“雙碳”背景下陜西省綠色交通發展對策建議

□ 白 娟

近年來，由于環境破壞導致大氣中二氧化碳濃度不斷提高、全球氣候變暖，而全球氣候變暖導致的異常高溫、北極海冰數量減少、永久凍土層融化等問題又進一步導致了世界各地天氣模式的破壞，引發了一系列自然災害，因此形成惡性循環。為了應對全球氣候變暖帶來的多種災害，世界各國對減少二氧化碳排放的重視程度不斷提高，中國作為迅速發展中的大國，也一直將應對氣候變化的問題視為己任。黨的十九大報告中提出中國要成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，并提出“二氧化碳排放力爭于2020 年前達到峰值，2060 年前實現碳中和”的目標。而據統計，交通運輸業年耗油量占全國汽油、柴油、燃料油消耗總量的35%左右，是除工業、建筑業之外的三大能源使用大戶之一。據有關數據顯示，2018 年我國交通運輸業二氧化碳排放占全國總排放量的10%，交通運輸碳減排潛力巨大。因此，交通運輸業成為了碳減排重點領域且受到廣泛關注。

在此背景下，積極推動綠色交通建設，對于實現“碳中和”目標具有重大意義，“綠色交通”作為“四個交通”中的引領，其發展目標被明確確立為“節約資源、提高能效、控制排放、保護環境”。近年來，陜西省積極推動綠色交通發展，取得了一些成效，但對標全國綠色交通建設的要求，還存在一定差距，仍需做出進一步的調整和努力。

一、陜西省綠色交通發展成效

近年來，陜西省交通運輸行業認真貫徹落實中央及陜西省委省政府關于綠色環保和節能減排工作的各項安排部署，加快推進交通運輸轉型升級，努力建設綠色、循環、低碳交通，綠色交通運輸體系建設取得了一定成效。

1. 組織保障機制和政策法規體系不斷健全

陜西省交通運輸廳成立了交通運輸節能減排工作領導小組，統籌安排、部署全省交通運輸綠色發展重點工作并定期進行監督檢查。節能減排領導小組下設辦公室，其工作職責為對全省交通運輸行業節能減排、應對氣候變化和綠色交通建設日常工作進行具體組織、指導及考核。“十二五”以來，陜西省先后印發《陜西省“治污降霾保衛藍天”2015 年工作方案》、《陜西省“治污降霾保衛藍天”五年行動計劃（2013—2017年）》、《陜西省“十二五”循環經濟發展規劃》等政策文件，這一系列政策文件的出臺為全省交通運輸節能減排工作奠定了強有力的制度基礎。

2. 交通運輸污染綜合防治不斷增強

（1）嚴格控制交通運輸裝備的污染物排放。一方面，陜西省分批次淘汰高耗能高排放運輸裝備；另一方面，積極推廣使用清潔能源運輸裝備，逐步引導技術落后、低效高耗型的傳統運輸車輛轉為技術先進、高效低耗型的現代化運輸裝備。

（2）積極推進高速公路服務區的油氣回收和污水處理綜合治理工作。“十二五”以來，全省高速公路服務區加油站開展油氣回收改造，積極創建健康的加油環境，做到油氣基本不排放。

（3）積極推進航道施工建設的污染防治。為減少起塵量，在工程項目建設之初優先選取在風力較小的天氣條件進行土方作業施工；采取林草皮護坡護岸措施加強對河岸的防護及對邊坡的綠化防護；對船舶生活污水、生活垃圾集中收集、集中處理，減少對水域的污染，水路運輸行業環境防治工作不斷推進。

3. 交通運輸能耗結構不斷優化

（1）陜西省積極推廣使用清潔燃料來替代燃料，推廣新能源汽車，在全省大力發展天然氣、甲醇等清潔燃料車輛并取得重大進展，極大地改變了過去高度依賴石油等高排放能源的交通運輸用能結構。

（2）全面落實公交優先的發展戰略，廣泛宣傳慢行交通并積極構建相關服務設施。

（3）鼓勵貨運企業大力發展甩掛運輸，倡導采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車進行貨物運輸，不斷提高運輸效率，進而達到減少能耗和碳減排的目的。

4. 綠色交通科技創新水平明顯提升

陜西省加強重點領域和關鍵技術研究，交通運輸科技信息化水平不斷提升，為深入推進行業綠色發展奠定了技術優勢。

（1）集合智庫力量攻關寶漢高速公路科技示范工程、建筑垃圾循環利用等關鍵技術。

（2）在公路養護中積極探索引進廠拌冷熱再生、建筑垃圾再生技術等，在高速公路服務區積極采用人工濕地過濾凈化處理方式。

（3）穩步推進科技信息共享平臺、營運車輛公共服務平臺等一批信息化項目，按照交通運輸部要求對全省車輛安裝北斗衛星定位系統車載終端。

二、存在的差距

面對國家“雙碳”目標，對標交通運輸部、陜西省委省政府對于建設綠色交通的要求，陜西省在構建綠色交通運輸體系方面還存在以下問題。

1. 運輸結構和能源結構仍需調整優化

（1）從運輸結構來看，鐵路貨運和公路貨運分別占比24.01%和75.86%，鐵路客運和公路客運分別占比12.52%和85.36%，公路客、貨運輸占比較高，這樣的運輸結構顯然沒有充分發揮鐵路運輸高效、綠色環保的天然優勢。

（2）從能源消耗結構來看，陜西省目前交通運輸能源消耗結構主要以石油、柴油等高碳排放量燃料為主，油品消耗占比較高，不利于構建綠色可持續的能源消耗格局。

2. 綠色交通技術創新能力有待提高

陜西省在節能減排和綠色環保技術、產品的推廣應用方面進展緩慢，全省大部分的物流園區具備了一定的信息系統和相關措施，但EDI、RFID、GPS 定位、智能化管理和調度等信息系統應用程度較低，在物流園區之間缺乏信息共享、互聯互通的信息交換機制，先進的運輸裝備比例較低，運輸裝備的現代化程度有待進一步提高。

3. 綠色交通統計監測等基礎能力不足

目前，陜西省在交通運輸環保能耗和排放監測方面能力還比較薄弱，統計監測手段單一，交通企業特別是公路建設施工企業對能耗和污染物排放統計工作重視不夠，規劃確定的目標指標完成情況難以具體量化，綠色交通能力建設亟待加強。

三、差距形成的原因分析

1. 對綠色交通發展的理念認識不足

目前，由于行業受整體所處發展階段限制，相對來說更加注重交通運輸基礎設施建設與運營，陜西省交通運輸系統還未牢固樹立起優先發展綠色交通的理念，因此也缺乏對綠色交通建設的嚴格規范約束，還需要進一步構建系統上下自覺參與、大力支持的行業發展氛圍，應在交通運輸行業多方式多角度滲透和推廣綠色低碳發展理念。

2. 綠色交通法規標準體系有待完善

目前，陜西省綠色交通標準規范體系還不完善，績效評價考核指標體系尚未建立，行業綠色發展配套政策、法規有待進一步完善。如在淘汰高能耗、高污染船舶時缺少相應的市場退出政策，更新天然氣動力營運船舶阻力加大。相關政策法規多偏重于宏觀指導，僅原則性提出節能減排的目標要求，無具體落實的配套政策，因此，造成在工作實踐中存在無法操作執行的現象，有關政策僅停留在表面而無法實際落地。

3. 綠色交通技術創新能力較弱

陜西省在綠色交通研發方面的經費投入尚不能滿足發展需求，在科技創新上缺乏完善可行的創新激勵機制，在節能減排和綠色環保技術、產品的研發、推廣應用方面還存在很多缺陷；尚未在全省層面上建立起一套完整可行的交通運輸綠色技術服務體系，且對綠色交通技術產品和服務市場的管理規范度有待加強。

四、對策建議

結合陜西省綠色交通發展實際，從實現國家“雙碳”目標出發，應著力補齊目前綠色交通建設短板，不斷降低行業能源消耗和碳排放量，推動陜西省綠色交通建設更上新臺階。

1. 秉持全壽命周期綠色低碳理念

（1）在交通運輸基礎設施規劃、設計、建設、運營和養護管理整個過程中滲透綠色低碳的發展理念。著力建設綠色交通廊道，在鐵路、公路、水運、機場、服務區、樞紐節點等建設領域，將綠色生態環保作為重要的建設考核指標。

（2）積極深化保護藍天行動，加大運輸結構調整，主要交通運輸干線、大宗貨物運輸優先發揮鐵路、水運作用，把握因地制宜原則，宜公則公、宜水則水，使各種運輸方式的比較優勢得以正常發揮。

2. 加快完善綠色交通法規標準體系

緊密結合國家應對氣候變化而出臺的法律、法規等動態，抓緊研究制定交通運輸領域應對氣候變化和節能減排的省級、地市級規章制度等。根據當前全國對于溫室氣體、氮氧化物排放量的控制、PM2.5 治理等環境保護方面的工作部署安排，按照交通運輸部有關頂層設計，在省級層面上修訂完善關于交通運輸能源消耗監測、統計考核等方面管理標準、操作辦法等。

3. 加快推進多式聯運發展

多式聯運可以高效融合各種運輸方式，大大提高運輸組織效率，減少不必要的重復運輸環節，進而減少能源消耗和二氧化碳排放。因此，陜西省要利用現有條件大力推動多式聯運發展。

（1）省交通運輸主管部門加強與省發改委、地方鐵路局的溝通對接，在頂層設計層面加強鐵路、公路貨運樞紐的統籌規劃布局，根據物流園區需求配套公路疏散方案，加快補齊基礎設施短板。

（2）鼓勵有條件的運輸企業向多式聯運經營企業轉型，積極倡導貨運企業開展多式聯運試點示范。

（3）以省內大中型客、貨運樞紐為依托，大力推動公鐵、水鐵、公水聯運發展，進一步釋放鐵路、水路運輸綠色、高效、經濟的利好潛能。

4. 優化能源利用結構，大力推廣應用節能新技術

通過財政補貼、稅費減免等方式推廣天然氣、甲醇等清潔能源和替代燃料，不斷減少石油、柴油等高污染能源使用；動員企業和大眾購買使用小型、輕量化乘用車，推廣自動駕駛技術，推廣電動車和混合動力車，特別是電氣化重載貨運，進而使得各種運輸裝備更加清潔、安全；通過推廣綠色包裝、發展無人機配送等方式，逐步構建零排放的城市物流體系。

5. 加快綠色交通技術與產品研發和推廣

（1）加快推進一些重點方面的技術研發，包括節能與新能源汽車關鍵零部件、高效內燃機、節能船型、軌道交通等。

（2）積極推進綠色交通技術與產品的推廣應用。重點推廣高效內燃機、混合動力汽車、純電動汽車、替代燃料汽車、路面再生技術、節能控制技術等先進適用技術，并促進綠色低碳交通技術產業得到規模化可持續發展。

（3）以示范工程建設引領發展，在交通運輸領域抓緊創建一批綠色低碳技術創新示范工程。

6. 著力推進環境統計監測體系建設

（1）通過搭建省級能耗監測平臺獲取基礎數據信息，該平臺所要監控的信息包括重點用能單位的能耗和二氧化碳排放數據、各類營運車船的能耗和二氧化碳排放數據。

（2）加強對監測所得的基礎數據的應用。以能耗監測平臺上的數據為基礎，建立覆蓋全省的交通節能減排考核評估機制，組織工作人員定期開展行業能源消耗、污染排放等評估考核工作。

五、結語

面對“碳達峰、碳中和”的目標，各行各業都在積極探索降低二氧化碳排放的有效舉措，交通運輸行業作為國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，在有力推動社會發展的同時，也帶來了較高的能源消耗和二氧化碳排放量。在交通運輸產業發展的全鏈條全過程中，強化低碳理念，積極落實低碳節能舉措，研發并推廣節能減排新技術，加強碳排放監管，有效降低交通運輸領域二氧化碳排放量，進而助力雙碳目標盡快實現。