農村基礎建設現狀調研
——以瀘州王莊村為例

盧 旭，胡基惠

（1.四川工商學院體育學院，四川 眉山 620000；2.瀘州市瀘縣潮河鎮王莊村，四川 瀘州 646143）

前言

瀘州在成渝地區雙城經濟圈的重要位置，2020年7月16日，四川日報刊發了《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》全文。《決定》明確，培育壯大四川七大區域中心城市，瀘州市是其中之一。同年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，會議指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。在此大背景下，瀘州市深入貫徹在鄉村振興中開展基層黨組織建設的工作部署，各級組織積極開展了基層黨組織現狀大調查，通過走訪，了解群眾想法、掌握群眾生活情況、找到現存問題，并提出相應的解決方案。

1 調研的基本信息

1.1 調研對象

以四川省瀘州市瀘縣潮河鎮王莊村村支書為主、其他支部班子其他成員為輔。

1.2 調研時間

2021年8月7日至2021年8月13日。

1.3 調研方式

實地走訪，參與協助村委日常工作

1.4 調研方法

（1）文獻研究法

通過“百度學術”“中國知網”“萬方數據”等數據庫中與本文關于瀘州桂圓、發展狀況、政策支持的相關資料進行檢索，為本次的研究提供理論基礎和一定的輔助作用。

（2）走訪調查法

通過對王莊村相關干部和村民進行采訪，了解王莊村黨組織當前的工作情況；訪問人們對當前在王莊村生活的現狀看法，探討不足和解決辦法，為本次的研究提供理論依據。

（3）實地觀察法

通過實地觀察王莊村的房屋、基礎設施、道路交通收集相關的資料讓本次的調研更有說服力和真實性。

2 問題分析及對策

2.1 王莊村相關情況

（1）基本情況

王莊村隸屬于四川省瀘州市瀘縣潮河鎮下轄的行政村，城鄉分類代碼為220，屬于村莊。區劃代碼為510521113235，居民身份證號碼前6 位為510521。郵政編碼為646106，長途電話區號為0830，車牌號碼為川E。王莊村與潮河村、五谷寺村、紅興村、伏魚村、王坪村、龍江村、唐寺村、天才村、桂鳳村、瓦子社區、后灣村、桂苑社區、天堂壩村、朱家坪村相鄰。王莊村附近有瀘縣龍橋文化生態園、瀘州玉蟾山、百和高洞溫泉國際旅游度假區、瀘縣龍橋群、羅盤嘴墓群等旅游景點，有牛灘生姜、瀘縣青花椒、鳳凰蘿卜、瀘州葡萄仿、玄灘粉蒸泥鰍等特產。

王莊村位于瀘縣西南部、瀘州市西北部，是由原來的王嘴村和秦莊村兩村莊合并而來的，村莊的總面積為5.8 平方公里，現有8 個村民小組，村莊共有1172 戶人家（4184 人），轄區耕地面積達到了5000多畝，以經濟作物桂圓、砂仁和農作物水稻、高粱為主。當地的交通以鄉村公路（鄉道）為主，共有32.8 公里，入戶路硬化已達90%。農網全覆蓋。自來水入戶率也達到了98%。現有桂圓（龍眼）專業合作社1 個和砂仁專業合作社1 個、2 個衛生室、1 個村黨群服務中心、新村村聚居點1 個。

（2）基層組織建設情況

兩委換屆得票情況:支委換屆43 人，得票29 票。村委換屆1615 人，得票1309 票。

班子成員結構:設置7 職，其中女干部5 名，平均年齡41。班子特點：老中青結合，既有年輕人的活力又有老干部的經驗。村干部待遇，合并前原村干部安排情況。

黨小組、黨員和群團組織設置情況。現有黨員90名，下設兩個支部，有5 個黨小組。群團組織一個

（3）基礎設施情況

全村共硬化道路32.8 公里、已實現社社通入戶路90%、通自來水入戶率 98%、農網改造全覆蓋、農水社社通、石河堰整治3 處、山坪塘已整治42 口。

（4）村內的人員情況

由于村內前幾年經濟發展情況比較的差，導致三分之二的年輕人外出務工，地方的青年人員流動性比較大，常住人口較少，只有老人和小孩在本村進行基本的勞作，勞動力比較缺乏，同時村中高教育人口缺乏，對于知識性的技術基本屬于空白狀態。

2.2 當前現狀問題分析

（1）基礎設施方面

本村通社道路寬3.5m，道路不夠寬導致交通壓力大，且公路兩旁未裝安全防護欄安全隱患大。交通不便利還影響到桂圓經濟的發展。還有少部份的入戶路沒有硬化，國前、下潮河、龍鳳橋這3 處涉水人行橋存在安全隱患，還有些山坪塘沒有整治無法蓄水導致生活生產用水困難。辦公陣地僅5 間辦公室，辦公設施老化，沒有閱覽室；活動中心僅1 個，有1 個乒乓球臺、1 個籃球架，活動場地地面沒有軟化升級，現場硬件設施不夠完善。

（2）基層治理方面

王莊村領導班子各方面的工作任務重，壓力大，受傳統思想影響有些群眾的思想觀念還未轉變過來，使得一些基層工作進展困難。雖然重點打造桂圓的種植，但是當地人依舊依照傳統農業方法處理農業，影響當地的生態環境。

（3）宅改用地方面

王莊村青壯年勞動力少、土地荒廢，農村住宅有所閑置且宅基地布局混亂。宅改用地中有個別人手續未交全且私下交易活躍。

（4）基層組織領導方面

由于農村基層領導干部普遍存在學歷不高的現象，村支書1 人取得了成人教育本科，班子其他成員學歷均為大專，從而導致農村基層班子領導整體綜合素質不高，缺乏開拓進取精神，一些黨員領導干部工作不擔當、不作為。工作上拈輕怕重、怕惹人，老好人思想嚴重。

2.3 對策

（1）加大資金投入，強化宣傳引導，完善基礎設施

將王莊村長效管護經費納入財政預算，每個村莊建成區鄉里每年安排1 萬元管護配套經費，用于村莊長效管護人員工資。設施維護等費用開支，同時結合農村環境整治、志愿者環

境保護，采取財政補助、以獎代補等方式吸納社會資本參與村莊建后管養；

利用相關媒體平臺和橫幅廣告等群眾喜聞樂見的形式，加大各項工作的宜傳力度，利用當家人微信群、發放宣傳單、書寫標語、院壩會、入戶等形式宣傳當前的重點工作。強化動態巡查，不定期的開展巡查，對發現的問及時整改，盡量做到問題不出村整改好。努力營造長效管護的良好氛圍。充分發揮村民主體作用，引導村民主動參與到王莊村長

效管護中來，合力推進村莊建設長效管護；

（2）加強群眾監督，制約強化基層權力運行，提高基層治理能力

要堅持走群眾路線，基層黨組織直接面對群眾，了解群眾的所想、所急、所盼，服務群眾、造福群眾，滿足人民對美好生活向往，保證“從群眾中來，到群眾中去”，需要堅持“以人為中心”的工作思路。在工作中要堅持群眾的主體地位。不斷深入群眾，充分傾聽民意，尊重群眾意見建議、調動群眾積極性，發揮群眾力量，才能為群眾搭好實現自我治理、自我服務、自我完善的大平臺。全面落實村民自治制度對涉及群眾切身利益的事，和重大村務，通過召開村民代表大會討論通過后實施，真正做到村務管理民主化，繼續進行村務公開，接受群眾的監督。

注重選拔政治過硬、群眾威信高、熟悉社情民意干部，進一步加大對基層紀檢監督工作的支持保障力度。開展基層標準化建設。加強對基層群眾性自治組織中從事管理的人員、其他依法履行公職的人員的監督。深化“陽光問廉”，拓寬群眾參與監督渠道，調動群眾參與基層監督工作的積極性主動性。著力整治形式主義、官僚主義問題，切實為基層減輕負擔。以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。

完善社會治安網格化管理、矛盾糾紛調解機制、安全生產森林防滅火、環境工裝銷設、金圍產理銷裝活車設交品的各項工作，守好森林防滅火、疫情防控、反電詐、安全等10 項底線工作，健立健全各項工作機制，落實各項工作的包保體系。

（3）農村宅基地管理措施

將一些位置好、場地寬的閑置學校和舊村部用來提升改建為黨群服務中心、文化站等服務陣地。對于村中閑置的土地承包給桂圓種植大戶，以謀取更多的經濟利益，同時，在土地被租種的時候，也可以增加王莊村年輕勞動力工作的機會。

堅持宣傳各種新政策新法規，讓村民知曉,營造良好的合法用地依規管理環境，確保各項政策措施執行到位、落實到位，貫徹到位。針對鄉鎮村干部和廣大人民群眾開展有針對性的宣傳。本著對人民負責,對子孫后代負責的精神,強化大局意識、依法管地意識、教育農民惜地意識。舊村改造可節約用地，保持原村落特色。結合實際情況實行舊村改造， 符合王莊村發展之需，利于村民建房整齊劃一, 錯落有致，避免村民建房無限制地向外擴張。欺實行村改造的同時,放寬農民進城務工政策，鼓勵農民向小城鎮匯聚發展。并簽訂退宅還耕協議，由集體統一支配。將農村發展環境建設與以農村建設用地綜合整理為主的城鄉土地資源利用整合有機結合,推進農村現代化建設。

（4）加強基層干部隊伍建設，開展創建學習型支部活動

加大基層人才的招錄力度，嚴把政治關。當符合習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好領導干部。并根據王莊村的具體情況引進專業人才。培養造就一支懂基層、講法治、會治理的基層工作隊伍。

根據縣委的統一部署，積極開展創建農村“學習型支部”活動試點工作，注重培養黨員干部學習的自覺性,提高實際效果,突出兩個字: 一是學習內容突出一個“實”字。積極組織廣大黨員干部學習黨的會議精神、新《黨章》，以及對市場經濟、農村桂圓種植、銷售實用技術、村級管理等方面黨員干部急需的基本知識加強了培訓,圍繞全縣經濟發展中心，把招商引資知識、效益農業知識作為專題進行講座,增強黨員干部圍繞中心開展工作的基本知識要求和大局意識；二是學習形式突出一個“活”字。積極運用在“學教”活動中取得的成果,通過典型發言、現身說法、村官說給村官聽、能人說給黨員聽等載體,增強農村工作能力,從而增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。讓文化程度高的黨員、村民代表幫助輔導文化程序低的黨員、村民代表學文化、學知識；外請農村科技、法律、政策等方面有專長的人召開集體答辯會,幫助黨員、村民代表解惑釋疑,加深黨員、村民代表對黨和國家政策的理解。根據相關實際情況積極組織開展大辯論,選擇村里意見較難統一、關系村級重大利益的事情, 提交討論,以此消除顧慮，化解矛盾、統一思想。

3 結語

基層黨組織促進了王莊村經濟的發展，改善了民生問題，完善了基礎設施，使人們農閑生活豐富多彩，優化了人居環境，提高了人們的幸福感和獲得感，有利于資源的可持續利用，和環境保護。人們收入的提高可以增加人們對于社會保障的投入，提高社會保障水平，同時提升消費水平。基層黨組織積極做群眾工作，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

伴隨著王莊村的不斷發展，使大量在外務工人員回歸，帶來了勞動力的蓬勃，常住人口的增加，使整個村活力上了一個新的臺階，相比于30年前本村經濟人均擁有資產上升了近三倍，無一不是說明這套方法有利于經濟的發展，常住人口的增加帶來了勞動力蓬勃的同時，也增加了新生命的數量，使知識覆蓋率大大增加，有利于培養新一代的技術人才，更加便于推動經濟的發展，醫療設施等基礎公共衛生服務的增加，使人口壽命有了更好的提升，人民幸福感呈直線上升。

王莊村的基層組織建設也在不斷地改進和完善，探尋各種適宜的方法建設王莊村，促使基礎設施教育普及，醫療衛生等方面同時發展，促使經濟上升，增強人民幸福。