道路客運企業轉型升級發展思路探討

□ 黃月梅

作為綜合運輸體系的重要組成部分，道路旅客運輸是保障人民群眾便捷出行的基礎性服務行業。隨著經濟社會發展，人們出行方式多樣化，道路旅客運輸企業面臨嚴重挑戰。對此，筆者結合現狀分析存在的問題，并提出相關建議。

一、道路旅客運輸企業現狀

1. 從市場主體來看

截至2020 年底，全國共有道路旅客運輸企業業戶2.9 萬戶，同比減少9.0%。其中，企業經營業戶1.2 萬戶，同比增長1.5%；個體運輸戶1.7 萬戶，同比減少14.9%，企業經營業戶所占比重逐步增長。

2. 從業務類型來看

截至2020 年底，全國共有班車客運經營業戶2.5萬戶，同比減少11.0%；旅客客運業戶2 406 戶，同比增加3.8%；包車客運經營業戶4 554 戶，同比增加15.7%。

3. 從線路數量來看

截至2020 年底，全國客運班線條數15.3 萬條，年平均日發班次91.1 萬次/日。從線路類別來看，一類客運班線11 788 條，年平均日發班次32 844 次/日；二類客運班線31 245 條，年平均日發班次98 091 次/日；三類客運班線22 504條，年平均日發班次135 060次/日；四類客運班線86 978 條，年平均日發班次645 014次/日。道路旅客運輸的經營范圍主要以縣內客運為主。從運力規模來看，2020 年全國道路營運客車總量為61.3 萬輛，客位數1 840.9 萬個，平均客位數30.1個/輛，道路旅客運車輛數和客位數在近5 年呈現出連年下降的趨勢。

4. 從客運量結構來看

2020 年全國營運性客運車輛完成道路旅客運輸量68.9 億人、旅客周轉量4 641 億人公里，鐵路完成旅客運輸量22.03 億人次、旅客周轉量8 266.19 億人公里，民航完成旅客運輸量6.6 億人次、旅客周轉量11 705.12 億人公里，道路旅客運輸量和旅客周轉量在綜合運輸體系中所占比例分別為71.3%和24.1%。道路旅客運輸雖然繼續發揮著主體性作用，但無論是所占比例還是絕對運量都呈現逐年下降的態勢，道路旅客運輸的市場份額正在被鐵路和民航擠壓、替代。

二、存在的主要問題

1. 班車客運持續萎縮

（1）運輸結構發生變化，隨著高鐵快速發展和網絡不斷完善，民航支線航班加密、票價平民化，加之臥鋪客車停產停用、凌晨2－5 時停車休息等行業嚴格管控政策，中長途客運班車基本處于減班停運狀態。

（2）由于網約車、順風車、私家車迅猛發展以及“黑車”沖擊，相當數量中短途客源大幅下降。

（3）經濟效益下滑明顯，受客流下降和運距縮短的影響，尤其是受新冠肺炎疫情影響尤為嚴重。以遼寧省為例，2021 年班車企業根據市場需要恢復營運比例不到80%，平均單車實載率20%左右。同時，隨著企業人力、燃油、過路過橋費等成本上升，進一步加劇了企業經營效益下滑。

面對變化的市場經營環境和個性化的出行需求，面對新興業態和傳統業態融合發展，道路客運企業創新發展意識不強、應對策略不足，存在嚴重的“等、靠、要”思想，新技術應用、新型人才招錄和企業家精神培育等方面亟待破題。

2. 旅游包車矛盾凸顯

（1）可持續發展能力不足，旅游包車多以民營企業為主，成立時間相對較晚，相比班車客運管理基礎薄弱，且廣泛采取承包經營，存在“以包代管、包而不管”現象，企業轉型升級意識不強。特別是遼寧省旅游季節性強，看似旅游包車實則以市內通勤為主，受疫情等諸多因素影響，企業通勤需求明顯減少，旅游運輸業務銳減，公司化經營企業壓力更大，市場供大于求，惡性競價嚴重，市場矛盾突出。

（2）行業監管難度較大，旅游市場開放性較強，旅游包車客運流動性強、經營點多、線路不確定，相比班線客運監管難度更大，異地經營問題時有發生，存在異地經營、超越許可事項等違規經營行為，尤其是部分車輛在春運期間遠赴江蘇、云南、四川、貴州等地從事異地經營。部門協同監管機制仍需完善，各地交通、公安、旅游等部門針對旅游市場問題經常開展專項整治行動，但部門間協同治理體系、信息共享機制、融合發展深層次政策相對不足。

3. 農村客運不容樂觀

（1）受私家車驟增、農村常駐人口外流、經營成本上升等因素影響，加之地方政府對于農村客運發展的扶持政策與資金投入嚴重不足，70%以上的線路和車輛處于盈轉虧或虧損運營狀態。

（2）扶持政策不足，農村客運線路多以個體經營和承包經營方式為主，整合線路難度大、成本高，區域經濟發展不平衡，農客經營方式單一，有效供給不足，農村客運服務質量難以提升。

（3）安全服務意識薄弱，部分農村公路坡陡、彎急、路面狹窄，通行條件較差，影響農村客運班車安全運行，加之農村地廣人稀，班線點多線長面廣，私家車、小型面包車非法營運現象嚴重擾亂農村客運市場秩序，在執法人員人力有限的現狀下，農村客運安全生產監管壓力較大。

4. 客運站經營舉步維艱

隨著班車客運萎縮、客流減少，客運站的客票代理費和站務費等主營收入銳減，行包運輸、小件快遞、店鋪出租等副業收入大幅下降，運營成本負擔重，轉型升級乏力，絕大部分客運站處于入不敷出、長期拖欠票款的狀態，存在不穩定因素。全國絕大部分客運站屬于國有企業，源頭監管特別是“三不進站、六不出站”存在落實不到位的現象，駐站執法人員監管、處罰力度十分有限。

5. 生產安全形勢嚴峻

（1）企業主體責任落實不到位，少數企業法人思想上對安全生產不重視，當“甩手掌柜”，加之規模效益差、安全投入不足，現代化管理能力偏低，安全培訓時效不明顯。駕駛員安全意識不強，文化素質相對薄弱，法律法規、標準規范執行能力有待提高。

（2）客運行業深層次矛盾凸顯。目前，道路客運行業進入轉型升級發展、產業結構調整、新舊動能轉換的過渡階段，出現了發展性和結構性問題，如經濟效益下滑導致惡性競爭和違規違法營運問題、客運企業與經營者承包經營問題、殘疾人車和私家車非法營運問題、法人欠債攜款出逃遺留車輛脫管問題等等，客運經營者及相關利害關系人甚至無關人員到各級交通運輸、信訪部門鬧訪、纏訪、無理訪和法律訴訟時有發生。

（3）動態監管問題較為突出。從重點營運車輛聯網聯控平臺系統監控數據來看，屬地客運企業監管責任以及客運企業車輛實時動態監控責任落實不到位，監控人員系統操作不規范，駕駛員超速、疲勞駕駛等行為居高不下。

三、下一步努力方向

1. 著力提升客運服務保障能力

（1）推動“四好農村路”運營好高質量發展。堅決貫徹落實國家和遼寧省關于“四好農村路”高質量發展系列部署要求，以省政府文件形式明確地方政府主體責任，將建制村通客車工作納入政府年度考核范圍，實行地方財政兜底政策，堅決防止農村客運“通返不通”。推動農村客運公交化改造納入公交管理，享受與城市公交同等政策紅利，實現農村客運發展從“行業主導”向“政府主導”轉變。

（2）推動城鄉客運一體化發展。堅持“因地制宜、一地一策”的原則，創新農村客運運營組織模式，引導各地在具備條件的線路上進行公交化改造，采取城市公交延伸、農村客運公交化運營、農村客運班線、區域經營、預約響應等運營組織模式，依托鄉鎮綜合服務站，積極探索農村客運與農村物流、旅游、郵政、供銷等融合發展。

（3）推進綜合運輸協調發展。加快形成與其他運輸方式合理布局、銜接順暢、優勢互補、統籌協調的綜合客運服務體系，推進跨運輸方式的客運聯程系統建設，統籌運輸方式間運力、班次對接，鼓勵開通公鐵、空巴等聯程運輸服務，支持企業提供旅客聯程、往返、異地出行票務服務，推動實現旅客出行一次購票、無縫銜接、全程服務，不斷提升綜合運輸服務水平和能力。同時，引導客運企業轉變觀念，研究客運市場需求，調整運輸組織結構和方式，為社會提供便利化、個性化等出行服務。

2. 積極推動運輸旅游融合發展

（1）加強部門運游信息共享。打破信息孤島，強化信息整合，加快建立跨部門、跨區域、多層級的信息共享協調聯動機制，促進企業、車輛、駕駛員等信息與旅行社、導游、旅游景區等信息共享，嚴厲打擊“黑車”“黑社”“黑導”，實現“正規車”“正規社”“正規導”規范服務模式。

（2）豐富線上運游融合產品。立足游客需求，結合遼寧省特點，推動“站運游”一體化，積極打造“門票+車票”“車票+門票+酒店”“車票+酒店”等“一站式”旅游客運產品，為游客提供個性化、多元化的便捷出行服務。

（3）完善線下運游融合服務網絡。鼓勵客運企業向景區延伸客運班線、加密班次，培育鄉村旅游客運線路。鼓勵在客運站增加旅游集散、旅游咨詢功能，拓展地接旅游服務，借鑒安徽黃山、廣西陽朔等地經驗做法，加快集散中心與景區的“無縫銜接”。

3. 持續抓好道路客運安全管理

（1）落實企業主體責任。督促客運企業嚴格執行國家和遼寧省有關法律法規規定，加強安全生產制度建設，加大安全生產資金投入力度，落實全員安全生產責任制。鼓勵引導企業按照共享和創新理念，通過專業、委托第三方等方式，加強從業人員培訓教育，加強兩類人員考核，不斷提升從業人員安全意識和應急能力。

（2）加強客運站源頭安全管理。督促各地客運站嚴格執行《汽車客運站安全管理規范》，嚴格落實“三不進站、六不出站”制度，建立健全安全生產責任體系，嚴把進站、出站、車輛安全例檢、實名制管理等關鍵環節，推動服務規范化管理和客運站安全生產主體責任落實。鼓勵引導客運站實施國有企業改革，通過裁員減負、“站運游”融合發展等創新模式，推動客運站在公益性和可持續性上平衡發展。

（3）推動安全管理科技手段應用。遵循“企業監控、政府監管、聯網聯控”的原則，鼓勵引導中小微企業加入第三方動態監控平臺。積極推進智能視頻監控報警技術在道路客運領域的推廣應用，推動全省農村客車安全預警裝備安裝任務完成并有效應用，實現道路客運的人防、物防、技防水平有較大提升，助力全省道路運輸系統平安交通建設。

4. 加快推進行業治理體系建設

（1）完善客運行業監管體系。緊密結合全省事業單位和交通運輸綜合執法改革形勢任務需要，督促指導各地盡快明晰交通運輸主管部門、交通執法隊和事業單位中心的工作職責、范圍、界限等，按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，確保行政審批和事中事后監管責任落實到位。

（2）強化部門協同聯動機制。積極推動與公安、旅游、市場監管等多部門聯合執法、證據移交采信等協同聯動機制，建立完善車輛車籍地與違法行為發生地信息抄報、備案、聯合懲處機制，聯合整治無證經營、不按照許可事項經營等違法違規行為。

（3）推動非營運協同治理機制。對于取得工商營業執照但未辦理道路運輸許可的業戶，商請市場監管部門在企業換發營業執照時剔除道路客運經營范圍。對于存量非營業性大客車，聯合公安、應急部門建立“黑名單”，嚴禁從事營業性運輸，引導符合條件有意愿從事客運經營的車輛辦理《道路運輸證》；對于新增非營業性大客車，聯合公安部門建立聯合審批制度，從源頭上解決車輛使用性質和經營性質不一致問題。

（4）發揮社會公眾監督作用。充分發揮行業協會橋梁紐帶作用，及時了解行業動態和企業訴求。發動人民群眾的力量，鼓勵社會公眾尤其是廣大乘客積極參與客運行業治理和市場監督，暢通投訴舉報渠道，加大投訴處理力度，營造共治共享、齊抓共管的良好發展局面。