新會計準則下事業單位固定資產管理探析

李恩玉

（臨沂市漁業發展保護中心 山東臨沂 276000）

隨著社會經濟的發展，傳統會計準則已無法與事業單位固定資產管理相適應，越來越多的問題被暴露出來。為適應社會經濟發展的需求，事業單位必須改革固定資產管理模式，對財務會計核算方式進行創新。新會計準則的頒布實施調整了事業單位的薪資收入、固定資產核算方式、會計分錄、財務報告等方面，對事業單位的財務管理產生了深遠影響，同時也促進了事業單位固定資產管理向系統化、標準化、精細化方向發展。因此，事業單位必須依據新會計準則改革，創新單位財務管理工作，深入推進新會計準則在事業單位的有效落實，這對事業單位的可持續發展具有深遠意義。

一、新會計準則下事業單位固定資產管理變更情況

（一）固定資產應用價值確定的變化

在新會計準則下，事業單位固定資產應用價值的確定發生了很大變化。政府機構劃撥資產和社會捐贈資產的應用價值確定流程已經建立，部分固定資產無法獲得準確的成本費用。新會計準則為事業單位提供了明確的資產成本方法，建立了有效的資產成本評估方法，使會計人員能夠準確區分應用價值，保證賬目中固定資產應用價值確定的有效性。

（二）固定資產折舊變動情況

在新會計準則的要求下，事業單位固定資產折舊種類和折舊方法發生了變化。會計折舊率從零開始入賬，事業單位當月增加固定資產的折舊費用計入當月費用。當月減少的固定資產折舊在當月不計提折舊。對比新舊會計準則下的固定資產折舊情況發現，新會計準則下的固定資產折舊更符合實際情況，能夠清晰反映固定資產的明細情況。

（三）財務會計清算變更

隨著市場經濟的快速發展，舊的會計準則早已不能滿足事業單位關于固定資產應用價值區劃的規定。因此，新會計準則將國家發展與經濟發展相結合，制定了固定資產應用價值體系的分區規范。

二、新會計準則下事業單位固定資產核算創新要點

（一）重新定義事業單位固定資產

國家財政是單位內部資產的具體來源。在舊會計準則實施的過程中，固定資產的使用權屬于事業單位，但固定資產的所有權屬于會計主體。在與業務相關的活動中，會計主體可以操縱固定資產，使固定資產具有更多的應用價值，有利于提高效益。這對資產本身的確定和固定資產的使用所產生的利益關系，不會有很大的影響。在新會計準則實施的過程中，事業單位要第一時間更新制度，按時對固定資產進行調整。

（二）消除融資租賃相關內容

在區分固定資產的應用價值時，需要按照租賃費、稅金等相關標準，在租賃協議中建立并注明標準。在現行會計準則中，這些成本因素是全面規定的，明確融資租賃業務固定資產應用價值和固定資產成本。在新會計準則實施的過程中，事業單位必須對融資租賃業務中固定資產的內容和應用價值的計算進行簡化。

（三）改善固定資產折舊相關事項

在事業單位的運營過程中，會產生單獨計價入賬的土地資源。目前，事業單位必須遵循新會計準則和內容規定，確保這部分資產的入賬和折現。在不使用折舊的情況下，折現期必須堅持實事求是，根據內部固定資產的使用情況，確定折舊事項，使其符合規定。在舊準則執行的過程中，省部級財政部門承擔事業單位內部固定資產的折舊年限，確定固定資產的市場價值。在新會計準則實施的過程中，不同的固定資產服務目標所產生的權益損失和折舊年限也不同。事業單位開展科學研究，解決會計主體對固定資產使用的要求，確定內部資產的折舊年限。

三、新會計準則對事業單位財務管理工作的影響

（一）對財務管理的影響

隨著新會計準則的逐步推進，對事業單位的財務會計工作提出了更高的標準。財務會計管理系統必須將費用、收入和債務等幾個因素進行劃分，并進行會計科目細分，在一些比較大的會計分錄下設置明細賬。總體來說，財務會計的精細化管理可以促進事業單位財務會計的高效化和精細化管理，使這項工作越來越科學化、標準化，符合市場經濟體制的規定，體現服務型單位的本質。

（二）對財務核算的影響

在新會計準則中，對事業單位會計信息的一致性提出了更好的規定，要求事業單位的整體經濟發展事項都必須納入會計核算。這一要求的實施可以大大提高事業單位會計信息的一致性，同時能夠真實反映事業單位的運營狀況和成果。而詳細的會計信息恰好是推動事業單位財務會計管理水平提高的重要因素。

（三）對財政投入資產的影響

在新會計準則中，對事業單位資產投資的會計解決方案進行了整改，體現在計算準則的變化上。同時，增加了財政補貼的細化科目。該規定的實施，可以促進事業單位會計工作管理日益規范化、專業化、精細化。此外，該規定符合總存量基金財政資產的要求，可以促進事業單位資產的有序管理，有益于事業單位的可持續發展。

四、新會計準則下事業單位財務管理存在的問題

（一）事業單位新舊制度銜接不到位

在按照新會計準則要求開展固定資產管理的過程中，事業單位仍深受傳統管理模式的影響，尚未完全接受和執行新會計準則，導致事業單位發展進程中出現新舊規章制度銜接錯位問題。關鍵體現在固定資產的統計管理上：首先，固定資產的計算沒有嚴格執行新會計準則的要求，而是按照收付規則進行。其次，現行事業單位的會計制度只涉及固定資產的管理。在收購結算過程中，單位未進行資產折舊結算。在現行單位會計制度的直接影響下，固定資產的會計解決方案不符合規范。最后，財務會計報告中的各項指標沒有直接聯系起來，不利于新會計準則的實施，固定資產的會計處理缺乏基本的方案。

（二）管理體系不完善，計量方式不合理

雖然事業單位的管理制度較以往管理制度有了很大改進，但固定資產管理制度仍存在一些不足。固定資產管理是財務管理系統的一個分支，沒有具體要求。事業單位的固定資產缺乏健全的管理制度。因此，購買固定資產后，只需完成簡單的會計備案和資產成本計算，疏忽申報資產收據或接受捐贈資產未按時入賬等。加之事業單位原有計量檢定審核方式不完善，例如，部分事業單位基礎設施項目已公告交付使用，但項目尚未辦理清算手續，未定價轉入固定資產，危及資產的折舊年限和數額，導致資產盤點期間損失。

（三）事業單位資產結構不合理，固定資產使用率較低

大多數事業單位的固定資產主要是辦公用品、基礎設施及占用資產較多的車輛和房屋。部分事業單位資產結構不合理，導致對資產的限制較多，資產使用率明顯下降，結構不科學。閑置資產的增加是由于違反了單位內部控制制度，在資產升級過程中，有大量閑置的固定資產，但這些固定資產沒有合理折舊，使用率低。

（四）內部控制不到位，影響固定資產管理

目前，事業單位制定了過程管理辦法和固定資產的內部控制制度，但單位內部控制制度的執行水平還不夠。在財務核算單位與固定資產管理部門的協調工作中，財務部門不能存放資產，但必須管理資產；資產管理部門可以存放固定資產，但不能管理。一旦固定資產管理出現問題，就不可能牢牢把握相關部門的責任。單位購買固定資產后，無法進行明細申報，賬實不符，很容易造成實際資產的流失，增加單位的過度支出。歸根結底，固定資產管理監管力度不夠，固定資產難以實現精益化管理。

(二)新的行政事業單位會計制度的覆蓋范圍更加廣泛，核算內容更加精細、準確，使得行政事業單位的會計信息統計與使用更加便利，但對于新舊會計制度相對應的會計科目內容的對轉銜接也是一個挑戰。

五、新會計準則下事業單位固定資產管理策略

（一）健全固定資產管理制度

完善的工作制度是完善管理計劃的基礎。因此，逐步完善事業單位內部管理計劃，完善固定資產管理制度，是提高事業單位固定資產管理能力的前提。

首先，要加強對固定資產管理制度的認識。事實上，要強化事業單位領導干部固定資產管理的核心理念，深刻認識事業單位開展固定資產管理工作的重要性，不斷增強責任心，建成單位內部優秀團隊，讓事業單位工作人員從根本上把握固定資產管理的重要性，從而進一步推動固定資產管理制度的建立和實施。

其次，進一步落實固定資產管理計劃，確保有據可依。固定資產管理和不動產管理制度完善后，固定資產管理人員要堅決執行規章制度，詳細記錄固定資產的進出，堅決杜絕領導“一句話”購買固定資產情況。凡是購買固定資產，必須經過會議研究，方可進行決策。未經批準購買的固定資產，不予報銷，嚴格按照固定資產管理計劃執行。

最后，對于固定資產的管理，要設立相應的管理部門，按照管理制度做好固定資產的管理工作，并配備專業人員進行固定資產的管理、報廢和采購，保證周期性，保證固定資產管理的準確、清晰。

（二）強化固定資產監管力度

完善事業單位固定資產管理，強化固定資產監管范圍，具有補充和監督固定資產管理的作用。首先，針對事業單位固定資產監管力度不夠的現狀，機關事業單位必須設立專業的監管部門。為了更好地配置資源，提高管理人員的工作效率，事業單位的監管不僅承擔固定資產的監管，還承擔其他崗位的管控職責，對單位的運行情況進行監督，以確保現行政策和對策的實施。其次，監管設立后，監管部門工作人員對單位內部的固定資產進行統一審核，確定固定資產的總產量、優劣勢、型號、規格，提前準備好固定資產管理數據。整個單位的固定資產貸款擔保記錄全部歸檔，所有固定資產問題都能在第一時間解決。

事業單位固定資產的監管義務最終由監管部六履行，每人負責幾類固定資產的管理。同時，監管部門還必須采取多人直接承擔固定資產的管理辦法，按時對固定資產進行檢查和維護，確保固定資產充分發揮作用，推動事業單位的可持續發展。

（三）完善固定資產管理賬目

（四）加強內部控制，提升固定資產管理效率

在對事業單位固定資產進行管理的過程中，必須加強內部控制工作，利用事業單位的內部控制機制，實現資產嚴格管控的目標，對固定資產采購、維護保養、應用管理等環節，有效保障事業單位固定資產管理質量的進一步提升。對固定資產管理進行內部控制可以對固定資產管理組織進行優化，構建固定資產管理部門，對管理崗位的職能和責任進一步明確，同時嚴格管理相關管理人員，將資產管理與財務部門相分離，固定資產管理部門要詳細記錄正在應用的固定資產，對應用部門、應用年限明確規定，明確應用部門的管理責任，以便中后期進行追責。對固定資產的來源明細、應用情況進行詳細登記，定期對資產進行清點盤查，確保與實賬相符。利用內部控制制度對固定資產管理內容進行完善，利用制度強化固定資產的管理工作，保證單位固定資產管理質量的有效提升。內部審計部門要加強對固定資產管理的監督審計工作，確保各個環節都能提高固定資產管理質量與效率。

（五）加強人員培訓，提高事業單位工作人員素質

事業單位在進行固定資產管理的過程中，必須對相關固定資產管理人員進行培訓，明確事業單位固定資產的應用范圍，小到辦公用的一張紙、一支筆，大到車輛、相關儀器設備都屬于國有資產，所以必須明確事業單位固定資產的管理范圍。

培訓監管部門的工作人員，作為監督檢查整個單位的工作人員，監管部門人員在工作過程中必須堅持客觀公正的工作態度，充分發揮監管作用，及時提升思想覺悟，積極參加培訓與學習，在工作過程中減少個人情緒，保證公平、公正、公開的工作原則。

歸根結底，財務人員管理水平至關重要，對于事業單位固定資產管理具有重要作用。因此，從職工的招聘到后續的培養，要建立清晰的人才培養管理體系，在不斷提高專業水平的情況下確保職業道德，深入貫徹現行的新會計準則，并保留固定資產管理賬戶，建立清晰的業務列示，提高固定資產管理能力。

六、結語

事業單位是我國國家治理和社會服務的重要組成部分。事業單位固定資產是國有資產的一部分，加強事業單位固定資產管理，可以保證國有資產靈活運用，充分發揮其應用價值，為經濟社會建設作出應有的貢獻。