深入踐行生態文明思想努力開創浙江治水新局面

□林 宏

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，將生態文明建設史無前例地提升為黨的執政方針。在習近平生態文明思想科學指引下，長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理更加注重理念引領、建章立制、統籌推進，生態保護治理成效顯著，充分彰顯我們黨對治水規律的認識與把握達到了新高度。特別是習近平總書記關于“要堅持保護優先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，加強重要江河流域生態環境保護和修復，統籌水資源合理開發利用和保護”的重要論述，概括精辟，寓意深刻，廣為人知。追本溯源，浙江無疑是習近平生態文明思想和“山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理”理念的重要萌發地。

｜習近平總書記在浙江工作期間關于推進生態文明建設和開展治水工作的重要論述

翻閱當年的《浙江日報》《今日浙江》和“浙辦通報”等歷史文獻，可以發現時任省委書記習近平在浙江工作期間，從戰略和全局的高度，謀長遠之策、興固本之舉、建長治之業，多次對生態文明建設和水環境治理作出重要指示和部署。習近平總書記在浙江工作期間的這一系列重要思想和論述，不但為我們在新的歷史條件下建設美麗浙江、創造美好生活指明了方向，而且是習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發與實踐的集中體現。概括來說，其重要論述可以歸為四方面內容：

（一）明確提出保護生態環境就是保護生產力的全新論斷

時任省委書記習近平說：“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”推進生態建設，打造“綠色浙江”，是保護和發展生產力的客觀需要，有利于加快調整經濟結構和優化產業布局，減少環境污染和生態破壞，更好地為生產力的發展增添后勁。習近平同志反復強調：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”對于浙江欠發達地區來說，優勢是“綠水青山”尚在，劣勢是“金山銀山”不足，自覺地認識和把握“環境庫茲涅茨曲線理論”，促進拐點早日到來，具有特殊的意義。習近平總書記的這些論述，生動詮釋了建設生態文明的核心理念，形象表達了經濟發展與生態環境保護的辯證關系，既通俗易懂，又閃爍著馬克思主義的理論智慧。

（二）深刻闡明水資源和生態環境的密切關系

時任省委書記習近平說，水資源和環境緊密相關，互為因果，沒有良好的水環境就沒有良好的生態環境。在人與自然相互依存的關系中，人與水的相依共存是極其重要的一個組成部分。因此，做好水文章，是建設生態省的題中應有之義。遵循自然規律，走生態治水之路，是打造“綠色浙江”的必然選擇。習近平總書記在浙江工作期間，先后到慈溪、上虞、海寧、德清等市（縣）和杭州市余杭區調研，強調水利建設和防洪抗災、水資源的保護和開發利用、水生態環境的治理和有效改善，始終是各級黨委、政府的一項重大任務，要求各地全面推進萬里清水河道建設、碧海生態建設。習近平總書記的這些論述，彰顯了對人類文明發展經驗教訓的歷史總結，對人類發展意義的深邃思考。

（三）科學謀劃綜合治理的務實舉措

2003年3 月18日，時任省委書記習近平在《浙江省生態省建設總體規劃綱要》專家論證會上指出，建設生態省，是一項事關全局和長遠的戰略任務，是一項宏大的系統工程，要通過落實領導責任制，建立部門分工協作機制，完善資金投入和管理機制，加快重大生態項目建設，進一步加強法制建設，切實加大宣傳教育力度等多種措施，堅持不懈地推進生態省建設，一任接著一任干，一年接著一年抓，努力把我省率先建成經濟繁榮、山川秀美、社會文明的生態省。2006年3月24日，他在生態省建設領導小組全體會議上提出，建設生態省，要與優化生產力布局、產業升級結合起來；與發展循環經濟、開展資源節約結合起來；與加快社會主義新農村建設結合起來；與建設“法治浙江”結合起來。2006年8月，他在湖州考察南太湖開發治理工作時強調，要抓好安全飲水、科學調水、有效節水、治理污水等“四水工程”建設。習近平總書記的這些論述，蘊含著馬克思主義關于事物普遍聯系的科學原理，指明了推進水環境治理和生態文明建設的方法和路徑。

（四）清醒認識生態文明建設和水環境治理的長期性

時任省委書記習近平指出，搞生態省建設，好比我們在治理一種社會生態病，這種病是一種綜合征，病源很復雜，有的來自不合理的經濟結構，有的來自傳統的生產方式，有的來自不良的生活習慣等，其表現形式也多種多樣，既有環境污染帶來的“外傷”，又有生態系統被破壞造成的“神經性癥狀”，還有資源過度開發帶來的“體力透支”。總之，它是一種疑難雜癥，這種病一天兩天不能治愈，一副兩副藥也不能治愈，它需要多管齊下，綜合治理，長期努力，精心調養。古人講：“知之非艱，行之惟難。”生態省建設是發展模式的轉變，涉及到經濟社會發展各個方面，我們對生態省建設面臨的困難和矛盾要有足夠的估計，對生態省建設的長期性和艱巨性要有清醒的認識。只有認真分析生態省建設面臨的嚴峻形勢，做好打持久戰的思想準備，才能面對困難不退縮，碰到矛盾不回避，真正沉下身子，痛下決心、真下決心，腳踏實地，埋頭苦干，真正實現經濟社會可持續發展。習近平總書記的這些論述，既揭示了生態文明建設和水環境治理復雜性、艱巨性，又要求我們長短兼顧、遠近結合，持之以恒,久久為功。

｜新世紀以來浙江科學治水的系列部署及顯著成效

浙江因水而名、因水而美、因水而興。自古以來，歷代浙人及外地來浙任官者，莫不把治水作為治邦首策、安民要務，每一段與水相依、與水抗爭、與水和諧的歷史，都推動著浙江文明進步。進入新世紀，浙江省委、省政府按照習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發展新理念，作出一系列治水戰略部署，取得了浙江科學治水的新成就。

（一）戰略布局上，堅持生態文明引領，將生態省建設納入“八八戰略”的重要內容

“八八戰略”是新世紀以來，引領浙江經濟社會發展的總綱領。2003年7月，浙江提出并啟動生態省建設方略，將進一步發揮浙江的生態優勢、創建生態省、打造“綠色浙江”列為“八八戰略”的一個重要方面。從此，浙江邁向了生態文明建設的新時代，生態省建設、三輪“811”行動計劃、循環經濟991 行動計劃、“千村示范、萬村整治”工程等持續推進、成效顯著，浙江生態環境總體保持穩定。特別是在“十三五”期末，浙江在全國最嚴格水資源管理制度考核中再獲“優秀”等級并首次排名第一。截至2020年底，全省用水總量從2015年的186.1 億立方米下降到163.9 億立方米，減少了22.2 億立方米；全省萬元GDP 用水量為25.4 立方米，比2015年下降37.1%；全省重要江河湖泊水功能區水質達標率從2015年的79.1%提升至97.5%。

（二）治水方略上，堅持人水和諧理念，推動浙江邁入“綠水青山就是金山銀山”的發展新路

如前所述，浙江對于“綠水青山”和“金山銀山”認識經歷了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山；第二個階段是既要金山銀山，也要保住綠水青山；第三個階段是綠水青山本身就是金山銀山。這三個階段，是經濟增長方式轉變的過程，是發展觀念不斷進步的過程，也是人和自然關系不斷調整、趨向和諧的過程。在對“兩座山”之間關系認識思考的同時，浙江逐步認識到，發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚。因此，加快培育水能源、水養殖、水制品、水文旅等水經濟產業，以水為媒、以水為脈，著力推動“綠水青山”蘊含的生態價值向經濟價值轉變，資源配置由粗放分散向高效集約轉變，水產業形態由“低、小、散、弱”向“高、大、聚、強”轉變，就成為了浙江建設生態省的題中應有之義。2021年，浙江水產品總產量626 萬噸，其中，海水產品產量484 萬噸；淡水產品產量142 萬噸；已累計建成國家生態文明建設示范區35個，國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地10個，省級生態文明建設示范市8個，省級生態文明建設示范縣（市、區）74 個。浙江各地通過盤活水資源，做大水產業，寫好水文章，打造出了一批涉水區域休閑品牌。比如，安吉縣對水上旅游進行“爆點營銷”，提出了“到安吉玩水去”的宣傳口號，每年夏季吸引游客近400 萬人次，直接產生旅游收入約30 億元。

（三）治水實踐上，堅持系統治理方法，作出建設“數字浙水”的重要戰略部署

浙江省搭建全省水利數字化改革綜合應用平臺“浙水安瀾”，全面推進水資源保障、河湖庫保護、水災害防御、水發展規劃、水事務監管、水政務協同等六大核心業務領域數字化，積極打造“浙水安全”“浙水好喝”“浙水節約”“浙水美麗”“浙水暢通”“浙水清廉”等六個重大標志性成果，實現治水工作從點到面、由點及鏈的整體躍升。其中，“浙水安全”模塊主要服務水旱災害防御主戰場；“防洪減災在線”核心功能已在全國率先實現流域防洪減災省市縣貫通、全閉環管控、一站式作業，并在實戰中發揮重要作用；“浙水好喝”模塊服務民生日常需求，已經接入全省10002 座供水水廠（站）、9850 處供水水源，覆蓋全部城鄉人口；“浙水暢通”和“浙水清廉”模塊服務涉水政務事項，新增3 個智能秒辦事項，權力事項辦件指南抽查正確率為100%，政務事項辦結率為99.64%，未發生超期現象，提前辦結率為3.37%。

｜浙江進一步推進科學治水的思路與對策

《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》第十三章以“建設美麗中國”為題，對新時代中國特色社會主義生態文明建設的相關問題進行了深刻論述，主要內容包括“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“推動形成綠色發展方式和生活方式”“統籌山水林田湖草系統治理”“實行最嚴格的生態環境保護制度”等。這些新論述新觀點為我們推進生態文明建設，開創治水新局面提供了科學指南。我們既要認真學習領會，全面貫徹落實，又要不斷開拓創新，突出浙江特色。

（一）以源頭治水為重點，倒逼經濟轉型升級

實施重污染高能耗行業整治提升，深入開展低端落后塊狀經濟整治專項行動，制定低端落后塊狀行業關停淘汰、整合入園、規范提升的綜合整改方案。積極培育高技術治水產業，培育壯大治水裝備制造業和生產性服務業。加快建設現代生態循環農業示范區，探索建立具有浙江特點的現代生態循環農業發展體系和農業可持續發展長效機制。大力發展農牧結合的生態畜牧業，實行畜養殖區域和污染物排放總量控制，促進畜牧業轉型升級。大力發展生態旅游業，科學編制旅游發展規劃，重點推進三江旅游帶、海洋風情帶“兩條黃金帶”建設，推進甬、臺、溫“三大濱海小鎮示范圈”建設，建設好運河文化旅游板塊、生態山水旅游板塊“兩大主題板塊”。

（二）以統籌治水為途徑，聯動推進各領域和區域治水工作

堅持規劃先導，在城市建設規劃的基礎上，逐步完善水利發展規劃、水資源規劃、農村飲水安全規劃、水土保持規劃等，注重水規劃與其他規劃的統籌。堅持城鄉共治，統籌城鄉治水基礎設施建設，加快城市管網等基礎設施向農村延伸。堅持區域聯動，健全落實八大水系河長責任制，推進跨行政區流域治理聯動聯治，加強水系流域源頭、上游區域的森林保護和重要濕地保護。堅持陸海同治，探索建立海洋環境綜合治理新機制，真正使綠水青山與碧灣藍海交相輝映。堅持將數字化技術、數字化思維、數字化認知貫穿在浙江治水利全領域和全過程，激發創新活力，“解鎖”更為智慧、更為高效、更為現代的水治理體系和治理能力。

（三）以科技治水為支撐，推進治水領域的技術進步

將“治水”作為全省科技創新的重點領域。推進污水處理廠技術與工藝提標改造，加大對農村生活污水適用技術研發的扶持力度，研究開發飲用水水源地污染生態修復技術，推進防洪排澇領域和節水領域技術進步。鼓勵在企業相對集中的高新區內實施第三方治污模式，大力發展第三方水處理監測機構，積極發展水處理科技咨詢與服務機構。支持符合條件的治水科技創新人才申報省151 人才工程，吸引海內外高端專業技術人才到浙江科研機構和企業工作，加強中青年創新人才與高技能人才培養，加強對農村基層治水管理人員及維護人員進行技術培訓。鼓勵在治水領域實施省級公益性項目，設計國家級和省級科技惠民計劃項目，大力推進省內水處理領域科技創新機構與國內外一流機構的合作。

（四）以治水文化為引領，加強科學治水的文化建設

加強對古代治水工程的文化研究和技術總結，推動現代治水工程成為集功能性、地域性、文化性、觀賞性于一體的人文景觀。在全省繼續開展征集“浙江治水精神”活動，大力倡導“大禹治水”精神及地方治水精神，提煉形成浙江現代治水精神。編制治水文化建設規劃，開展治水文化資源普查和數據庫建設，加強對水文化資源的挖掘整理。將具有特殊歷史價值的治水文化遺址及建筑，列為法定古跡嚴格保護。利用“中國水周”“世界水日”“全省防汛防臺日”等開展水主題活動。發揮兩所水利學院和中國水利博物館在研究宣傳浙江治水文化中的作用，在大中小學校設置浙江鄉土治水文化課程。建設一批具有文化特色的水利精品工程，支持水文獻著作寫作、出版，收集、編校、注釋、整理涉水古籍，編寫修訂江河志、水利志、水工程志等涉水志書，促進水文化研究與建設水平的提高。

（五）以依法治水為保障，形成科學治水的長效機制

要繼續加強治水地方立法建設，依法加強治水規章制度建設。嚴厲打擊涉水違法犯罪行為，對偷排漏排行為零容忍，教育公民和企業學法守法。各級黨委、政府要把治水擺到更加突出位置，制定本地區水環境治理實施方案和年度計劃，并向社會公開，加強督促檢查。進一步完善“河長制”工作體系，明確河長“管、治、保”職責。全面推廣“河道警長”制度，實現河道河段全覆蓋。把治水工作更科學地全面納入各級各部門年度目標責任制考核，把治水作為領導干部年終述職和班子民主生活會的必講內容，將“河長制”考核結果，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。將治水資金列入各級政府年度財政預算，盡快出臺鼓勵民間資本參與治水項目投資的實施辦法，對企業造成的污染由其出資承擔治理責任，探索建立水權交易、差別化水價等制度，發揮要素資源市場化配置的作用。

（六）以全民治水為目標，形成共建共享的良好格局

治水工作需要團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的資源。只有人人參與了，我們的環境才能越來越美好。要從“政府治水”走向“全民治水”，廣泛動員社會公眾參與治水，引導群眾積極投工、投勞、投資參與治水，鼓勵省內外廣大浙商參與治水，積極探索市場化、商業化運作治理模式，調動社會各界的治水積極性。要充分發揮社團組織作用，聯合工青婦和教育、工委等部門，在全省組建治水志愿者隊伍體系，形成全民參與治水的良好局面。要積極運用新媒體、自媒體，通過解讀治水政策、跟蹤執法實況、訪談責任主體、宣傳典型經驗，形成立體化、全方位、多維度的新聞宣傳監督態勢。