行政事業單位國有資產管理中存在問題與對策分析

文/傅津（山東省東營市水利灌溉管理服務中心）

現階段，國資管理改革成效極其顯著，國資管理由各單位所有轉化為政府國資部門實行集中統一調配，國有資產使用效益得到大大提高，資產閑置浪費現象得到很大改觀。然而，受傳統管理觀念的影響，國資管理中還存在不少問題，如管理觀念不強、管理方式落后、國有資產財務關系未理順、資產調配缺乏科學性、國有資產利用效率低下問題仍然沒有得到解決，不利于政府管理效能的提升。因此，各級政府必須對本級旗下的國有資產數量與規模進行清點，建立統一的國資臺賬，使用國有資產管理系統進行管理，構建完善的國資管理體系，制定國資管理目標，從全域視角對國有資產進行全面分析，統籌管理，使國資效益的發揮最佳，從而達到管理目標。

一、理論概述

（一）國有資產管理的含義

國有資產管理是指對權屬屬于國家的各類通過組織、指揮、協調、監督和控制等所采用的一系列管理方式的總和。它有廣義與狹義之分。廣義上講是指各級政府代表國家行使國有資產所有權所采用各類措施。狹義上講是指國家通過授權方式，將國有資產授予經營者，由其在授權范圍內依法經營所采取的系列活動。簡言之，國有資產管理即是對權屬國家的各類資產實施的占有、使用、收益和處置等全方位的管理活動。它的主要目標是保證國有資產不流失，實現資產的保值增值。

（二）我國國有資產管理理論綜述

經過多年的管理實踐，我國國有資產管理理論相對成熟，形成了一套獨特的理論體系。

一是基本經濟制度理論。從建國年到20世紀90年代以前，我國實行計劃經濟為主體，國有資產因其非商品性，視同公共資源管理，管理的重點是確保社會效益的實現，主要是為了管好，不被破壞，為社會經濟發展提供助力。隨著市場經濟的發展，我國對國有資產管理不斷研究，形成了一套完整的管理理論體系，即社會主義基本經濟制度理論。它強調以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，這一理論符合我國社會主義初級階段的基本國情。重點是大力推進國有大型企業改革，完善公司治理結構，著力構建國有資本經營預算制度，防止國資流失。這對行政事業單位做好國資管理同樣適用。二是現代企業制度理論。1993年開始，黨中央對國有企業改革提出了新要求，強調要建立現代企業制度，突出強調了公有制的主體地位。三是現代產權制度理論。改革開放以來，我國在產權理論研究和實踐上不斷探索，提出了以產權為基礎，構建現代市場經濟體系，推進股份制經濟改革。明確國有資產的權屬關系對加強國有資產管理具有重要意義。以現代產權制度為依托，對現有的國有資產管理體制不斷完善，從而切實維護好國有資產的合法權益，從而保證現代企業制度得到有效落實。四是分配理論。黨的十四屆三中全會以后，我國推進“以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”，規范分配秩序，收入分配與改革方向保持一致，符合大眾的根本利益。

（三）我國國有資產管理法規制度分析

從國有資產管理法律體系看，我國在國資監管上的法規制度尚待完善，政府監管主要側重于規定方面，對如何監管、如何操作規定較少，沒有單獨的法律規范。從制度實施情況看，國有資產由國資委主導，代政府行使監管權，主要采用行政方式對國資進行配置，缺少市場化的運作方式，因而保值增值實現難度較大。從行政事業單位的性質看，由于其公益性較強，如何對國有資產實行優化配置，保證行政事業單位各項活動的有序開展，促進其服務水平的不斷提高，是行政事業單位國有資產管理的一項重要課題。必須從法規制度上進一步規范。

二、行政事業單位做好國有資產管理的重要性

隨著社會經濟的快速發展，社會各界對行政事業單位的管理與服務提出了更高要求。國有資產是行政事業單位提供管理與公共服務的重要物質保障，行政事業單位加強國有資產管理對于其快速履行好本身職責，推進社會穩健發展具有重要的現實意義。

首先，有利于國有資產實現科學配置。從目前情況看，行政事業單位由于業務開展的需要，為了更好地履行其職能，對國有資產的配置要求不斷增加，資產數量不斷擴大，而資金來源主要通過財政撥款解決，各個行政事業單位爭相購置各類資產，出現了資產購置重復、資產在不同的行政事業單位間或部門內部出現閑置或浪費現象，導致大量的財政資金被浪費，資源得不到科學利用。因此，加強國有資產管理，就是要從全域角度對行政事業單位內各類資產進行綜合調劑，保證資產配置的科學性，努力提升國有資產的利用率，減少資產閑置浪費現象出現。

其次，有利于保證國有資產的安全性。通過建立健全各項管理制度，對國有資產的占有與使用進行全面登記，運用系統化管理各個行政事業單位的國有資產，構建明晰的管理責任制度，強化使用者的保管責任，從而確保國有資產的安全。如對國資損毀履行賠付手續，對違規重復購置實行責任追究，嚴肅國有資產管理紀律，對國資存量不清、臺賬不明的單位予以通報，對相關責任人的管理失職行為進行追責，加大懲處力度，引起單位重視，防止資產流失情況的發生，使國資的安全性得到保障。

最后，有利于國有資產得到最佳利用。各個行政事業單位根據業務履行的需要，制定國有資產使用計劃，對旗下的國有資產進行科學利用，對于不需用的國有資產提出處理意見，本級國資部門對各類國有資產進行科學調度，在全域范圍內進行統籌，對各個單位的國有資產進行余缺調劑，實行動態管理，這樣有利于最大限度地將資產的利用效率提高，保證資產得到最佳利用，從而進一步規范行政事業單位的國有資產管理，保證行政事業單位更好地履行其職能。

三、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）管理意識不強，對國有資產管理的重要性缺乏正確的認識

與企業運營模式不同，行政事業單位的資金來源以財政撥款為主，國有資產的取得大多通過財政資金安排購入。因此，資金使用屬于無償性質，缺少效益管理觀念，與企業相比，行政事業單位對待國資管理的觀念相對較弱，責任觀念淡化，管理意識不強，對國有資產管理的重要性認識不足。在管理實際中，重購輕管的現象較為突出，管理責任沒有明確，對國資保養維護不重視，國資清查盤點責任未落實，從而導致部分單位對其資產存量不清，資產的價值作用沒有充分利用起來。

（二）國有資產存在重復購置問題，使用效率不高

有的單位管理制度不健全，資產購置缺乏系統規劃，與企業化管理相比，在購置資產時沒有進行充分評估，購置的隨意性較大，主要是行政事業單位的權限大，內外制約機制少，從而導致重復購置時有發生。如對于一些可共用的資產沒有建立共享機制，在內部實現共享，而由各部門使用，有的部門對某項資產并非經常使用，從而導致利用率不高，較長時間處于閑置狀況。對于還有利用價值的國有資產，有的單位處置隨意，有的甚至提前報廢，而沒有嚴格的報廢程序，便又重新購置，造成財政資金的浪費。

（三）監管機制不足，流失現象時有發生

從監管方面看，有的行政事業單位內部監督體系存在很大漏洞，缺乏健全的國有資產監管機制，部分單位的國資管理處于“人治”狀態，全憑員工個人的自覺性。由于國資管理手續不全，監督體系缺失，從而給某些員工可乘之機，利用管理上的漏洞，將部分國有資產帶出“辦公室”，歸于個人名下，導致國資流失現象時有發生。如有的單位在國資管理上流于形式，監督檢查走馬觀花，缺少實質性的動作，難以發現管理中的問題。

四、做好行政事業單位國有資產管理的優化策略

（一）轉變管理觀念，增強責任意識

要做好國有資產管理，行政事業單位必須從思想觀念上進行轉變，認識到國資管理工作的重要性，增強責任意識。一是構建完善的國有資產管理制度。要根據國有資產的類型，制定相應的管理辦法，完善管理流程，運用制度強化管理，推進國有資產管理規范化。在實際執行中，各單位、各部門必須嚴格遵守國有資產管理辦法，按審批流程做好常規管理工作，實行國資管理常態化。為此，行政事業單位應當根據管理需要，對國資購置、使用、處理等系列制度進行優化，使之與本單位的實際情況相符合，確保管理目標的實現。二是構建完善的管理體系。行政事業單位應當配設國資管理機構，做好上下銜接與聯絡工作。行政事業單位內部各部門應配設國資管理專員，建立國有資產管理與使用臺賬，明確使用者的責任，由單位統一購置，集中統一管理。對于不需要的資產報告，同級國資部門處理，減少資產浪費現象的發生。三是做好培訓工作，對國資專員進行管理知識培訓，提高他們的管理水平。

（二）做好國資管理評估工作，促進國有資產使用效率不斷提升

行政事業單位業務運轉需要多少國有資產？如何管理國有資產？如何發揮國有資產的使用效率？這是行政事業單位需要面對的一項重要課題。為此，行政事業單位應當做好評估工作，對本單位所擁有的國有資產進行清查盤點，摸清家底，評估現有的國有資產能否滿足業務運轉的需要，是否急需購入或新增資產，是否有資金來源渠道，如何購置等，都要詳細籌劃。一方面，行政事業單位應當對資產進行分類管理，對于固定資產、流動資產等采用不同的管理辦法，實行區別對待。對于可共用的資產，應當建立公共區間，集中管理，不單獨由部門使用或保管，部門根據使用需要提出申請，在公共區間使用，促進使用效率的提高。如設置公共機房，對于共享類的計算機進行集中統管，集中保養與維護，確保其使用效率。另一方面，對于資產購置應當進行綜合評估，要先清點本單位的資產，看看能否替代，如無同類資產且屬于必須配備的，應當說明緣由，報經同級國資部門審查，確定資金渠道，履行政府采購程序，做好資產驗收、入庫工作，并錄入國資管理系統，明確使用與管理責任。同時，行政事業單位可以借助國資管理系統，采用信息化方式加強國資管理，促進國有資產管理水平不斷提升，管理效率不斷提高，通過系統對國有資產進行科學配置，不斷提高國有資產的使用率。

（三）健全國資監管機制，加強監督檢查

隨著行政事業單位國有資產總量不斷增多，國資管理的難度不斷加大，資產流失的風險不斷增加，要做好國有資產管理與監督，行政事業單位必須構建完善的監督體系，加強對國有資產的監督檢查，對資產購入、使用、處置等全程監督。一是要發揮內審機構的作用，組織相關人員定期對各類資產進行盤點，做好資產清查登記，查找資產管理漏洞，不斷改進管理措施，防止國有資產流失。二是發動員工做好監督工作。由于員工熟悉情況，對國資在用狀況十分清楚，因此，在國有資產管理中，可以邀請員工參與進來，讓他們在事前、事中與事后等三個環節融入、參與管理，發揮他們的監督作用，這是行政事業單位做好國有資產管理的重要保證。三是加強國有資產處置管理，對于國有資產的處置工作，應當符合法定程序，增強處置工作的透明度，對于本單位不需要但有使用價值的國有資產，報經國資部門處理，可以調劑給其他單位使用。本單位需要的資產，也可通過國資部門調劑獲得。對于確需報廢的國有資產，應當報經國資部門審批，經核準后，按程序報廢處理，獲得的收益應當入賬，并對實物資產賬務進行核銷，保證國有資產處理規范化、科學化。

五、結語

做好國有資產管理對促進行政事業單位管理與服務質量提升具有重要意義。行政事業單位應當結合自身實際，做好國有資產優化配備，加強監管體系建設，運用管理系統加強國資管理，促進國資管理精細化、規范化，從而促進國有資產使用效率的不斷提高，保證行政事業單位在經濟建設中更好地發揮作用。