農(nóng)村財務管理數(shù)字化及優(yōu)化對策

張毅煬

（福建農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院 福建福州 350002）

引言

隨著第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，我國正在以斗志昂揚的姿態(tài)向第二個百年奮斗目標邁進，向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進。黨的十九大作出重要部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村財務管理數(shù)字化作為數(shù)字鄉(xiāng)村的一部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。通過充分發(fā)展數(shù)字技術的普惠效應，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的新篇章。

一、數(shù)字治理技術興起及其“下鄉(xiāng)”

數(shù)字化時代，隨著各項先進數(shù)字技術的涌現(xiàn)，數(shù)字化治理體系逐步完善成型。數(shù)字技術已經(jīng)成為支撐社會治理的主要方式之一，因此，要大力推廣其在更廣范圍進行應用。以數(shù)字技術為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術變革，正全方位影響人們的生產(chǎn)生活方式，也深刻推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是一個重要的背景和時代機遇。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的不斷豐富涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，以數(shù)字技術為農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供動力，充分發(fā)揮數(shù)字化驅(qū)動鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設和升級。在新一代數(shù)字技術蓬勃興起的大勢下，加強和創(chuàng)新社會治理，必須把握數(shù)字技術革命帶來的機遇，充分發(fā)揮科技對社會治理的支撐作用，將數(shù)字技術全鏈條、全周期融入社會治理，提升不同場景需求下的社會治理能力，從而更好保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設的優(yōu)勢

相比于傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構，數(shù)字化鄉(xiāng)村的建設具有多方面優(yōu)勢。

一方面，推進鄉(xiāng)村治理的多主體化發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)村治理體系中，普通村民參與農(nóng)村決策的機會較少，而通過新媒體技術下鄉(xiāng)，村民可以更加清晰了解村務，參與到新農(nóng)村的建設當中。通過推動鄉(xiāng)村治理的線上化、透明化，使村民可以更方便對村黨務、事務、財務進行監(jiān)督。有利于增進群眾對基層干部的信任，構建和諧的干群關系。

另一方面，推進農(nóng)村治理方式數(shù)字化發(fā)展。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術，將農(nóng)村村民、事務、土地、組織關系等要素全部納入相應網(wǎng)絡，推動各部門間信息互通，改變傳統(tǒng)農(nóng)村事務辦理程序繁瑣的局面，通過對農(nóng)村居民教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險全方位的覆蓋，提升村民幸福感與農(nóng)村治理水平。以教育為例，傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)學校大多存在師資力量薄弱，生源外遷的問題，許多村民努力了一輩子，就是為了將后代送到城市，接受更好的教育。而隨著數(shù)字技術的普及，線上教育課程在許多農(nóng)村地區(qū)得到了應用，城鄉(xiāng)的教育資源進一步得到了平衡，農(nóng)村孩子受教育的權利也得到了保障。學生通過線上資源的學習，足不出戶就能拓寬自己的眼界。

除此之外，在鄉(xiāng)村中實現(xiàn)數(shù)字化治理還有利于政府統(tǒng)籌，精準應對突發(fā)事件。2020 年新冠疫情暴發(fā)以來，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具為新時代的農(nóng)村治理體系帶來了全新的支撐。在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)上購物等實實在在改變了村民的生活。基于數(shù)字化工具的社會自治也在疫情防控工作中發(fā)揮了巨大作用。村民們通過農(nóng)村疫情防控微信群，自發(fā)組織志愿服務團隊，利用電子測溫設備在村路口對進出人員進行測量，幫助運送居家隔離的村民線上購買生活物資等。數(shù)字技術的應用，還為基層醫(yī)療機構第一時間識別、定位疑似患者，為村集體組織有效組織、協(xié)調(diào)、動員各方資源提供了便利。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵

黨的十九大以來，國家高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。由傳統(tǒng)農(nóng)村治理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型要真正落實到思想、認知，真正理解數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義和方法，提高基層干部和農(nóng)村群眾的認知，以數(shù)據(jù)為資產(chǎn)，以技術為手段，以人才為依托，構建能快速滿足村民需求的技術平臺體系。只有思想上、認識上提高了，對數(shù)字化技術和手段有了清楚認知，才能促進傳統(tǒng)農(nóng)村治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村數(shù)字化治理的關鍵，在于以村民為中心，為村民謀實實在在的福利。武漢山坡社區(qū)將數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術應用在社區(qū)各個領域，在2021 年底搭建起數(shù)字鄉(xiāng)村聯(lián)防聯(lián)控平臺，借助數(shù)字化技術，探索鄉(xiāng)村治理的新路徑，實現(xiàn)綜合治理水平不斷提升。通過建立智慧大屏，匯聚農(nóng)村監(jiān)控、轄區(qū)人口等信息，工作人員可以及時查看轄區(qū)內(nèi)各個公共區(qū)域的高清畫面，及時掌握各村治安情況，構建全天候、全方位、全覆蓋的治安防控體系。村民還可以通過攝像頭，在手機或者其他電子設備上看到家中經(jīng)濟作物、山林魚塘的實時情況。除此之外，山坡社區(qū)還通過安裝數(shù)字鄉(xiāng)村云廣播設備，實現(xiàn)“一點錄入，多終端播放”的消息廣播，實現(xiàn)村務治理、人居環(huán)境、綜合治理、疫情防控等統(tǒng)一管理，通過數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理智能化管理，切切實實為村民帶來了福利，打通了農(nóng)村基層治理神經(jīng)末梢，推進鄉(xiāng)村之路現(xiàn)代化。

數(shù)字技術正在成為鄉(xiāng)村振興的新動能，隨著在鄉(xiāng)村治理中更加廣泛應用和深入探索，其將在加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、健全現(xiàn)代化農(nóng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

二、農(nóng)村財務管理數(shù)字化的意義

（一）農(nóng)村財務管理數(shù)字化的重要性

農(nóng)村財務管理數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，更是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高人民便捷度和幸福感的重要途徑。2022 年《政府工作報告》及中央一號文件中，均強調(diào)了全面穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興的重要性。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了動力，其帶來的普惠性增長，深刻改變著鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，讓更多的農(nóng)民群眾享受到數(shù)字中國的福利，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。農(nóng)村數(shù)字化是一個包含了農(nóng)村政務數(shù)字化、教育數(shù)字化等多方面的大工程，而農(nóng)村財務管理作為農(nóng)村各項工作的重點，直接關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是廣大農(nóng)民群眾最為關心的熱點和重點。因此，農(nóng)村財務管理數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重中之重，對農(nóng)村財務管理的規(guī)范化，提高農(nóng)村財務會計信息的有效性，對整個農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距發(fā)揮著重要的作用。

（二）農(nóng)村財務管理數(shù)字化的特點及優(yōu)勢

農(nóng)村財務管理數(shù)字化是指利用計算機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，在先進的信息技術的引導下，引入財務機器人或使用相關財務軟件，通過全方位、全覆蓋實現(xiàn)數(shù)據(jù)數(shù)字化，建立起大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過挖掘各類數(shù)據(jù)資源，使農(nóng)村財務信息得到整合優(yōu)化，從而提高農(nóng)村財務管理的效率與水平。農(nóng)村財務管理數(shù)字化不僅包括了傳統(tǒng)財務會計的統(tǒng)計和核算等功能，還能夠?qū)r(nóng)村財務管理工作作出整體性的重構。這不僅僅是技術領域的更新?lián)Q代，也是對農(nóng)村財務管理工作的全面性升級革新。其數(shù)字化可以使財務數(shù)據(jù)從獲得、處理、保管到應用都呈現(xiàn)高度的自動化，具有以下幾點優(yōu)勢。

1.數(shù)字化的農(nóng)村財務管理具有規(guī)范性與便捷性

傳統(tǒng)農(nóng)村財務管理還停留在手工做賬的時代，無法滿足現(xiàn)代管理對于農(nóng)村財務管理的要求。農(nóng)村財務管理數(shù)字化可以通過財務管理程序的設定，使其得到進一步的規(guī)范，防止財務信息遺漏。還可以簡化操作流程，減少繁瑣的程序給財務人員帶來的不便。工作人員只需將相關紙質(zhì)票據(jù)上的原始數(shù)據(jù)輸入到計算機中，就能高效、便捷實現(xiàn)對農(nóng)村財務的清晰化管理和處理。給農(nóng)村財務管理帶來了極大的便捷，提高了農(nóng)村財務管理的效率與科學性。操作流程及其內(nèi)容的清晰、準確和客觀，能夠在一定程度上防止不精確會計信息的記錄和虛假會計信息的出現(xiàn)，使農(nóng)村財務會計信息的真實性、可靠性和相關性得到一定保證，可以更好發(fā)揮會計信息的作用。

2.數(shù)字化的農(nóng)村財務管理具有公開性和開放性

農(nóng)村級集體資產(chǎn)問題是廣大村民群眾最為關切的問題之一。從群眾層面，相關數(shù)據(jù)不僅僅是村委會內(nèi)部可以使用查看，村民也可以通過相關軟件及時獲取查看相關財務報表，而不是僅僅停留在紙質(zhì)化公開，而且村民們最為關心的土地補償費、村集體收入等各項財務數(shù)據(jù)可以通過數(shù)字化方式及時傳播，有利于更好完善農(nóng)村財務民主公開制度，全面深化農(nóng)村財務管理，保障村民群眾的知情權，進一步擴大基層民主行使監(jiān)督權利的途徑，確保村級財務明細透明化、公開化，切實維護村民的合法權益。從政府層面，有助于增強財務管理人員及村級干部對農(nóng)村財務管理的重視度，推動村委會工作的透明度。有助于上級政府及時了解農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行發(fā)展情況，在出臺相關三農(nóng)政策時更具準確性和實操性。

3.數(shù)字化的農(nóng)村財務管理具有低成本性

將傳統(tǒng)的農(nóng)村財務管理轉(zhuǎn)型為數(shù)字化的農(nóng)村財務管理，由于其便捷性和高效性，使得原本需要四五個人處理的財務工作，如今一個人便可以游刃有余處理分析，并且在數(shù)字化的財務管理系統(tǒng)的幫助下，可以更容易呈現(xiàn)出簡潔有力的財務報告而非曾經(jīng)厚重的紙質(zhì)版財務報表。可以更好精簡村級財務工作人員，為政府節(jié)省開支。

三、農(nóng)村財務管理數(shù)字化的問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

隨著政府政策對農(nóng)村財務管理數(shù)字化建設的傾斜和支持，還有信息技術的高速發(fā)展，現(xiàn)階段農(nóng)村財務管理數(shù)字化的建設獲得了很快發(fā)展，相關制度不斷完善，農(nóng)村基礎信息設施不斷更新。但由于每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的農(nóng)村財務管理數(shù)字化進程也存在著不同的進度。在經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村，由于其基礎設施建設更為完善，財務人員數(shù)字化技術水平較高，其財務管理的數(shù)字化水平較高。但是在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支持能力有限，不能很好在基礎設施方面給予村集體更多的支持，相關財務軟件、硬件缺乏日常維護與更新，在數(shù)量與功能上也跟不上數(shù)字化的腳步。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法讓村級財務人員接受更為專業(yè)的培訓，導致其財務管理數(shù)字化的進程較為緩慢。

（二）農(nóng)村級財務人員素質(zhì)不高

部分財務人員存在年齡較大、文化素質(zhì)水平較低的弊病，接受新事物較慢，對于網(wǎng)絡和相關財務軟件的熟悉程度較低，不能很好適應數(shù)字時代下新技術的應用，跟不上系統(tǒng)的更新?lián)Q代，對財務管理數(shù)字化的推廣和落實產(chǎn)生阻礙。農(nóng)村財務管理的數(shù)字化，除了要求財務人員對系統(tǒng)具有較高適應性外，還要求財務人員具備專業(yè)的財務知識。部分財務班組由工作年限較長的老財務組成，他們對財務會計準則的更新變化存在了解不清、理解不透的問題。甚至部分財務人員沒有接受過系統(tǒng)性的財務管理學習，存在會計科目使用不規(guī)范、收入支出錄入不及時等問題，不能夠準確反映村集體的收入支出和相關財產(chǎn)變動情況。高素質(zhì)村級財務人員的缺乏，導致推進農(nóng)村財務管理數(shù)字化工作的后勁不足。

（三）尚未健全農(nóng)村財務管理數(shù)字化制度

新戶基層政府制定的財務管理數(shù)字化制度模糊，給予財務工作人員的系統(tǒng)權限混亂，職能定位不清晰不明確。例如，在財務管理工作中應貫徹內(nèi)部牽制的組織原則，實行錢賬分管，即管錢的人不管賬，管賬的人不管錢。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作沒有設立崗位責任制，權責關系不清晰，往往會出現(xiàn)一人多權限，一員多崗位的崗位權責交叉現(xiàn)象。沒有及時整理出規(guī)范有效的村集體財務工作制度來保證財務管理數(shù)字化的全面開展。

四、農(nóng)村財務管理數(shù)字化的優(yōu)化對策

（一）整合并完善各項設施，促進地區(qū)協(xié)同發(fā)展

從信息化走向數(shù)字化，最重要的是在信息化的基礎上將現(xiàn)有資源、數(shù)據(jù)進行整合優(yōu)化并分析，真正發(fā)揮各項財務數(shù)據(jù)的價值，提高農(nóng)村財務工作效率，從而推動數(shù)字農(nóng)村的建設。因此，想要加快農(nóng)村財務管理數(shù)字化的進度，就需要整合各類人力、物力、財力，加快數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代財務系統(tǒng)的建設。政府劃撥專項資金，加快財務數(shù)字系統(tǒng)的打造和更新。根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村集體的實際情況，統(tǒng)一引入與本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟情況相適應的財務系統(tǒng)。完善農(nóng)村地區(qū)財務工作設備設施，淘汰落后設備，提高軟件硬件設施的性能，使其高效率發(fā)揮作用。

專項資金向經(jīng)濟不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大對其資金、政策的扶持力度。通過先數(shù)字化帶動后數(shù)字化的方式，開展經(jīng)濟發(fā)達、農(nóng)村財務管理數(shù)字化程度較高地區(qū)的財務人員同經(jīng)濟不發(fā)達、農(nóng)村財務管理數(shù)字化程度較低的財務人員經(jīng)驗交流分享會，促進地區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）提高思想認識，加大村財管理人才培養(yǎng)力度

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于農(nóng)村財務管理數(shù)字化的認識水平，重視農(nóng)村財務管理數(shù)字化的建設。依據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《村合作經(jīng)濟組織財務制度》《村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》等相關制度，完善農(nóng)村財務管理數(shù)字化的相關制度，明確權責關系，劃清財務工作人員崗位職責權限，保證人員職能的完整和明晰，防止交叉現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善內(nèi)外部監(jiān)督機制，促進財務管理數(shù)字化的公開性、透明性的建設。在流程上，借助數(shù)字化系統(tǒng)梳理、整合、優(yōu)化流程，減少繁瑣的財務流程帶給財務工作人員的壓力。

在未來，80%以上的財務會計管理工作都會被數(shù)字化的程序及計算機所代替，因此，對于財務工作人員的要求也就更高。一方面，政府可以出臺相關政策，不斷加大對財務數(shù)字化管理人員的吸納，鼓勵優(yōu)秀人才不斷為農(nóng)村財務管理數(shù)字化發(fā)展出謀劃策，投入到相應崗位上發(fā)光發(fā)熱。還可以選拔優(yōu)秀大學生到農(nóng)村參與財務管理工作，創(chuàng)造有利條件留住優(yōu)秀人才。另一方面，對于現(xiàn)有專業(yè)程度不高的農(nóng)村財務工作人員，需要積極開展技能及職業(yè)道德層次的培訓。根據(jù)會計準則及數(shù)字化系統(tǒng)的不斷更新變化，持續(xù)不斷進行人才培養(yǎng)工作，對于不同崗位開展針對性培訓，讓每一個財務管理人員都能夠得到實際性的收獲和提升，使其在崗位上能夠做專、做精，為農(nóng)村打造出更多高質(zhì)量的數(shù)字化人才隊伍，從而推動農(nóng)村財務管理數(shù)字化建設，最終促進村集體的整體發(fā)展。

五、結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設是我國鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。時代在進步，技術在發(fā)展，農(nóng)村財務管理手段也需要逐步向數(shù)字化方向靠攏并與之相融，農(nóng)村財務管理數(shù)字化是順應歷史的發(fā)展潮流，有著巨大的現(xiàn)實基礎和發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)階段其發(fā)展受到了區(qū)域發(fā)展不平衡、財務人員素質(zhì)程度不高、部分地區(qū)農(nóng)村財務數(shù)字化管理制度尚未完善等因素的限制，因此，需要時刻掌握國家動態(tài)信息，并結(jié)合農(nóng)村具體條件，整合并完善各項設施，促進地區(qū)協(xié)同發(fā)展，提高思想認識，加大財務人才培養(yǎng)力度，加強數(shù)字化監(jiān)督管理，完善績效評估體系，從而加快農(nóng)村財務管理數(shù)字化建設，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供重要的財務信息保障。借助數(shù)字鄉(xiāng)村的助推器和導航器作用，推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展，以數(shù)字鄉(xiāng)村為抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興。