(qū)和12 種二級土地利用沖突類型區(qū)（表4）。

表4 沖突類型區(qū)分類

3 國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果

3.1 生態(tài)保護(hù)重要性評價結(jié)果

績溪縣土地利用生態(tài)適宜性具有明顯的片狀結(jié)構(gòu)。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積為28.92×103hm2，占該縣域總面積26.28%，主要集中于東部及東北部的伏嶺鎮(zhèn)、家朋鄉(xiāng)等區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)廣闊的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園提供了較強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。生態(tài)保護(hù)重要區(qū)面積25.92×103hm2，占該縣域總面積的23.54%?？兿h生態(tài)本底條件整體較好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分布有一定面積的生態(tài)重要區(qū)；中等重要區(qū)所占比例最多，為35.50%，主要分布在長安鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)、金沙鎮(zhèn)等西部和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；不重要區(qū)面積最小，僅占14.68%，多位于建設(shè)用地周圍或地質(zhì)條件較差的區(qū)域。

3.2 種植業(yè)生產(chǎn)適宜性評價

績溪縣種植業(yè)生產(chǎn)適宜性分區(qū)呈現(xiàn)“中西高，東部低”的格局。生產(chǎn)適宜度高的區(qū)域僅有3.29×103hm2，占縣域總面積的2.99%，主要分布在伏嶺鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些地區(qū)坡度較小，地形條件較好。中度適宜區(qū)面積為22.34×103hm2，占縣域總面積的20.29%，主要分布在臨溪鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域，楊之河、登源河等流經(jīng)以上區(qū)域，灌溉條件、地形條件較好。不適宜發(fā)展種植業(yè)的面積為84.49×103hm2，占縣域總面積的76.72%，主要分布在伏嶺鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些區(qū)域坡度較大，土壤環(huán)境不適宜農(nóng)作物種植。

3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜度高的區(qū)域僅有6.44×103hm2，占縣域總面積的5.85%，主要集中于南部的華陽鎮(zhèn)和臨溪鎮(zhèn)，這些區(qū)域地勢較為平坦，交通發(fā)達(dá)，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件利于城鎮(zhèn)建設(shè)。中度適宜區(qū)面積為76.96×103hm2，占縣域總面積的69.88%，在板橋頭鄉(xiāng)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)分布面積較大，這些區(qū)域多環(huán)繞在高度適宜區(qū)四周?？兿h地勢起伏度大，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險大，因此，地形條件對城鎮(zhèn)建設(shè)的限制性較大，致使不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊面積達(dá)26.73×103hm2，占縣域總面積的24.27%。

4 基于國土空間開發(fā)適宜性評價的沖突空間分析

本文根據(jù)土地利用沖突識別矩陣，劃分績溪縣土地利用沖突的類型（表5）?？兿h有41.6%的土地存在利用沖突的風(fēng)險，包括沖突激烈區(qū)、沖突一般區(qū)和沖突微弱區(qū)。沖突一般區(qū)為主要沖突類型，占總沖突區(qū)域面積的72.43%。在沖突一般區(qū)中，生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)之間的沖突面積最大，主要分布在金沙鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，績溪縣處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，需要進(jìn)行建設(shè)用地擴(kuò)張；而其作為重點生態(tài)功能區(qū)，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等方面面臨較大約束，生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)不可避免地出現(xiàn)較多沖突。生態(tài)保護(hù)、種植生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)三者之間的沖突一般區(qū)域，以及種植生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)之間的沖突一般區(qū)域面積較多，分別占比7.24%和2.62%，主要分布在西部的長安鎮(zhèn)和南部的臨溪鎮(zhèn)；生態(tài)保護(hù)與種植生產(chǎn)沖突一般區(qū)域面積較小，僅占不到1%。

表5 沖突類型區(qū)統(tǒng)計

沖突微弱區(qū)總面積10.01×103hm2，占縣域總面積的9.09%，由生態(tài)保護(hù)不重要區(qū)、種植生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)構(gòu)成，該區(qū)域不適宜進(jìn)行開發(fā)活動。沖突激烈區(qū)面積較小，其中生態(tài)保護(hù)與種植生產(chǎn)之間沖突最為激烈，主要分布在華陽鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；該區(qū)域有多條河流交匯，地質(zhì)條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)需求存在激烈矛盾。

除沖突空間之外，剩余58.4%的土地為用地優(yōu)勢區(qū)。生態(tài)保護(hù)優(yōu)勢區(qū)總面積為57.56×103hm2，占縣域總面積的52.27%，主要分布在伏嶺鎮(zhèn)、家朋鄉(xiāng)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域內(nèi)多自然保護(hù)區(qū)；種植生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)占比較小，零星分布在上莊鎮(zhèn)、伏嶺鎮(zhèn)等區(qū)域；城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢區(qū)主要分布在中部貫通南北的斷裂帶及其中南段的華陽斷陷盆地，該區(qū)域在現(xiàn)有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上向外有所擴(kuò)展。

績溪縣是典型的丘陵山區(qū)，本文選取坡度因子對沖突空間展開 地形梯度分異特征分析。利用ArcGIS 軟件對DEM 數(shù)據(jù)進(jìn)行坡度提取并劃分為3 個等級：6°以下為小坡度，6°~25°為中坡度，25°以上為大坡度。小坡度地區(qū)面積為15.42×103hm2，僅占縣域總面積的14%，該區(qū)域地勢和緩，主要分布在南部和西部地區(qū)。區(qū)內(nèi)人類經(jīng)濟(jì)社會活動較多，土地利用沖突類型復(fù)雜多樣，44.55%的土地存在利用沖突，并以生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)種植和城鎮(zhèn)建設(shè)三者一般沖突為主，以水田為主要沖突地類。除一般沖突 之外，區(qū)內(nèi)激烈沖突也較為明顯，占沖突面積的25%以上。小坡度地區(qū)地勢平坦、水源豐富，建設(shè)本底良好，水田較多，同時擔(dān)負(fù)著一定的生態(tài)屏障功能，多種用地需求導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生。

績溪縣49%以上的土地為中坡度地區(qū)，總面積為53.97×103hm2，其中46.48%的土地存在利用沖突，以生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)一般沖突為主，主要沖突地類為喬木林地。主要分布在長安鎮(zhèn)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些區(qū)域多圍繞在現(xiàn)有建設(shè)用地周圍，面臨著建設(shè)用地侵占生態(tài)用地的風(fēng)險。其次，生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)種植和城鎮(zhèn)建設(shè)三者一般沖突較為明顯，主要分布在長安鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)和板橋頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于現(xiàn)有建設(shè)用地和生態(tài)優(yōu)勢區(qū)之間，該區(qū)域主要沖突地類為喬木林地和水田。績溪縣近一半的土地為中坡度地區(qū)，區(qū)內(nèi)沖突區(qū)域相對小坡度較多，有城鎮(zhèn)建設(shè)和種植生產(chǎn)用地向生態(tài)用地擴(kuò)張的風(fēng)險。

大坡度地區(qū)主要分布在東部清涼峰和中部的斷裂帶兩側(cè)，主要用地類型為喬木林地和竹林地，生態(tài)優(yōu)勢區(qū)占據(jù)絕對地位，占比達(dá)65.66%。區(qū)內(nèi)地勢陡峭，交通不便，不宜開展生產(chǎn)活動，土地利用沖突的類型較少，沖突強(qiáng)度較低，在中部斷裂帶的金沙鎮(zhèn)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)、華陽鎮(zhèn)一線存在一定的生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)一般沖突，建設(shè)用地受地形影響，嚴(yán)重限制在斷裂帶內(nèi)。隨著人口的增長，城鎮(zhèn)擴(kuò)張可能會與林地保護(hù)產(chǎn)生一定沖突。總體上土地利用沖突微弱，土地利用狀態(tài)穩(wěn)定，用地沖突問題較少。

5 結(jié)論與討論

5.1 研究結(jié)論

（1）績溪縣生態(tài)、種植和建設(shè)三者適宜性空間分布和結(jié)構(gòu)組成各異。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)主要分布在東部和東北部，占國土面積的26.29%；種植生產(chǎn)高度適宜區(qū)主要分布在中西部，占縣域面積的2.99%；城鎮(zhèn)建設(shè)高度適宜區(qū)主要分布在中南部，占國土面積的5.85%。

（2）三者適宜性分布在空間上存在重疊，從而導(dǎo)致多種沖突問題。績溪縣58.4%的土地為用地優(yōu)勢區(qū)，其余41.6%的土地均存在不同程度的利用沖突風(fēng)險，包括沖突激烈區(qū)、沖突一般區(qū)和沖突微弱區(qū)，以沖突一般區(qū)為主要沖突類型，占總沖突區(qū)域面積的72.43%。

（3）沖突空間隨地形梯度變化具有明顯的差異。小坡度地區(qū)沖突強(qiáng)度最激烈，以三者一般沖突為主，激烈沖突也較為明顯，多種用地需求導(dǎo)致沖突問題發(fā)生概率較大；中坡度地區(qū)沖突面積最大，以生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)一般沖突為主，有侵占生態(tài)用地風(fēng)險；大坡度地區(qū)沖突問題最少，以生態(tài)優(yōu)勢區(qū)為主，沖突問題局部小范圍發(fā)生。

5.2 討論

識別并協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)在空間上的競爭沖突是當(dāng)前推動國土空間規(guī)劃改革的重要課題之一。本文從生態(tài)保護(hù)、種植生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的用地目標(biāo)出發(fā)，將自然、社會、經(jīng)濟(jì)，以及現(xiàn)有規(guī)劃因素納入國土空間開發(fā)適宜性評價體系中，據(jù)此建立沖突識別矩陣，識別潛在沖突區(qū)并對沖突強(qiáng)度加以診斷。研究表明，績溪縣土地利用沖突主要以一般沖突為主,且激烈沖突與多目標(biāo)沖突主要集中在低海拔地區(qū)，這與現(xiàn)有研究結(jié)果有很好的相似性[13，25]，本文所揭示的不同海拔地區(qū)的土地利用沖突特征，也對績溪縣分區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、生態(tài)等要素的結(jié)構(gòu)和布局具有重要指引作用。盡管本研究所構(gòu)建的評價體系和土地利用沖突識別矩陣可以較好地揭示該類地區(qū)土地利用沖突格局，但并沒有在時間尺度上探究土地利用沖突的發(fā)展趨勢；雖然刻畫了地形梯度分異特征，但沒有進(jìn)一步提出相對應(yīng)的沖突和解措施。在國土空間規(guī)劃體系下，土地利用沖突的協(xié)調(diào)與權(quán)衡機(jī)制將是今后研究的方向。