黃河流域生態地質環境保護問題與對策淺析

趙 坤

（濟南市土地征收和綜合整治服務中心，山東濟南 250000）

0 引言

黃河流域由西向東地跨我國三級階梯，是中國的生態屏障和一帶一路關鍵節點。與土壤、能礦、生態優良的地區相比，黃河流域生態環境較為脆弱，經濟發展水平相對滯后，實現流域內生態環境與經濟發展相協調的雙贏局面存在一定的難度。黃河流域實施自然資源利用、生態地質環境保護、現代工業與城鎮化布局等綜合協調管理，逐漸成為政府高度重視的內容，相關部門將堅持可持續發展目標，推動黃河流域生態地質環境和諧發展。

1 黃河流域生態地質環境保護的意義

1.1 促進黃河流域生態發展

保護黃河流域生態地質環境有利于促進黃河流域生態發展，保障我國糧食安全。黃河流域是我國小麥種植的重要地區，也是促進農業發展的保護區域[1]。打好黃河流域生態保護攻堅戰，關系到黃河流域地區人民的生產效率和生活質量。在新時代發展背景下，急需解決黃河流域土壤酸化、硬化以及污染問題；從地質生態角度重點需要關注土壤成分，如硒、鍶等元素對農業、用水等方面產生的積極影響。

1.2 保障我國能源安全

黃河流域自然資源豐富，蘊含大量的礦產資源，甚至已經形成以天然氣、石油和煤等為龍頭的開采態勢，同時也是國家能源運輸的重要基地和關鍵通道。為此，進一步推動黃河流域生態地質環境保護制度建設，是妥善處理能源安全和生態保護的必要舉措。

1.3 關系我國文化傳承

黃河不僅是中國的重要標志，同時也是中華文明、中華民族精神的起源，具有深厚的歷史底蘊。推動黃河文明的建設與傳承，能夠推動不同區域民族的和諧相處，甚至能夠代表中國文化走向世界。因此，要重視黃河流域生態地質環境保護，進一步落實黃河文化建設，堅定文化自信，推動文化傳承。

1.4 保證人居環境安全

黃河流域的生態系統是有機整體，維護流域沿線的生態地質環境安全是長久性的工作任務。堅持人與自然間和諧共存的科學觀念，敬畏大自然，在開發和利用黃河流域資源的過程中堅持可持續發展原則，保障黃河流域重點區域的人居環境安全性，保持其整體發展活力、競爭力以及潛力，緩解重點區域的生態環境約束影響[2]。

2 黃河流域生態地質環境面臨的問題

2.1 水土流失嚴重

受自然和人為因素影響，黃河流域的水土流失情況越來越嚴重。隨著人口增長和社會經濟發展，黃河流域開發建設項目逐漸增多，修建鐵路、公路、水利水電工程，開采礦產資源等人為活動，不同程度地對地形地貌和地表植被產生了影響。礦業開發、過度開墾及其對原生植物的濫砍濫伐，導致黃河源頭地區植被大規模毀壞，使原來較為脆弱的環境形勢更加嚴峻。在自然因素方面，受地理氣候等客觀條件影響，黃河的水力腐蝕、大風侵蝕、凍融腐蝕等現象較多[3]。根據有關調查結果顯示，早在2010年黃河流域的水土流失面積已經高達45.6萬km2，水力侵蝕程度可達58.7%；風力侵蝕約占24.3%；凍融侵蝕主要分布于上游地區，約占14.9%。現階段的調查結果顯示，水土流失逐年加劇，且變化速度加快。使黃河生態地質環境越來越脆弱，進而導致黃河流域自然災害發生的頻率上升，給黃河流域民眾的生產生活帶來了不利影響。

2.2 水沙關系不協調

針對黃河流域生態地質環境問題處理，長期以來都是相當艱難的任務。其中，基本因素便是水沙關系不協調問題。黃河流域在十幾年前平均泥沙總量約為16萬億t，而在近幾年僅通過潼關站觀測的平均數量約為2.44萬億t。水沙控制機制有待健全，黃河流域的上游自龍羊峽和劉家峽水庫運營以后，在寧蒙流域的最大洪峰值和最大流速就已經大幅下降，導致該地區的水沙關系發生變化，河流中的泥沙出現了積聚問題。小浪底水庫在調水調沙方面存在客觀技術壁壘，無法把水流本身的輸沙功效充分發揮出來。

2.3 生態環境脆弱

黃河流域部分地區生態環境脆弱，主要分布在青藏高原的復合侵蝕地區、西北沙漠和綠洲交接的地區，以及東北部農牧地區。在中國黃河流域的上游區域，由于存在相對集中的荒漠化和沙化土壤區域，這些范圍內氣候干燥，再加上自然資源不足且每年平均降雨量都低于200 mm，整體上植物生長稀疏且環境嚴峻。黃河流域雖然在發展中也是阻止五大荒漠匯合的天然屏障，但也存在一定的風險。在黃土高原地區土壤較為松散，地質遭受破壞且雨量聚集時，會產生強烈的地下水土侵蝕問題，發生侵蝕的規模也相當大，形成黃河下游的河流淤積、河道高懸等問題。

2.4 保護體系不健全

雖然生態文明建設被引入了法規中，但是在違反生態環境保護的法律規定以及相應文件當中，仍然缺乏合理且具體的處罰標準。政策法規體系不健全的情況下，相關單位針對黃河流域所發生的一系列破壞生態地質環境的行為難以立即執法。監管力度也需要加大，尤其是在發展黃河流域特色旅游業的時候，部分企業為了追求經濟效益，忽視了法治化和綠色化的轉型發展，難以促進黃河流域經濟效益和生態保護效益有機結合。保護體系不健全導致的直接結果就是污染嚴重的違法成本較低，破壞生態地質環境問題屢禁不止。黃河流域是國內農作物種植區域，污染來源主要為農業、工業廢料污染，包括化肥、工業廢氣、工業廢渣等。近幾年全國地表水水質檢測結果顯示黃河流域優良水體比率較國家平均水平偏低，劣質水的比重偏大，由此可見黃河流域生態地質環境保護體系的健全意義重大。

3 黃河流域生態地質環境保護對策

3.1 加強黃河流域水源涵養

保護黃河流域生態地質環境首先需要加強對黃河流域水系源區的保障，由于黃河流域源區是最關鍵的飲用水供應區域，可以給整個黃河流域供應大量優質水源，產流的整個過程相對穩定。所以，在黃河流域要做好退牧還草、封山育林等綜合整治措施，進而將整個區域的植被覆蓋面提高，并對河源區域的自然環境和水源調節功能定期維護，增強其水源涵養能力。同時，要把黃河上游的水源涵養生態功能進行優化，做好對瑪曲、若爾蓋山等地區的草原草甸濕地封禁和保護工作，加快建設我國濕地資源保護園區，以維護天然植被環境穩定健康生長。

3.2 強化荒漠防治與沙化治理

防風固沙工程建設的實施，要把中國的五個荒漠區域作為重要綜合治理對象，通過建立自然林保護區和森林生態保護區修復等生態綜合治理工程，持續推動黃河流域沙漠化地區的恢復。對寧蒙區域的嚴重干旱風沙化區自然林草加快維護，進而有效的控制荒漠的匯合態勢。同時還要加大對上游區域的荒漠化和沙化土壤的整治力度，在賀蘭山區域周邊持續開展綠化、固沙和擴濕等工程建設，更有效地控制荒漠化和生態退化問題的發展。對草原地區也要加大生態保護力度，通過移民、退牧等保護措施，改進多地的水蝕交錯地帶和農牧交叉地帶所存在的生態退化現象。

3.3 加大河口區濕地生態保護力度

要想保護黃河流域生態地質環境，就需要進一步加強對河口空間的控制，確定河口地區生態環境保護的空間布局，對天然濕地區域加以嚴格的保護，限制所有不合理的開發工作。同時對負面控制的目標清單加以確定。對河口區域嚴重退化的黃河濕地生態功能進行環境保護和恢復工程同步實施，進一步提高對河口區域的生態功能保障水平，在對河口區域實施綜合治理時，也要遵守江河—海洋—陸地系統環境保護原則進行綜合治理，以天然的修復為主要方法，適當輔助進行合理的人工恢復，減少人們對自然的過多干預，保持入?？诎l展生態系統的整體性。此外，還需構建起河口區生態環境跟蹤和監督評價制度，并進一步完善區域內的監測工作，從而使得河口區域的自然環境受到系統的維護，并以此推動了整個黃河流域的生態地質環境綜合治理工作的順利進行。

3.4 打造高素質的治理隊伍

首先，治理人員要具備為黃河流域生態地質環境保護事業無私奉獻的精神品質。黃河流域的治理工作離不開工作人員的付出，流域治理成效也能充分體現黃河治理人員的整體形象。在這個過程中，治理人員要樹立全心全意為人民服務的基本理念，始終以飽滿的精神狀態開展治理工作。其次，管理者要注重提高治理工作人員的理論知識水平，引導工作人員學習相關的法律法規，并通過定期的專業培訓，豐富治理人員的理論知識儲備，提高流域治理的整體水平。最后，要注重理論與實際相結合，由于流域治理涉及面廣，且大多是面向普通群眾開展，針對各類的違法行為以及犯罪事件，要根據具體的工作情況采取有效措施分類處理。

3.5 積極開展聯勤協同工作

在實際執法過程中，由于執法對象不配合，且實際的執法力度較為薄弱。再加上本地區違法案件性質較為特殊，與多個部門的工作之間產生了交集。所以，行政執法隊伍在日常工作中，要加強與當地政府部門、司法機關、執法單位的溝通和聯系，建立順暢的聯動執法機制，提高整體的執法效果。同時，行政執法隊伍可以聯合其他部門單位開展巡查工作，集中打擊各類違法犯罪行為，提高行政執法工作的震懾力。做好部門之間的溝通和交流，不僅要掌握部門執法辦案的工作流程和注意事項，還要加強黃河流域文化和執法的宣傳，做好各項工作的銜接，提高黃河流域生態地質環境保護的工作效率。

3.6 加大相關法律法規宣傳教育

法律法規的宣傳工作經常會被工作人員忽略。水行政執法面對的執法對象是黃河流域兩岸的普通民眾，法律思想意識相對薄弱，導致水違法違規現象多發。所以，執法人員要注意法律法規內容的宣傳形式，并采取多種多樣的宣傳渠道，如派發宣傳單頁、發布宣傳海報、懸掛法治標語等，向黃河流域沿線的社會群眾開展普法教育[4]。另外，學校充分運用“世界水日”等宣傳機會，開展普法進學校、普法進社會、普法進公司等宣傳活動，形成“學法、知法、使用、守法”的良好環境氣氛，減少破壞黃河流域生態地質環境事件的發生。

3.7 構建現代化產業體系

政府部門應加強財政資金與社會融資的有序整合，邀請社會力量投入資金，用于黃河流域的生態地質環境修復和建設等項目[5]。例如，邀請一些具備環保資質的企業，可以參與到生態林維護等相應工作中，有效實行荒灘和荒漠的治理，事后由政府對這些企業予以嘉獎，提高其社會地位和市場聲譽。不僅能推動黃河流域的生態地質環境保護，還有利于促進相關企業實現市場化改革。與此同時，政府也可適當地把黃河流域生態資源的開采項目交給專業公司管理，并開展特色種植業、特色養殖和生態旅游等經營項目，擴大市場化收益，從而積極促進生態環保事業升級。

另一方面，政府部門也可以通過生態補償，確保黃河流域生態地質環境的和諧發展。根據“誰開發誰保護、誰獲益誰賠償”的原則上，制定嚴格的生態補償制度，由黃河流域開發受益人向生態系統提供賠償，還要形成中央政府與地方財政對重點生態功能區的生態補償轉移支持機制。例如，某些地區涉及水源地涵養保護、水土侵蝕區面主要污染源控制、濕地生態修復與環境保護等，又或被禁耕、禁牧、禁采、禁伐、禁止發展新產業等，造成了當地經濟發展滯后，針對這種情形，財政部門應當針對各個地方的實際情況做出適當分類補助，合理統籌生態地質環境保護的布局。

4 結語

針對現今黃河流域生態地質環境保護所面臨的主要問題，需要根據其不同類型的問題，對不同地域進行分類并實施保護和修復等策略。在黃河流域生態地質環境治理實踐中，應優先治理最突出的水少沙多、水沙關系不平衡問題，抓緊突破口進行調整，進而完成對水土侵蝕的系統性整治。