干部隊(duì)伍執(zhí)行力提升之困及疏解之策

○王義娜

三分決策、七分執(zhí)行。執(zhí)行到位就能夠事半功倍，執(zhí)行不力則會事倍功半。大到國家、政黨，小到企業(yè)、個(gè)人，任何成功都離不開高效有力的執(zhí)行?？照?wù)`國、實(shí)干興邦。決策再好、思路再好、制度再好，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，都是紙上談兵。執(zhí)行力指的是執(zhí)行者貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，是把戰(zhàn)略和規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為理想成果的行為，它包含執(zhí)行的意愿、執(zhí)行的技能與方法、執(zhí)行的程度和效果。

一、干部隊(duì)伍執(zhí)行力提升的“梗阻”現(xiàn)象

（一）“不推不動，推而不動”式消極執(zhí)行

消極執(zhí)行主要體現(xiàn)為：一是對工作缺乏主動性，對上級要求被動應(yīng)付，推一推就動一動，甚至推了也不動。參與團(tuán)隊(duì)配合時(shí)左推右擋，找各種理由推脫，要么不參與，要么不負(fù)責(zé)，要么出勤不出力，樂意時(shí)就動一動，不樂意時(shí)就不動，常常把問題由小拖大、把矛盾由簡單拖復(fù)雜。二是對發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識慢，對新生事物接受慢，推動發(fā)展動作慢，該搶的項(xiàng)目搶不到，該爭的資金爭不來，該建的工程建不起。三是缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣，缺乏化解矛盾的底氣，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣，怕惹事、怕?lián)?zé)，明哲保身，不碰棘手問題，遇事猶豫觀望，最終錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

（二）“得過且過，蜻蜓點(diǎn)水”式應(yīng)付執(zhí)行

應(yīng)付執(zhí)行主要體現(xiàn)為：一是對組織的決定或布置的工作不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，只求過得去，不求過得硬，隨便應(yīng)付走過場，不追求工作實(shí)效。二是常常以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話，熱衷做表面文章，搞形象工程。三是執(zhí)行工作有始無終，開始三分鐘熱，工作安排后虎頭蛇尾，擺開的架式很大，收到的實(shí)效很差。四是貫徹上級精神和工作要求時(shí)“跑冒滴漏”嚴(yán)重，層層簡化、淡化，導(dǎo)致上級精神進(jìn)不了村、入不了戶、到不了人。

（三）“照抄照搬，本本主義”式機(jī)械執(zhí)行

機(jī)械執(zhí)行主要體現(xiàn)為：一是執(zhí)行上級要求按部就班，照本宣科，不懂理論聯(lián)系實(shí)際，更不求思想解放、開拓創(chuàng)新，落實(shí)工作缺乏針對性、指導(dǎo)性、創(chuàng)造性。二是對工作不用心，凡事依賴前人經(jīng)驗(yàn)，照貓畫虎，生搬硬套，或者人云亦云。三是墨守陳規(guī)，因循守舊，不主動學(xué)習(xí)新思想、新理念，對新生事物把握不準(zhǔn)、研判不夠，破解難題和推動工作的意愿不強(qiáng)、方法不多、能力不足，導(dǎo)致工作在一片落實(shí)聲中落了空。

（四）“斷章取義，拈輕怕重”式選擇執(zhí)行

選擇執(zhí)行主要體現(xiàn)為：一是在理解政策時(shí)“斷章取義”，對上級要求選擇性執(zhí)行。尤其是對基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等事關(guān)全局性的工作，少數(shù)干部在把握政策時(shí)學(xué)習(xí)不透徹、不扎實(shí)，沒能全面領(lǐng)會頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略要義，導(dǎo)致一些政策很難在基層生根發(fā)芽，出現(xiàn)諸多“跑偏”現(xiàn)象。二是在執(zhí)行政策中“斷章取義”，對上級要求選擇性執(zhí)行。少數(shù)干部在落實(shí)上級要求時(shí)有利則干、無利則推，甚至開口講價(jià)錢、伸手要利益，稍有不滿意就撂挑子，導(dǎo)致中央的好政策好舉措在基層走樣、變形。三是求穩(wěn)怕亂、拈輕怕重，遇到矛盾繞著走，致使一些困擾改革發(fā)展的難題長期得不到有效解決。

（五）“有令不行，有禁不止”式拒不執(zhí)行

拒不執(zhí)行主要體現(xiàn)為：一是對三令五申的事充耳不聞、無動于衷。二是對下達(dá)的任務(wù)或者交辦的工作當(dāng)面答應(yīng)得很痛快，但實(shí)際執(zhí)行起來卻陽奉陰違、表里不一，當(dāng)面說“好”、背后“放炮”。三是對明令禁止的事項(xiàng)搞上有政策、下有對策，通過偷換概念尋求變通。四是用條條框框作擋箭牌，將急難險(xiǎn)重之事拖著不辦、頂著不辦。

二、提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力的疏解之策

（一）從“要我執(zhí)行”到“我要執(zhí)行”解決執(zhí)行理念問題

理念是行動的先導(dǎo)。黨員干部作為黨的意志和主張的執(zhí)行者，其執(zhí)行力高低直接影響黨的事業(yè)的生機(jī)活力。解決好執(zhí)行理念問題，要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。同時(shí)，廣大干部也要牢固樹立宗旨意識，把黨的事業(yè)放在心上、拿在手上、落實(shí)到行動上，變“要我執(zhí)行”為“我要執(zhí)行”，讓“執(zhí)行”觀念深入腦海，成為一種工作態(tài)度。

一要強(qiáng)化責(zé)任意識。解決執(zhí)行理念問題要堅(jiān)持實(shí)干作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、勤勉刻苦的精神，堅(jiān)決克服夸夸其談、評頭論足的毛病，真正靜下心來，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓出成效。廣大干部要強(qiáng)化責(zé)任意識，營造“一級帶著一級干，一級干給一級看”的良好氛圍，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的良好局面。

二要培養(yǎng)創(chuàng)新精神。提高執(zhí)行力不僅強(qiáng)調(diào)執(zhí)行意愿，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)“敢為人先，爭創(chuàng)一流”的執(zhí)行理念。各級干部都要敢于在工作的理念、思路、措施上打破常規(guī)、解放思想，堅(jiān)持先試不爭論、先干不議論，用人民群眾的滿意度作結(jié)論。

三要樹立效率觀念。當(dāng)前世界形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，廣大干部應(yīng)樹立“立即反應(yīng)，馬上就辦”的執(zhí)行理念。尤其要強(qiáng)化效率觀念，干事要干凈利落、雷厲風(fēng)行，堅(jiān)決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習(xí)。同時(shí)，要堅(jiān)持把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)踐結(jié)果檢驗(yàn)執(zhí)行成效。

四要勇于攻堅(jiān)克難。當(dāng)下的黨員干部處在一個(gè)機(jī)遇無處不在、挑戰(zhàn)無時(shí)不有的時(shí)代，在干事創(chuàng)業(yè)的過程中，執(zhí)行往往是與困難作斗爭。廣大干部要善于正視發(fā)展中的矛盾問題，勇于解決前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要在攻堅(jiān)克難中干好事、干實(shí)事、干成事。

（二）從“我要執(zhí)行”到“我會執(zhí)行”解決執(zhí)行能力問題

工欲善其事，必先利其器。能力與素質(zhì)是“執(zhí)行”的前提，也是干部干事創(chuàng)業(yè)的必備要素，是執(zhí)行力提升的重中之重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要錘煉“八大本領(lǐng)”、提高“七種能力”。解決執(zhí)行能力問題就要圍繞上述要求，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部推動發(fā)展、破解難題等能力。

一要適應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢復(fù)雜多變，提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力就要順應(yīng)發(fā)展新形勢，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、城市管理、雙招雙引、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，堅(jiān)定決心，集中精神，認(rèn)真謀事，主動干事，干出成效。

二要順應(yīng)辦好民生實(shí)事的新期盼。當(dāng)前群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題主要是如何增加收入、維護(hù)利益，以及看病貴看病難、教育質(zhì)量不高等問題。廣大干部要強(qiáng)化宗旨意識，始終成為關(guān)心群眾冷暖疾苦、為群眾辦實(shí)事的熱心人，從“群眾想什么”入手，實(shí)實(shí)在在做好服務(wù)群眾工作，提高群眾滿意度。

三要化解關(guān)乎社會穩(wěn)定的新矛盾。當(dāng)前許多地區(qū)正處于動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，各種經(jīng)濟(jì)糾紛、利益矛盾呈現(xiàn)新特點(diǎn)。部分干部對群眾反映的問題或是推諉扯皮、或是拖著不辦，結(jié)果導(dǎo)致小事拖大、大事拖難，甚至積累矛盾導(dǎo)致上訪。因此，各級干部要切實(shí)提高化解矛盾的能力和水平，要善于通過法律、政策、人情等各種方法來化解矛盾。對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的大事、要事，關(guān)系群眾的急事、難事，要果斷決策、盡快落實(shí)。

（三）從“我會執(zhí)行”到“高效執(zhí)行”解決執(zhí)行方法問題

好的初衷未必一定就能帶來好的結(jié)果。執(zhí)行方法不當(dāng)，就有可能導(dǎo)致工作半途而廢或者事倍功半。好的執(zhí)行方法強(qiáng)調(diào)突破思維定勢，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)束縛，創(chuàng)造性地開展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重工作中的執(zhí)行方法和策略，將馬克思主義方法論運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐，讓“高效執(zhí)行”成為自覺行動。

一要準(zhǔn)確把握要求。高效執(zhí)行的前提是對政策或決策有清晰認(rèn)知，只有準(zhǔn)確領(lǐng)會政策或決策的思想實(shí)質(zhì)，才能完整、準(zhǔn)確地去執(zhí)行，獲得預(yù)期效果，否則就會形似而神離，甚至可能南轅北轍。高效執(zhí)行還要對本地區(qū)本部門的發(fā)展目標(biāo)、具體情況有足夠的了解，要對自己的執(zhí)行角色、執(zhí)行職能和執(zhí)行地位有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的認(rèn)知。

醫(yī)院單純追求費(fèi)用控制，降低成本，會導(dǎo)致對醫(yī)療質(zhì)量的影響，削弱臨床醫(yī)療效果，易造成醫(yī)患關(guān)系矛盾突出，不利于醫(yī)院管理部門對醫(yī)生的醫(yī)療活動的監(jiān)管，不利于提高醫(yī)院管理水平。針對這種情況，要將成本控制的內(nèi)涵，延伸、擴(kuò)展到醫(yī)院的管理之中，讓成本控制在日常工作中持續(xù)應(yīng)用和發(fā)展，完善預(yù)算執(zhí)行和成本核算的考核體系，建立健全完整有效的成本控制系統(tǒng)。

二要堅(jiān)持關(guān)注細(xì)節(jié)。天下大事，必作于細(xì)。每一次“作于細(xì)”都是“成就大事”的重要前提。廣大干部要將“作于細(xì)”落實(shí)于執(zhí)行工作當(dāng)中，在工作之初就積極部署安排，居安思危、未雨綢繆，提前將矛盾與問題扼殺于萌芽之中。要從基層做起，從小事做起，真正以認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度對待每一項(xiàng)工作，從身邊細(xì)微小事著手，完成每一項(xiàng)任務(wù)，積少成多，不斷積累執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，注重方式方法，提升執(zhí)行藝術(shù)。

三要懂得科學(xué)授權(quán)?？茖W(xué)授權(quán)有益于高效執(zhí)行。一方面，科學(xué)授權(quán)能讓領(lǐng)導(dǎo)干部從細(xì)碎的日常事務(wù)中解放出來，集中精力和時(shí)間考慮戰(zhàn)略方向問題，提升干部隊(duì)伍整體執(zhí)行力；另一方面，科學(xué)授權(quán)也為下屬快速成長創(chuàng)造了機(jī)會，有助于充分調(diào)動下屬的積極性和主動性，幫助下屬充分挖掘自身潛力。

四要注重依靠團(tuán)隊(duì)。執(zhí)行力提升不僅在于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，也需要團(tuán)隊(duì)的共同努力，這就體現(xiàn)在帶隊(duì)伍、搭平臺、創(chuàng)氛圍等一系列工作上。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有注重依靠團(tuán)隊(duì)、與團(tuán)隊(duì)同頻共振，才能使大家心往一處想、勁往一處使，塑造凝聚力和向心力，打造團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力與執(zhí)行力。

（四）從“不愿執(zhí)行”到“必須執(zhí)行”解決執(zhí)行制度問題

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要把“制度優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“治理效能”。提高干部隊(duì)伍執(zhí)行力必須建立長效機(jī)制，注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)用制度來規(guī)范、約束和激勵干部，確保黨的方針政策在“必須執(zhí)行”中得到及時(shí)有效貫徹落實(shí)。

一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全責(zé)任機(jī)制。要將目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理地分解，理清各部門、各執(zhí)行者之間權(quán)責(zé)利關(guān)系。對上級決策和工作部署要明確各自具體的目標(biāo)任務(wù)，定職責(zé)、定時(shí)限、定實(shí)效，責(zé)任落實(shí)“全覆蓋”，做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人有壓力，扎實(shí)扣緊責(zé)任鏈條，建立行之有效的督查反饋和責(zé)任追究機(jī)制，用“強(qiáng)硬”制度和監(jiān)督促進(jìn)責(zé)任“歸位”。

二要建立科學(xué)公正的考核評價(jià)機(jī)制。要以發(fā)展論英雄、以政績論英雄、以實(shí)干論英雄。對干部在復(fù)雜環(huán)境中、艱苦崗位上的工作執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)測、綜合考評，把執(zhí)行力強(qiáng)弱作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、獎勵懲罰、選拔任用的重要依據(jù)，從用人機(jī)制上促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變。對真抓實(shí)干、能干善干的干部要在政治上予以重用、經(jīng)濟(jì)上予以獎勵、精神上予以鼓勵，使他們在政策執(zhí)行中得到好處，在實(shí)干中得到實(shí)惠，從而提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三要健全完善監(jiān)督和賞罰機(jī)制。健全完善監(jiān)督機(jī)制有利于干部在工作中帶頭承擔(dān)責(zé)任、勇挑重?fù)?dān)、真抓實(shí)干，切實(shí)把工作抓到位、抓到底、抓出成效，確保政令暢通和各項(xiàng)工作執(zhí)行到位。健全完善監(jiān)督機(jī)制要拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步發(fā)揮群眾、輿論、法律、人大、政協(xié)等各類監(jiān)督主體的作用。對群眾反映強(qiáng)烈的矛盾和問題要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，把問責(zé)貫穿工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。同時(shí)，要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，堅(jiān)持賞罰分明，既嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)，又堅(jiān)決兌現(xiàn)獎勵，努力營造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（五）從“必須執(zhí)行”到“執(zhí)行自覺”解決執(zhí)行文化問題

制度管人，文化育人。提升干部執(zhí)行力既要有科學(xué)健全的體制機(jī)制予以規(guī)范和保障，但更應(yīng)該注重“人的內(nèi)心對執(zhí)行的理解”，即“以文化人”支撐“自覺執(zhí)行”“習(xí)慣執(zhí)行”。對廣大干部而言，解決執(zhí)行文化問題就是要在不知不覺中促使他們克服敷衍、懈怠，自覺主動地去執(zhí)行黨中央決策部署。這種執(zhí)行有持久的生命力。

一要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，將“執(zhí)行認(rèn)同”融入文化。執(zhí)行文化強(qiáng)調(diào)執(zhí)行者對文化的認(rèn)同。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行認(rèn)同不僅靠其自發(fā)生成，更要靠創(chuàng)造性地教化和培育，即“化人”。解決執(zhí)行文化問題要與領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)習(xí)教育活動相結(jié)合，聚焦平凡崗位上攻堅(jiān)克難走在前的先進(jìn)事跡，強(qiáng)化常態(tài)化教育示范引導(dǎo)，將“執(zhí)行認(rèn)同”融入文化，逐步形成“接受不講條件，執(zhí)行不找借口”的執(zhí)行氛圍與“重在執(zhí)行，贏在執(zhí)行”的執(zhí)行認(rèn)同文化。

二要破除官本位思想，將“執(zhí)行作風(fēng)”融入文化。我國幾千年的傳統(tǒng)官場文化中，既有一些積極因素需要在今天現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揚(yáng)光大，但也有許多消極因素需要徹底拋棄，干部隊(duì)伍中的官本位思想就是需要拋棄的文化糟粕。執(zhí)行文化中自以為是、我行我素、有令不行、有錯(cuò)不改、懶政怠政、官僚主義等方面作風(fēng)問題都是官本位思想的體現(xiàn)。破除官本位思想關(guān)鍵是要將“執(zhí)行作風(fēng)”融入文化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位、明確目標(biāo)定位，樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，夯實(shí)俯下身子、放下架子、深入一線、積極主動、熱情用心的“執(zhí)行作風(fēng)”，想人民之所想，急人民之所急。

三要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，將“執(zhí)行信仰”融入文化。執(zhí)行信仰是執(zhí)行文化中的一種精神力量，這種信仰能夠幫助廣大干部克服執(zhí)行困難、避免迷失方向。傳統(tǒng)的執(zhí)行文化通常強(qiáng)調(diào)“要怎么樣”“應(yīng)該怎么樣”“不能怎么樣”的思維邏輯，更多地強(qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益，忽視個(gè)體需求，久而久之難免會動搖部分干部的執(zhí)行信仰。因此，解決執(zhí)行文化需要花大力氣在堅(jiān)定廣大干部的信仰上下功夫。這就需要遵循時(shí)代發(fā)展規(guī)律，調(diào)試、改革、創(chuàng)新執(zhí)行文化，將干部的需求、利益、感受融入執(zhí)行文化，強(qiáng)化對“勇?lián)?dāng)、善執(zhí)行”干部的鼓勵與認(rèn)可，營造“實(shí)干者得實(shí)惠”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，從而堅(jiān)定廣大干部的執(zhí)行信仰。