新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)對(duì)策

杜 俊

一、引言

新會(huì)計(jì)制度于2019 年年初開始施行，其基于權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上加強(qiáng)了會(huì)計(jì)功能，提出事業(yè)單位需定期對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施計(jì)提折舊，在預(yù)計(jì)使用時(shí)間范圍內(nèi)，依據(jù)要求分?jǐn)傆?jì)提折舊額，要在2018 年底之前落實(shí)好賬面中固定資產(chǎn)已經(jīng)使用的年限補(bǔ)提折舊工作，從2019 年開始編制資產(chǎn)報(bào)表。這些改革對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提出了新的要求，然而事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在較多的問題，導(dǎo)致管理難度較大，限制了管理的效果。對(duì)此，單位領(lǐng)導(dǎo)需要依據(jù)新制度要求，采取有效的措施解決，不斷提升固定資產(chǎn)管理的效率及質(zhì)量。

二、新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)的變化

1.定義變化

新制度提出為了滿足業(yè)務(wù)開展和相關(guān)活動(dòng)行為的需求，對(duì)于單位價(jià)值超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值在1000 ～1500、使用期限超過一年、保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，需要把舊制度中的“持有并使用”原則變成“控制”，在確定核算范圍時(shí)，需要提升管理質(zhì)量和使用率，有利于促進(jìn)單位的發(fā)展。

2.會(huì)計(jì)核算模式變化

以往的單系統(tǒng)預(yù)算核算方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前會(huì)計(jì)核算發(fā)展的要求，新制度需建立在基本準(zhǔn)則及改革方案的基礎(chǔ)上，建立預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)銜接、適度分離的核算方式，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行責(zé)權(quán)發(fā)生制。基于平行記賬會(huì)計(jì)核算體系，能夠讓固定資產(chǎn)核算的科學(xué)性、規(guī)范性、明確性得到提升，有效的體現(xiàn)出事業(yè)單位預(yù)算落實(shí)狀況及固定資產(chǎn)情況，與政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求相適應(yīng)。

3.折舊計(jì)提變化

之前的制度中，由于虛提折舊或不計(jì)提折舊，隨著資產(chǎn)使用時(shí)間的延長，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值間存在較大差距，且會(huì)不斷加大。從2019 年的年初開始，依據(jù)新政府會(huì)計(jì)核算要求，需要按月計(jì)提，同時(shí)依據(jù)使用途徑，在當(dāng)期費(fèi)用中計(jì)入有關(guān)資產(chǎn)的成本和具體的用途，體現(xiàn)出其價(jià)值，以免高估問題，可以促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。新制度中還明確了一些固定資產(chǎn)的折舊年限，為財(cái)務(wù)人員的折舊計(jì)算提供依據(jù)。同時(shí)對(duì)折舊計(jì)提時(shí)點(diǎn)進(jìn)行了更新，需當(dāng)月計(jì)提；針對(duì)減少的資產(chǎn)需要在當(dāng)日開始折舊，避免由于時(shí)點(diǎn)問題而影響到折舊計(jì)提工作的開展。

三、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題

1.缺乏固定資產(chǎn)工作意識(shí)

當(dāng)前，大多數(shù)單位都存在一個(gè)誤區(qū)，只關(guān)注資金管理，忽略了固定資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)存在漏洞，或是全面建立了核算和管理制度，也并未發(fā)揮出應(yīng)有作用，導(dǎo)致單位存在擅自處置固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)不明確等情況，固定資產(chǎn)效率較低，無法合理的配置，限制了固定資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮，容易造成流失問題。

2.缺乏健全的管理制度

很多單位雖然制定了有關(guān)的管理制度，然而制度不夠健全。在資產(chǎn)采購中，沒有預(yù)算約束機(jī)制，如果未編制采購預(yù)算，采購臨時(shí)需要的辦公設(shè)備，就會(huì)產(chǎn)生沒有預(yù)算的問題；對(duì)于固定資產(chǎn)的驗(yàn)收，一些單位的基建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)預(yù)定可使用狀態(tài)后，沒有辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，長期處于在建工程的狀態(tài)，無法體現(xiàn)出資產(chǎn)的狀況；對(duì)于固定資產(chǎn)入賬，因?yàn)楣ぷ魅藛T理解上的不足，沒有準(zhǔn)確的把握初始入賬成本，使得出現(xiàn)少記或多記的問題，不利于資產(chǎn)折舊計(jì)提。

3.管理人員綜合素質(zhì)較低

資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平關(guān)系到工作的開展及效果，然而當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)水平存在較大的差距，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新能力、知識(shí)儲(chǔ)備不足，限制了工作的效率和質(zhì)量，需要引起重視。

4.固定資產(chǎn)運(yùn)行效率不高

單位的資金主要來源于財(cái)政撥款，之前制度中核算基礎(chǔ)通常實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)于固定資產(chǎn)不進(jìn)行計(jì)提折舊，這部分費(fèi)用無須核算，制度設(shè)計(jì)上導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率較低，缺乏合理的評(píng)判依據(jù)，使得很多單位在采購時(shí)沒有規(guī)劃。新會(huì)計(jì)制度雖然解決了舊制度中的一些問題，固定資產(chǎn)核算細(xì)致性提升，計(jì)提折舊和成本費(fèi)用核算都得到了優(yōu)化，然而單位內(nèi)的人員受以前管理模式的影響較深，很難改變，在購買資產(chǎn)時(shí)容易帶有主觀性，忽視資產(chǎn)運(yùn)行效率，使得一些資產(chǎn)由于性能不符合要求而閑置，或是為某個(gè)項(xiàng)目專門采購的固定資產(chǎn)，造成浪費(fèi)問題，占用空間和資金。

5.信息化多平臺(tái)間并未融合

目前單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行效率不高，相關(guān)系統(tǒng)間并未進(jìn)行融合。在采購固定資產(chǎn)時(shí)，需要在政府采購管理系統(tǒng)中實(shí)施操作；采購付款時(shí)，要在國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行支付；管理方面，要在單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中登記；計(jì)提折舊要在財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件中計(jì)提。相關(guān)系統(tǒng)間缺乏聯(lián)系，不能進(jìn)行有效的結(jié)合，使得固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理難度較大。

四、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

1.提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)

新制度下為了優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作，就要先改變思想理念。首先，提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)。過去單位對(duì)于固定資產(chǎn)核算及管理存在錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為是會(huì)計(jì)部門的工作，其實(shí)固定資產(chǎn)關(guān)系到單位的所有部門，各級(jí)人員都會(huì)接觸，因此，為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，就要提升所有人員對(duì)于這項(xiàng)工作的重視程度，更新理念。其次，加大宣傳教育力度，讓單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)及職工都認(rèn)識(shí)到其重要性。領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮榜樣作用，帶頭促進(jìn)固定資產(chǎn)工作的開展。落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、將責(zé)任落實(shí)到人，建立清楚、分層負(fù)責(zé)的管理制度。組織相關(guān)部門基層人員實(shí)施教育，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的使用，主動(dòng)地進(jìn)行維護(hù)，積極的配合財(cái)務(wù)部門的工作，及時(shí)、有效地反饋將該部門的資產(chǎn)信息。

2.健全管理制度

固定資產(chǎn)管理工作的有效開展，離不開健全的制度為實(shí)踐提供規(guī)范和依據(jù)。事業(yè)單位需要堅(jiān)持對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行優(yōu)化和健全。針對(duì)日常管理工作，需要構(gòu)建一套有效的管理流程，涉及資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，為各項(xiàng)工作開展提供依據(jù)，優(yōu)化管理的效果。針對(duì)固定資產(chǎn)的采購，每年應(yīng)該預(yù)先進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)的預(yù)計(jì)，將資產(chǎn)正常需求加入預(yù)算管理中，編制和匯報(bào)預(yù)算。采購環(huán)節(jié)中，需要遵守政府采購法以及招投標(biāo)管理辦法。對(duì)于盤點(diǎn)，實(shí)物管理部門應(yīng)及時(shí)的了解單位內(nèi)固定資產(chǎn)的狀況，每年至少開展一次全面的盤點(diǎn)工作。若是發(fā)現(xiàn)盤盈以及盤虧的問題，需要深入分析原因。在管理實(shí)踐中，需明確的劃分資產(chǎn)實(shí)物管理部門、資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門的責(zé)任、權(quán)利和利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互約束。

3.優(yōu)化固定資產(chǎn)折舊方式，合理明確減值

單位固定資產(chǎn)包含較多的類型以及數(shù)量，如果資產(chǎn)的技術(shù)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度較快，計(jì)提折舊可運(yùn)用固定資產(chǎn)折舊方法，如雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法，確保企業(yè)符合資產(chǎn)耗用情況，減少單位項(xiàng)目前期稅收負(fù)擔(dān)。此外，如果單位的固定資產(chǎn)種類及數(shù)量較多，可以把用途相近的資產(chǎn)捆綁計(jì)提折舊，這樣可以減少工作量，以便高效地開展工作。針對(duì)由于技術(shù)落后、產(chǎn)生損失，或是其他經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的資產(chǎn)可回收金額比賬面價(jià)值低的資產(chǎn)，有條件的單位可以結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值，計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，科學(xué)的明確減值損失，促進(jìn)資產(chǎn)的處置，及時(shí)進(jìn)行更新。

4.提升固定資產(chǎn)使用效率

固定資產(chǎn)使用效率較低，資產(chǎn)管理人員需要結(jié)合自身情況，深入的分析原因。若是資產(chǎn)為某個(gè)項(xiàng)目專門采購，可以構(gòu)建靈活的資產(chǎn)調(diào)配制度，基于共建共享服務(wù)平臺(tái)，積極地探索整合閑置資產(chǎn)的方式，促進(jìn)資產(chǎn)共享，進(jìn)而提升使用率。對(duì)于性能方面不符合要求的問題，采購前需要有效地進(jìn)行論證，防止產(chǎn)生資源浪費(fèi)問題。

5.規(guī)范管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)階段，在固定資產(chǎn)管理方面需要積極運(yùn)用信息化技術(shù)，促進(jìn)信息系統(tǒng)的構(gòu)建。輸入固定資產(chǎn)信息，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，共享數(shù)據(jù)，高效的處理及傳遞信息，避免人為溝通傳遞中產(chǎn)生失誤和錯(cuò)誤。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)可以促進(jìn)和會(huì)計(jì)核算的結(jié)合，通過平臺(tái)可以高效地落實(shí)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)工作，提升會(huì)計(jì)核算的效率。單位經(jīng)營管理人員應(yīng)該選購正版的信息管理軟件，全面地監(jiān)督管理資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，及時(shí)收集系統(tǒng)，防止由于系統(tǒng)運(yùn)行問題而影響到資產(chǎn)管理的效果。還要注重管理人員的培訓(xùn)，定期進(jìn)行軟件殺毒，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息管理的高效運(yùn)行。另外，還要增加軟硬件方面的投入，注重?cái)?shù)據(jù)信息安全管理工作，依據(jù)單位情況，升級(jí)軟硬件，采取合理的管理技術(shù)，落實(shí)好安全管理制度，提升信息系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，防止受病毒影響，帶來沒有必要的損失。國家有關(guān)部門可借助信息技術(shù)，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)數(shù)據(jù)間的銜接，推動(dòng)多個(gè)平臺(tái)的融合發(fā)展，高效地開展資產(chǎn)管理工作，形成一套有效的信息化系統(tǒng)管理流程。

6.提升管理人員的綜合素質(zhì)

為了促進(jìn)工作的有效開展，需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，健全管理制度及方法，提升盤點(diǎn)頻率，全面落實(shí)好管理工作。管理工作除了需要資產(chǎn)管理部門人員參與之外，還需要使用部門人員參與進(jìn)來，相互之間形成約束。對(duì)于公共事務(wù)的資產(chǎn)，需要落實(shí)好備查登記工作。另外，還要構(gòu)建一物一簽制度，加強(qiáng)審核力度，健全內(nèi)部控制，構(gòu)建有效的自我約束監(jiān)督機(jī)制。管理人員需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷地提升人員的操作水平，充分發(fā)揮出信息系統(tǒng)的作用。還要引入專業(yè)的人才，組織人員實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的防范。要注重后續(xù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的落實(shí)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，要明確大數(shù)據(jù)下的管理工作流程，不斷地增加自身的專業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)資產(chǎn)管理工作崗位對(duì)于人才的要求。針對(duì)單位的資產(chǎn)折舊，是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度、改變政府職能的要求。補(bǔ)提折舊需要全面、準(zhǔn)確、可靠的體現(xiàn)出政府部門資產(chǎn)價(jià)值，為資產(chǎn)的利用以及管理提供依據(jù)，真實(shí)的體現(xiàn)單位的固定資產(chǎn)情況。

7.構(gòu)建績效考核評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前事業(yè)單位需要積極的對(duì)固定資產(chǎn)工作進(jìn)行改革及創(chuàng)新，構(gòu)建績效管理機(jī)制，包含固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于管理的相關(guān)方面實(shí)施績效監(jiān)督和評(píng)價(jià)，如管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、賬目和實(shí)際情況是否一致、信息化建設(shè)、資產(chǎn)配置及使用效果等，確保工作的合理性。通過實(shí)施績效管理工作，有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的落實(shí)，調(diào)動(dòng)人員參與管理工作的熱情，進(jìn)而解決資產(chǎn)管理中的問題，高效地利用固定資產(chǎn)，減少管理成本。

五、結(jié)語

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，有利于單位固定資產(chǎn)管理工作的改革創(chuàng)新，事業(yè)單位需要提升重視度，對(duì)管理方式進(jìn)行優(yōu)化，健全管理制度，分析工作中存在的問題，采取有針對(duì)性的解決措施，提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升固定資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。