探索推動三峽通航誠信文化品牌創建

□ 朱晶晶

人無信不立，業無信不興，誠信是和諧社會的基石和重要特征。三峽工程作為國之重器，長江三峽通航管理局（以下簡稱“三峽局”）為三峽工程建設運行全過程保駕護航。為全方位守護大國重器安然無恙，夯實三峽通航誠信管理基石，推動三峽通航誠信文化品牌創建起到了重要作用。

一、三峽通航誠信文化品牌創建意義深遠

長江干線是我國長江流域各地區內的物資、信息、資金等產業要素橫向流通所依賴的重要通道，對長江流域各省市經濟社會發展起著重要的紐帶作用。近年來，隨著國家中部崛起戰略的實施，一系列促進長江航運發展重大舉措的推出，長江黃金水道在區域發展總體格局中的戰略地位愈發凸顯。三峽河段作為長江黃金水道的關鍵節點，使得三峽通航在交通強國建設、長江經濟帶建設以及內河樞紐管理中有著舉足輕重的地位。

三峽船閘自運行以來，通過量飛速增長，于2011年破億噸大關，提前19 年達到設計值，2019 年更是突破1.46 億噸。然而，兩壩樞紐通過能力不能滿足日益增長的船舶過閘需求的矛盾仍然突出，調度水域船舶待閘數量始終居高不下，“暢而不通”是三峽通航當前客觀狀態。面臨如此嚴峻的通航形勢，少數船舶為了達到快速過閘的目的，通過謊報、瞞報甚至拆卸遠程申報終端等手段使船舶提前進入計劃排隊序列；有的船舶為了多裝貨物，采取謊報吃水；有的船舶不服從調度指揮等，這些違反三峽過閘規定的船舶行為嚴重影響了船舶過閘的安全性、高效性和公平性。因此，信用體系的構建和信用管理在三峽樞紐通航管理工作中顯得尤為重要。

國家高度重視信用體系建設。黨的十九大以來，黨中央、國務院多次提出“要推進社會信用體系建設”、“構建以信用為基礎的新型監管機制”。加強社會信用體系建設能夠更好地激發市場活力，為更好地服務交通強國及長江經濟帶建設，推進建設人民滿意、保障有力、世界領先的現代三峽通航，抓實三峽通航誠信體系建設至關重要。創建三峽通航誠信文化品牌是對三峽通航誠信體系建設的進一步深化，通過打造誠信文化品牌，有效提升凝聚力、戰斗力、擴散力，助力構筑三峽通航本質安全，推動誠信管理可持續發展。

二、三峽通航誠信文化建設基石初步奠定

三峽局順應形勢發展，以加快構建適應高質量發展要求的交通信用體系和新型監管機制為目標，深入貫徹學習習總書記關于加強社會信用體系建設的重要論述及黨中央、國務院的決策部署，創新實施了以誠信管理為基礎的通航安全監管和服務保障新模式。通過制定實施誠信管理辦法，同步建設運行誠信管理系統，與海事機構、公安機關、港航單位區域聯動，構建誠信管理體系。通過傳播誠信理念，宣傳信用交通建設舉措，凝聚誠信共識，弘揚誠信文化，推動信用交通體系建設高質量發展。

誠信管理體系經過近4 年的運行和完善，有效提升了船公司、船舶及船員“誠實守信、文明通航”意識，樞紐通航環境得到進一步凈化，三峽通航水域通航安全得到進一步鞏固，三峽通航誠信文化建設基石初步奠定。

三、三峽通航誠信文化品牌探索

誠實三峽、信用通航，讓誠實守信者暢行三峽。

1. 誠信文化品牌內涵

（1）內誠于心，外信于事。誠信是內心無欺與外在行為諾于事的統一，即主觀無妄，客觀踐約，知行合一，言行一致。誠信是我國傳統文化的精髓，是建設新時代中國特色社會主義的文化瑰寶，是實現“兩個一百年”中國夢的精神財富。在新時代社會經濟發展的各個方面，踐行誠信文化更加符合新時代的時代要求，對助力社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興具有重大現實和歷史意義。誠信列為我國社會主義核心價值觀內容之一，是社會組織及每個成員都應該遵守的行為準則。它不僅僅是一個口號，注入的是中華民族的優秀文化理念，是推動社會發展的核心思想，傳承誠信文化是社會組織和全體公民義不容辭的使命和責任，踐行誠信文化是社會組織和全體公民的指導思想和初心要求。

（2）自我管理、相互監督。要加快推進三峽通航誠信管理體系建設，制定三峽通航誠信管理辦法，建設三峽通航誠信管理系統，升級現有管理、保障、服務平臺，全方位支撐三峽通航誠信管理工作，維護過壩政策秩序，營造誠信通航環境。督促過壩船舶建立自我約束的誠信自律機制，實現船公司、船舶、船員誠實守信、安全生產、規范管理。誠實守信，即不謊報、隱瞞相關信息或提供虛假證書等；安全生產，即嚴格遵守三峽樞紐通航相關法律法規、標準規范及規范性文件等，不發生水上交通安全事故；規范管理，即采取有效管理措施，確保船舶適航、船員適任、貨物適裝。

2. 誠信文化品牌愿景

誠信者暢行無憂，失信者寸步難行。

建設現代三峽通航，要抓住基礎設施這個“硬件”，建好信用體系這個“軟件”。三峽通航誠信體系的建設，理應成為“信用交通”建設以及國家信用體系建設的重要組成部分。三峽河段川流不息，三峽樞紐安全平穩有序運行的背后，信用起到了重要的支撐作用。當前，誠信管理的建設與推動，有助于精準、高效差異化監管的實施及“守信者得益、失信者吃虧”正向激勵機制的形成，推動講信用、守信用。

（1）深化誠信宣傳教育、加強信息智能化管理、建立誠信管理長效機制，不斷強化信用約束措施，豐富誠信激勵內容，營造濃厚誠信氛圍。

（2）以信用監管規范過壩秩序。以船公司、船舶、船員的自覺行動不斷優化三峽樞紐通航安全、暢通、綠色、高效、和諧的環境，共筑誠信文化，擦亮“誠實三峽、信用通航”這張名片，讓誠信文化成為助推現代三峽通航建設的穩固動能，為航運人的美好生活添彩賦能。

3. 推動誠信文化品牌建設舉措

（1）不斷完善誠信優先管理體系。三峽局以強化誠信監管為著力點，建立涵蓋事前、事中、事后全環節的新型監管機制，創建信息化管理平臺，持續提高監管能力和水平，引導、督促建立自我管理、相互監督的“三船”誠信自律機制，進一步規范過壩秩序，優化三峽通航環境。

（2）不斷開拓誠信共建聯動管理機制。三峽通航誠信管理體系由管理單位、市場主體、社會群眾共同參與，與沿江海事機構、航道管理部門、港航管理部門、航運公安機關、船公司、社會誠信管理機構實行共管共建，通過不斷建立健全激勵和褒揚誠信行為機制、約束和懲戒失信行為機制、誠信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制，形成管理單位合作聯動、航運企業自律管理、社會輿論廣泛監督的共同治理格局，共同促進管理對象誠信經營、誠信過壩、誠信履職。

（3）不斷推進管理要素深度融合。①加強監管，管理對象深度融合。從運輸市場責任主體入手，依據船公司、船舶、船員在通航期間安全生產、過壩行為、社會履責等方面表現綜合評定。②依法依規，行業制度深度融合。科學界定誠信和失信行為，通過法制化的方式建立誠信管理體系，建立健全信用管理、信用評價、獎懲措施、異議申述等機制，有力保護管理對象合法權益。③內容全面，業務流程深度融合。涵蓋事前、事中、事后監管，包括過壩船舶遠程申報、待閘錨泊、安全檢查、過壩行為、安全生產、社會履職等全流程的新型監管機制，對其產生的不誠信行為進行有效約束。

（4）不斷推進信用信息互通共享。①通過信息公開機制，向社會重點推介誠信典型和失信名單，讓三峽河段信用評價信息成為長江航運市場配置資源的重要考量因素，逐步引導行業自律。②制定與安全、效率、行風有關的“一票否決”性條款，加大對管理對象的激勵和懲戒力度，充分體現“守信者受益、失信者受限”原則，引導航運企業完善信用約束機制。③按照“價值引領，信息聯動”的原則，推動社會聯合懲戒機制，強化與長航系統單位和地方港航管理部門的信息互通共享，真正實現在長江航運市場“誠信者暢行無憂，失信者寸步難行”。

4. 誠信文化品牌建設成效

三峽通航誠信管理實施得到了航運企業及管理部門的高度認同，通過加強行業自律，共同維護良好的市場秩序和通航環境。

（1）教化于人，誠信理念深入人心。建設三峽通航誠信管理體系是三峽局全面推進信用交通工作的關鍵應用，是以“監管”為基礎、“安全”為核心、“服務”為導向的全新誠信管理機制，不斷堅持監管-服務一體化的工作理念，不斷強化誠信管理工作措施，加強宣傳引導，“誠信優先、失信受限”的三峽通航誠信理念已深入人心。

（2）外化于形，誠信氛圍處處彰顯。三峽通航誠信管理體系是三峽局在船閘行業率先推出的關于船公司、船舶及船員誠信管理的規范性管理制度和流程，有效推動了船公司、船舶及船員“學信用、懂信用、用信用、守信用”，“守信激勵、失信懲戒”的良好通航氛圍基本形成。

（3）固化于制，誠信行為有章可循。不斷強化三峽通航誠信管理制度的運行，及時總結工作經驗，廣泛聽取船方和運行人員工作建議，不斷完善《三峽通航誠信管理辦法》，升級誠信管理系統，使流程更加便捷、標準更加細致、信息更加融合，三峽通航誠信行為有章可循。

（4）終化于行，誠信文化落地生根。誠信文化建設重點在于行，堅持三峽通航誠信管理理念，不斷改進工作措施和方法，推進三峽通航誠信管理與社會征信系統的信息共享，使三峽通航誠信文化落地生根。

四、三峽通航誠信文化品牌創建任重道遠

創建唱響三峽通航誠信文化品牌永遠在路上。三峽局要進一步提升誠信管理水平，拓寬誠信管理舉措，深挖誠信管理內涵，深化誠信管理影響，為凝練鍛造三峽通航誠信文化品牌提供不竭動力。

1. 堅持問題導向，嚴管共治

進一步梳理、總結近年來三峽通航誠信管理工作主要舉措、表現及成效，堅持問題導向，針對典型及普遍違規行為重點攻堅，嚴管共治，統一規范記分裁量標準，力爭做到公平公正，不漏掉任何一個失信行為，讓每一處失信都能受到教育并糾正，真正做到教育與懲戒相結合，推動誠信管理在調度指揮、海事管理、錨泊待閘、船舶過壩、系統運用等方面發揮更大作用，取得新進展、新成效。

2.同步推行守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒協同機制

進一步推動守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒協同機制構建，發揮誠信信息歸集共享樞紐作用，加快推進與交通運輸部“信用交通”信息共享平臺信息共享，促進三峽河段信用信息與社會信用信息互通融合，最大限度發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒作用。

3. 加強與地方交通管理部門協作

加強與地方交通運輸、沿江港航管理等部門合作，促進線上宣傳互動，線下監管協作，加快構建部門聯合、業務結合、宣傳融合的行業誠信文化傳播模式，為加快信用交通建設營造良好氛圍。

4. 加強誠信文化建設

重點圍繞誠信文化建設，堅持貼近群眾、服務群眾，加強互動式、服務式、場景式傳播，進一步深化誠信宣傳教育、加強信息智能化管理、建立誠信管理長效機制，不斷豐富誠信激勵內容，強化信用約束措施，引導更多社會公眾成為三峽通航誠信管理的踐行者、守護者，全力推進誠信三峽通航建設，匯聚三峽通航誠信文化品牌創建核心力量。