京津冀工業互聯網平臺建設現狀、問題及對策研究

□郭立甫 劉苗苗

一、京津冀工業互聯網平臺建設現狀

河北省工業互聯網平臺建設積極起步并位居全國前列。一是數量和占比實現雙高，截至2020年已累計培育工業互聯網平臺47個，工業互聯網平臺應用總指數及全省普及率分別為28.76和10.50%，均居全國第八位。二是多個平臺進入國家級試點示范項目及省級示范項目，君樂寶乳業等6個企業項目被工信部列為制造業“雙創”平臺試點，320家企業被列入工業互聯網重點項目庫，139個項目被培育為省級“制造業+互聯網”試點示范項目。三是發展新基建、工業互聯網應用取得初步成效，2020年企業通過云計算等手段連接社會化資源及共享服務的比率為15.94%，企業云平臺應用增速達10%，均居全國第二位；工業互聯網對工業經濟的拉動作用為73.5，大幅高于全國平均水平。

北京市的工業互聯網則定位于培育高端供給和打造發展高地。一是北京市高端智庫資源優勢突出，工業互聯網研究機構和高層次人才匯聚、標準制定和產業規劃能力較強。二是工業互聯網基礎支撐較好，2020年5G基站和用戶數量分別超過2.5萬個和400萬戶，工業互聯網標識解析國家頂級節點位于北京，二級節點接入量17個居全國第一。三是平臺賦能水平提升明顯，“雙跨”平臺數量全國領先，東方國信等三家雙跨平臺服務制造企業近80萬家，工業設備接入量平均達75萬臺。四是發展生態持續完善，成立了多個有關的服務聯盟，涌現了5G+工業互聯網產業基金、工業互聯網研究院、工業大數據中心和西門子賦能中心等多個公共服務平臺，培育了工業技術軟件化、工業大數據和數字化設計制造等產業創新與示范基地，全方位創新產業生態正在形成。五是政策體系初步構建，圍繞新基建和工業互聯網北京市從市到區制定了全方位政策體系。六是產業集群布局清晰，“雙跨+行業+特定技術”的工業互聯網立體平臺體系正在形成。

天津市除了工業互聯網支撐能力有了較大發展外，“1+N”工業互聯網平臺體系正在形成。“1”指培育浪潮工業互聯網平臺，使之成為跨行業、跨領域的國家級工業互聯網平臺；“N”指培育一批行業級、區域級、領域級工業互聯網平臺。浪潮將以它的國家級工業互聯網平臺為依托，聯合這批行業級、領域級合作伙伴，加速工業互聯網化。

在取得以上發展的同時，京津冀工業互聯網協同發展開始加快部署。2021年5月，京津冀三地官方代表簽署了《關于打造京津冀工業互聯網協同發展示范區的框架合作協議》，三方將圍繞工業互聯網技術基礎支撐，深化應用融合、打造富集生態等展開合作，通過示范引領加快京津冀工業互聯網協同發展，進而推進京津冀產業體系高級化。

二、工業互聯網平臺建設機制分析——基于“技術-組織-生態(TOE)”的理論框架

(一)TOE理論框架簡析。“技術-組織-生態”理論(Technology-Organization-Ecology，TOE)用于研究信息技術等新興技術在企業的應用及擴散，該理論認為影響企業實施新技術應用與創新的關鍵因素應該從技術、組織與生態三個邏輯關聯的層面加以分析。TOE理論為研究企業組織采納新技術提供了一個可行的理論與經驗分析框架，普遍應用于信息化的各種場景之中，不同場景下，技術、組織、生態所蘊含的具體內容不完全相同，具體場景具體分析。

(二)基于TOE框架的工業互聯網平臺建設理論模型。工業互聯網平臺建設也是對新技術(5G、區塊鏈和人工智能等)的綜合采納與創新的過程，因此影響工業互聯網平臺應用與擴散的關鍵因素仍然是技術因素、組織因素及生態因素。

1.工業互聯網平臺建設的技術層面。工業互聯網平臺建設的技術層面以企業組織的技術基礎設施和基本能力為支撐，以數字基礎設施和網絡技能為基本賦能手段，以安全性和兼容性為前提，把5G、區塊鏈、大數據和人工智能等作為建立相對優勢的新技術因素，實現企業內綜合無縫集成，優化供應鏈和價值鏈。

2.工業互聯網平臺建設的組織層面。工業互聯網平臺建設不僅涉及技術，更是一個涉及企業各方面各部門的社會系統。在面臨工業互聯網化轉型時，組織規模、企業“一把手”及高層管理人員的態度、組織規范化、系統性和企業數字文化都是需要考慮的組織因素。

3.工業互聯網平臺建設的生態層面。現代企業都會受到外界生態環境的影響。政府一方面可能會就工業互聯網應用實施強制性壓力，或利用制度環境促成企業之間的競爭壓力；另一方面也會給予企業在工業互聯網有關政策或資源上的支持。此外，企業貿易伙伴之間行為互動也會形成工業互聯的動力，實現生態互動、共贏發展。

三、京津冀工業互聯網平臺建設存在的主要問題

從實踐來看，京津冀工業互聯網平臺的建設雖然取得初步成效，但也暴露出一些迫切需要解決的問題。

(一)京津冀工業互聯網平臺在技術層面存在的主要問題。

1.工業互聯網平臺缺乏統一的技術標準和規范。我國工業互聯網尚缺乏完善的技術標準體系。京津冀地區也不例外，不同的企業對于互聯網平臺有不同的見解，各種互聯網平臺交互不足，各自獨立發展，數據共享程度低，對工業互聯網平臺應該具備的核心能力和平臺發展的關鍵方向沒有統一的規范。這嚴重地影響了工業互聯網平臺長期、有序、規模化發展的道路。

2.工業互聯網平臺安全保障能力不足。隨著工業互聯網平臺的發展，資金流、能力及工藝、人才創意、制造工具等各種軟硬資源在云端匯聚，密切相關的各種協議、條約變得可視化，工業設備透明化。一方面企業對數據安全防范意識不足、缺乏相關的技術手段和有效的安全管理體系，另一方面黑客、木馬和病毒等泛濫，使得數據的安全保密、完整可用、真實可控受到威脅。

(二)京津冀工業互聯網平臺在組織層面存在的主要問題。

1.工業互聯網平臺缺乏復合型人才。工業互聯網平臺建設需要既有工業知識經驗又能夠搭建工業PaaS，既具備模型算法能力又能進行平臺二次開發的復合型人次。造成復合型人才缺乏的主要因素有兩個，一是“培養復合型人才難”，工業互聯網平臺建設是一項周期長、復雜度高、系統性強的工程，所需各類知識需要相互滲透，所需的某些復合型人才培養起來時間長難度大。二是“留人難”，工業互聯網平臺正處于起步階段，而消費互聯網已發展成熟，有能力的開發人員常常跳槽到消費互聯網行業以獲取更高報酬。

2.小微企業在采納工業互聯網平臺時存在障礙。無論從總體上看，還是從消費品、電子、裝備行業、原材料等行業角度看，以及從區域角度看，大型企業遠超工業互聯網建設的平均水平，中型企業略低于平均水平，而小微企業遠低于平均水平。小微企業應用工業互聯網平臺主要障礙有：資金、人才和技術等基礎能力薄弱，認知不清、價值不明、方法不清和可參考成功案例缺乏等導致的積極性不足。

(三)京津冀工業互聯網平臺在生態層面存在的主要問題。

1.京津冀三地工業互聯網協同發展不足。京津冀工業互聯網正在興起，其樞紐作用的發揮離不開區域合作，三地協作有利于提升區域內新型基礎設施水平、構建層次化平臺體系、建立區域工業互聯網大數據中心、提升區域工業互聯網安全水平、完善產業鏈數字化升級、優化工業互聯網公共服務供給以便更好滿足區域需求。而從實際來看，京津冀工業互聯網協同發展才剛剛起步。

2.工業互聯網平臺沒有健全的產業生態。生態體系建設尚不健全，體現在：資源共享和整合能力不足，平臺企業缺乏有效合作互動。尤其是河北省優質平臺不足，雖數量較多但質量良莠不齊，多數企業位于低層次平臺，大多制造企業對自身的行業機理、工藝流程等專業的工業知識積累較薄。另外，河北省優質的工業互聯網平臺雖是行業翹楚，但不能提供標準解決方案，這就限制了其資源共享和整合能力。

四、京津冀工業互聯網平臺建設路徑

(一)以試點示范推動技術標準和規范的統一。針對工業互聯網平臺缺乏統一的技術標準和規范這一問題，需要工業互聯網生態的可持續發展，來支撐整個平臺產業鏈條的延展。具體操作上可以遴選出區域內數個建設規模大、經濟效益高的工業互聯網創新發展試點示范項目，分析其平臺建設，所滿足的應用和管理各方需求，總結其發展經驗，使之成為可復制推廣的知識，以此來規定工業互聯網平臺的技術標準和規范。

(二)政府推動和市場引導相結合健全工業互聯網產業生態。一方面要通過政府推動健全產業生態，例如政府部門通過政策支持鼓勵和引導企業運用工業互聯網平臺獲取信息、商機、融資和技術，加大集群企業上云用云的宣傳力度、推動云上產業集群的數字化轉型，健全基于互聯網的中小企業公共服務平臺體系，政府要加大數字化資源供給保障力度和產業集群數字化轉型培訓，實施以“互聯網+制造業”為模式的應用培育工程。另一方面要通過市場機制和企業家精神的發揮來促進工業互聯網生態邁向繁榮。

(三)多種方式并舉培育工業互聯網人才。國務院在《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》中明確提出培育復合人才的路徑。一是培訓，鼓勵人才參加工業互聯網專題培訓和高級研修班等各種有關培訓。二是教育，鼓勵高校開設工業互聯網有關的專業，鼓勵學生參加有關的卓越工程師培養計劃。此外，河北省可以通過雙向聘任、跨區域資質互認等多種方式積極引進京津地區的工業互聯網智流。

(四)通過完善服務體系提升工業互聯網安全保障和資源共享。一是基于對工業互聯網平臺的知識產權保護和激勵，探索建設知識產權運營交易服務平臺，以此來構建基于互聯網平臺的制造業新型認證服務體系，優化工業互聯網平臺知識交易環境。二是京津冀三地一方面要構建自身的工業互聯網平臺體系實現平臺縱向和橫向對接，打造自身的工業互聯網公共服務平臺實現資源共享；另一方面京津冀應該繼續加強在工業互聯網方面的合作，通過頂層設計、試點示范等方式聯通三地互聯網平臺體系和公共服務平臺，持續促使工業互聯網生態在京津冀地區的優化迭代。