交通領域加快落實“雙碳”戰略的研究

陳歆桐

一、引言

“力爭2030 年前實現碳達峰、2060 年前實現碳中和”，是以習近平同志為核心的黨中央提出的重大戰略目標。而上海作為改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，提出要在2025 年前實現碳達峰。為此，上海已將占全市碳排放總量近三成的交通領域，明確為重點領域之一實施減污降碳行動。國資國企作為落實國家戰略、服務區域發展的重要力量，如何助力上海交通領域加快落實“雙碳”戰略，是亟須回答的命題。對此，本小組成員立足工作崗位，結合對相關監管部門、交易所、企業的調研情況，力求給出一些有益的建議。

二、背景情況

2020 年9 月，習近平同志在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上莊嚴承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和。”在此后的多個重大場合，習近平同志反復重申了我國的“雙碳”目標，并強調要堅決落實。

2021 年9 月，為做好碳達峰、碳中和工作，中共中央、國務院先后印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》，強調要堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，并將明確將“交通運輸綠色低碳行動”列入“碳達峰十大行動”，要求予以重點推進。

上海市委、市政府一貫高度重視節能減排工作，“十三五”期間超額完成了國家下達的碳減排任務。交通領域碳排放因占全市總量的三成左右，在實施“雙碳”戰略的背景下，仍將是上海重點發力的領域之一。對此，上海“十四五”規劃提出要加大交通結構調整力度；在生態環境保護專項規劃中，又將其作為提前實現碳達峰的主要任務措施之一。

國資國企是堅決執行重大戰略的骨干力量，是社會主義現代化建設事業的主力軍，在助力交通領域加快落實“雙碳”戰略上，理應發揮積極作用。上海國資國企在交通領域布局充分，服務“雙碳”戰略有基礎，既有提供公共交通服務的上海久事集團等功能保障類企業，也有制造交通工具的上汽集團等市場競爭類企業，還有提供金融保障的浦發銀行等金融服務類企業。面對新任務，三類企業可從聚焦主業、加強協作等方面發力。

三、主要挑戰

1.碳排放剛性增長的壓力大

“十四五”期間，上海將在強化“四大功能”，深化“五個中心”建設、提升城市能級和核心競爭力等方面持續發力。交通領域作為城市發展的重要著力點，勢必也將保持快速發展的態勢。特別是在長三角一體化、“五個新城”建設等重大戰略的實施過程中，上海仍將處于城市化、機動化的發展階段，經濟活動強度和空間范圍擴大，伴隨著交通能源需求的剛性擴張。與此同時，人民群眾對于交通領域服務品質提升的需求不斷增強，全社會對運輸時效性、個性化的要求越來越高，而單位運輸周轉量能耗水平已接近發達國家，單位碳排放下降空間面臨瓶頸。結合現階段的上海城市交通情況來看，隨著交通運輸業的不斷發展，汽車通行所帶來的污染問題也日益嚴重，上海作為一個國際性的大都市，擁有發達的交通網絡系統以及相應的配套設施，如果不能制定合理的政策，最大限度地減少汽車尾氣的排放，則會對上海市的良好城市形象造成嚴重的影響。對此，上海有關部門應當積極研究制定相應的方案，通過減少汽車尾氣排放的方式來促進上海環保工作的實施。

2.新能源汽車的占比小

目前，傳統燃油車仍是汽車市場的“主力”。從增量上看，2020 年我國新能源汽車銷量為136.7 萬輛，僅占當年汽車總銷量的5.4%；從存量上看，我國新能源汽車的保有量為492 萬輛，僅占總保有量的1.8%。同時，由于在汽車相關的碳排放量中，使用環節占了九成；因而，數量龐大的傳統燃油車也就成了交通領域名副其實的碳排放“大戶”。此外，從細分市場的角度看，貨車需要重點關注。截至2021 年9 月，貨車的保有量為3091 萬輛，其在道路運輸中所產生的碳排放占比接近60%；特別是中重型貨車，其碳排放占比已接近道路交通碳排放量的50%。

另外，汽車生產企業對企業生產運營的各個環節低碳化缺少管控手段和標準，導致產品低碳性不足，民眾消費的傳統性也使得新能源車型的消費占比較低。經過專業人士的調查研究發現，現階段，很多汽車生產企業為了自身的經濟利益，在生產的過程中，并沒有及時引進環保技術，而是沿用傳統的汽車工藝，運用傳統的汽車工藝能提升汽車的性能，但是無法降低汽車的尾氣排放，也不符合國家對于汽車行業的環保要求。

3.金融服務的保障不足

在新能源制造業企業的發展規劃方面。新能源車型對應的使用便利性和配套服務并不完善，對于企業減碳的核算、監控手段短缺，導致企業往往無法制定合理生產方案，建議有效的可發展目標和中長期規劃。

此外，在對于企業的碳金融支持方面。金融監管機構監管制度有待完善，尚未形成統一的評估標準和評價體系；金融市場還不能滿足多元化市場需求，優化資源配置的作用尚未完全體現；金融機構信貸政策和創新產品還不能滿足市場主體的轉型升級產生資金需求，社會資本、產業資本對于碳金融領域的支持還未有效激發市場活力。部分領導層對于碳金融對于企業發展的積極意義還認識不夠，也沒有加強自身的學習，以適應新時代的需求。對此，有關部門應當組織專業人員進行學習，并且進一步闡述碳金融的理念，讓企業方面以及有關部門的工作人員認識到，碳金融發展的必然趨勢，從而進一步深入研究如何在企業中推廣碳金融。

四、對策建議

1.加快公共交通服務低碳轉型

一是從公交車、出租車、輪渡等領域重點突破，加大新能源裝備應用的推廣力度，同時重視運營環節提效節能的基礎作用，促進交通能源結構加快轉型。相關的部門可以積極借鑒國內外先進企業的經驗，并且加大技術投入，全面提升研發人員的待遇，從而鼓勵研發人員投入到技術研發中，以便盡早的應用最新的工藝與技術。以碳排放“大戶”傳統燃油公交車為例，新能源公交車占全部公交運營車輛的67%。在國家補貼暫停發放近兩年的情況下，若要進一步提升新能源車輛占比，還需加大市級補貼力度。此外，公交企業也應主動挖潛，向管理要效益。要用好分時電價政策，不斷完善“避峰就谷”車輛充電策略，提高能源利用效能。深化“智慧機務”應用，打造順應公交車電動化、智能化、網聯化發展的新型維保管理模式，提高維保管理效能。相應的，公交企業應當建立健全單位內部的各項管理制度與工作制度，從而保證公交系統能夠在任何情況下穩定運行，并且為居民的出行帶來切實的便利。

二是依托交通卡建立以個人為維度的公共交通碳減排賬戶，實現個人綠色出行活動和對應碳減排數量的同步記錄，并以此為依據通過碳普惠機制，引導民眾優先使用公共交通，并且不斷地樹立公共交通意識以及節能減排意識，從未推進本市的環保進程，貢獻出自己擁有的力量。從實際使用情況來看，交通卡是最普遍的公共交通支付工具，截至2020 年底，已實現在本市公交、軌交、出租汽車等十多個場景的使用，凈發售量超8000 萬張。更為重要的是，交通卡背后已建立起一套成熟的公共交通支付清結算體系，2020 年全年結算筆數達21.3 億筆，消費結算金額61.5 億元，日均交易筆數583 萬筆。廣泛的用戶基礎和穩健的清結算系統，為交通卡承建公共交通碳減排賬戶，構建碳普惠機制，提供了堅實的基礎。在建立公共交通碳減排賬戶的過程中，相關部門要保證網絡的安全，以避免泄露公民個人的重要信息，同時，在建立該系統的過程中，也應當逐漸地引入最前沿的信息化技術，在踐行環保理念的同時，也加速上海市的信息化進程，為上海市成為國際先進的大都市奠定堅實的基礎。

2.加速制造業產品和服務變革

一是率先實現存量產品的快速更替。交通領域雙碳達標既要進行增量的替代，同時也要實施存量替換。建立健全保有汽車的置換機制，鼓勵推出上海市油車置換政策，鼓勵市民油換電，推動節能產品的市場使用覆蓋率的大幅提升。上海市有關部門還應當積極組織企業對于節能產品的研發，從而不斷推進汽車工業的發展，在發展的過程中，符合國家有關的環保要求。

二是在城際客車、物流車、專用車等商用車領域全面推行新能源化。建立商用車租用平臺，提供低成本新能源車輛租賃使用服務，解決企業購車成本高且使用效率低的問題，率先完成商用領域減排工作。有關部門應當進一步完善相應的交通網絡，并且鼓勵市民出行的過程中，使用公共交通平臺，從而進一步減少碳的排放，為上海市的環保建設做出自己的貢獻。

三是明確汽車制造企業的生產排放標準。建立健全碳排放核算、報告、核查等標準，建議給予一定政策支持，倡導清潔能源汽車的開發投入，促進全產業鏈低碳化快速轉型；建立信息化的碳資源平臺，引導國資國企率先入駐，上傳企業生產經營過程中的碳排放數據，從而進一步形成政府管控的調查、計量、檢測、評估、咨詢等有效方法。同時，有關部門可以考慮建立相應的制度，讓國有企業與民營企業密切合作，從而助力碳資源平臺的建設，并且讓國有企業以及民營企業在建設中發揮各自的作用，從而推動我國環保事業的全面發展。

四是建立健全汽車后市場服務，如電池回收、公共充電樁覆蓋等方面的規則，在兼顧安全性、便利性、經濟性的情況下，有序促進充電樁普及率快速提高。有關部門可以在上海全市范圍內設立廢舊電池回收站，并且鼓勵市民將廢舊的電池送至回收站，從而極大地提升了廢舊電池的利用效率，也有益于環保建設的全面進行。

3.建設碳金融市場的服務體系

一是金融監管機構完善碳金融政策與制度。建立富有多樣性、多元化、多層次的碳排放交易市場。采用多種交易方式，增強二級市場的流動性，明確科學系統的定價方法，同時注重碳金融衍生品的創新；完善碳金融市場監管制度，形成統一的評估標準，健全信息披露制度；推動地方健全獎補、稅收優惠等激勵政策，實現碳金融政策落實。

二是金融市場加強碳金融創新，滿足多元化市場需求。逐步深化全國碳排放交易系統建設，探索創新碳金融期貨市場，推動形成公開、透明的市場價格；逐步擴大碳金融業務范圍，通過多種金融衍生品優化資源配置，從而提高碳金融管理能力和業務創新水平。在加強探金融創新的過程中，有關部門可以考慮從外界引進大量的優秀人才進行相應的改革與創新工作從而不斷推動金融市場的有序發展，也能夠全面改善我國的碳排放交易系統環境。

三是金融機構加大支持碳金融發展力度。通過融資、信貸結構調整等手段加強對碳金融領域的投放。根據產業結構調整的要求，配套調整信貸結構，完善金融機構信貸管理，推動存量信貸結構調整、社會融資與我國碳金融發展相統籌。積極創新金融產品，如碳排放權（抵）質押融資、碳金融結構性存款、“碳中和”概念債，使金融產品更適配企業可持續發展

四是拓寬投融資渠道，推動碳金融市場可持續發展。鼓勵資本支持中小企業碳金融業務發展，激發碳金融市場活力。可以建立支持交通領域的碳基金項目、產業投資基金等，大力支持節能減排、低碳環保的交通制造型企業、運營公司，為相關企業注入源源不斷的資金活力。對于一些有潛力的新能源國有企業，政府方面應當加大資金扶持力度，并且主動為其尋找相應的資金，從而讓這些企業能夠在激烈的市場競爭中健康而可持續的發展，并且對于上海的環保事業做出相應的貢獻。