“一二三四五”穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作

●印而東

（作者單位：財(cái)政部寧波監(jiān)管局）

今年以來，財(cái)政部寧波監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神， 在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺提高政治站位，全面布局、統(tǒng)籌謀劃、明確重點(diǎn)、優(yōu)化方法，穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政運(yùn)行分析監(jiān)控， 服務(wù)提升屬地財(cái)政運(yùn)行管理，力求取得更為顯著的監(jiān)管成效。

一、服務(wù)一個(gè)中心，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

寧波監(jiān)管局牢固樹立以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政的工作理念，堅(jiān)持從講政治的高度認(rèn)識(shí)和開展各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)管工作。一是把握政治機(jī)關(guān)屬性。 帶頭擁護(hù)“兩個(gè)確立”、帶頭踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致， 著力提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保財(cái)政監(jiān)管事業(yè)沿著正確的政治方向前進(jìn)。

二是提高政治理論水平。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在學(xué)懂弄通做實(shí)上持續(xù)下工夫，把貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署作為首要政治任務(wù)，做推進(jìn)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的表率。

三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)。切實(shí)將政治理論學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作實(shí)踐中，從政治上考量、從黨中央工作大局出發(fā)，胸懷“國之大者”，從戰(zhàn)略和全局高度，把握新時(shí)代新形勢(shì)、新任務(wù)新要求， 深入思考地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域重大問題， 積極為財(cái)政部和寧波市建言獻(xiàn)策。

二、加強(qiáng)兩個(gè)統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)全局力量

地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作政治性強(qiáng)、覆蓋面廣、涉及部門多、工作量大。寧波監(jiān)管局黨組高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)在人員調(diào)配和工作協(xié)同兩個(gè)方面的統(tǒng)籌力度，助力地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控再上臺(tái)階。

一是充分發(fā)揮掛職干部的生力軍作用。為破解“人少事多”難題，從地方財(cái)政、駐甬中央單位和金融機(jī)構(gòu)等選取多名政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的年輕干部來局內(nèi)掛職，充實(shí)處室力量，為全方位開展監(jiān)管工作提供組織保障。

二是合理調(diào)配人員高效高質(zhì)完成專項(xiàng)工作。對(duì)于財(cái)政部下達(dá)的專項(xiàng)任務(wù)和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)局內(nèi)各處室的工作量情況合理安排工作人員，要求牽頭處室切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，有序推進(jìn)，確保快速高質(zhì)地完成各項(xiàng)專項(xiàng)工作。

三是加強(qiáng)處室間業(yè)務(wù)協(xié)同和成果利用。 對(duì)于地方財(cái)政運(yùn)行中的基層收支情況、直達(dá)資金使用、地方政府債務(wù)管理、國有企業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，各處室在履行自身職能過程中選取部分領(lǐng)域進(jìn)行研究分析， 從不同角度形成互補(bǔ)的監(jiān)管成果，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作的深度和廣度。

三、改進(jìn)三個(gè)機(jī)制，加強(qiáng)組織保障

一是優(yōu)化實(shí)施細(xì)則。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控的新要求和寧波市在新發(fā)展階段中出現(xiàn)的新情況新問題，在補(bǔ)充監(jiān)控內(nèi)容、優(yōu)化工作方法、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化成果利用等方面下功夫，著力優(yōu)化細(xì)化局內(nèi)現(xiàn)行的地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控實(shí)施細(xì)則，以此指導(dǎo)具體監(jiān)控工作順利開展。

二是強(qiáng)化部門協(xié)同。在持續(xù)深化與寧波市財(cái)政局聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)上， 加強(qiáng)與征收機(jī)關(guān)、國庫及地方發(fā)改委等宏觀經(jīng)濟(jì)部門的交流聯(lián)系，多渠道獲取財(cái)政、稅收、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、金融等數(shù)據(jù)，為開展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控分析奠定基礎(chǔ)，同時(shí)與相關(guān)部門就重大問題情況開展聯(lián)合調(diào)研，形成監(jiān)管合力，助力地方有效改進(jìn)管理舉措。

三是形成分析數(shù)據(jù)庫。參照浙江省數(shù)字化改革的理念和要求，嘗試以財(cái)政、稅務(wù)、國庫和“三保”系統(tǒng)的報(bào)表為基礎(chǔ)，整合形成以excel為基礎(chǔ)的可視化報(bào)表分析數(shù)據(jù)庫，嘗試設(shè)置對(duì)比分析預(yù)警機(jī)制，根據(jù)監(jiān)管需要不斷調(diào)整分析指標(biāo)和預(yù)警條件，提升信息化水平，從而有效減少工作人員非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的工作量。

四、明確四個(gè)任務(wù)，重點(diǎn)攻關(guān)突破

一是保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的相關(guān)要求，對(duì)提升財(cái)政收入質(zhì)量、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、督促落實(shí)過“緊日子”要求、加強(qiáng)民生政策管理等方面存在的問題風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，督促各縣區(qū)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

二是確保減稅降費(fèi)政策落地見效。認(rèn)真研究梳理今年新的組合式稅費(fèi)支持政策，督促相關(guān)職能部門及時(shí)落實(shí)減稅退稅工作，重點(diǎn)關(guān)注小微企業(yè)增值稅存量留抵稅額退還、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高等新增減稅政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，確保減稅降費(fèi)政策惠及更多市場(chǎng)主體。

三是助力寧波建設(shè)共同富裕先行市。2022年是寧波市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市的全面發(fā)力之年。寧波監(jiān)管局以財(cái)政資金使用和績(jī)效為抓手，重點(diǎn)關(guān)注寧波市在建設(shè)共同富裕先行市過程中遇到的新情況新問題新風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向財(cái)政部反映基層情況、呼吁區(qū)域政策支持。

四是改進(jìn)市縣財(cái)政體制。深入分析寧波市現(xiàn)行集中力量辦大事財(cái)政政策體系實(shí)施以來的成效和不足，研究市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政資金的合理分配機(jī)制，為寧波市進(jìn)一步劃分市以下各領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任、改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付制度從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域財(cái)力均衡提供參考。

五、優(yōu)化五個(gè)方法，提升監(jiān)管成效

一是實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政運(yùn)行報(bào)表分析數(shù)據(jù)庫試運(yùn)行后，參照直達(dá)資金和授權(quán)支付監(jiān)管工作模式，結(jié)合以往地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作經(jīng)驗(yàn)，提煉形成標(biāo)準(zhǔn)化的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控規(guī)程，進(jìn)一步提高工作人員的上手速度和監(jiān)控質(zhì)量。

二是開展定期監(jiān)測(cè)分析。 按照區(qū)域分工，工作人員按月收集錄入相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表，并以信息化系統(tǒng)為依托開展監(jiān)測(cè)，分析核實(shí)異常變動(dòng)情況，及時(shí)形成問題處理單，同時(shí)按季度形成負(fù)責(zé)區(qū)域的財(cái)政運(yùn)行分析結(jié)論， 提出監(jiān)管建議。

三是大興調(diào)研之風(fēng)。 立足屬地實(shí)際，根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況和財(cái)政部確立的重大課題要求，科學(xué)謀劃調(diào)研工作，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，在不過多增加基層負(fù)擔(dān)的情況下深入調(diào)研基層實(shí)情， 切實(shí)反映基層的做法成效和問題困難，發(fā)揮財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)“探頭、哨兵”的作用。

四是開展座談交流。 根據(jù)日常監(jiān)管、月度監(jiān)測(cè)和季度分析情況，有針對(duì)性地召集部分縣市區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人舉行座談會(huì)，聽取其對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的解釋說明和對(duì)改進(jìn)財(cái)稅政策的意見建議，進(jìn)一步擴(kuò)展數(shù)據(jù)信息和分析材料的來源渠道。

五是監(jiān)管成果通報(bào)。每年在全市財(cái)政系統(tǒng)范圍內(nèi)開展至少一次監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)，要求各縣區(qū)對(duì)照開展自查、及時(shí)整改，切實(shí)改進(jìn)財(cái)政管理工作。 特別是對(duì)于收支矛盾突出、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、財(cái)政運(yùn)行壓力較大的縣區(qū)，通過監(jiān)管意見函、 監(jiān)管通報(bào)或約談縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)等方式，進(jìn)一步提出監(jiān)管要求，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。