加強出版行政管理的對策建議

□裴勁暉

隨著社會經濟的高度發展，我國各行業都得到了較快發展，各行各業在關注市場經濟動向的同時，對自身內在的管理水平也在不斷反思，力求在日益激烈的市場競爭環境中，不斷提高自身的綜合實力，以此來獲得更高的生存契機。出版社相比于其他行業來說是發展較早的，也是在互聯網還未誕生并普及的時候的一種信息文化傳播的主要形式，也是人們日常的重要閱讀方式，這種方式至今都是一種最為健康的學習形式，因此，盡管在互聯網的沖擊下，出版社在社會中的地位有所下降，但是其相比于互聯網對信息傳播的健康性是值得肯定的，因此我們要充分發揮出版社的優勢，加強自身的行政管理能力，在迎合社會發展需求的同時，不斷創新發展思路，力求獲取自身獨特的生存之道。

一、出版行政管理的現狀

(一)當前出版社行政管理機制不夠健全。出版社的行政管理是針對出版社的各種工作進行的綜合管理，其中包括對人事、圖書、設備、保衛、后勤保障等各個方面的管理，行政管理是出版社能夠正常運營的基礎工作，因此行政管理工作是非常重要的。但是就目前來看，當前出版社行政管理機制是不夠健全的，究其原因在于很多出版社長期沿用舊的管理機制，而隨著社會的發展進步，舊的管理思想與管理機制的缺陷不斷顯現，如果不對其進行完善，就會影響到出版社未來的發展。具體來講，出版社行政管理機制不夠健全體現在以下幾個方面。

1.各部門的職責界限不夠分明。行政管理部門負責對各部門的職責進行明確化，但是由于以往出版社的工作內容和工作效率與現在有著較大差異，這就導致了過去各個部門之間的人員流動較大，以加大部門間人員的流動性來完成整體工作，這種工作方式在過去是能夠為出版社節約時間成本與人力成本的，但是就目前來看，各類輔助工具的誕生為出版社各部門的工作提供了幫助，工作效率大幅度提升，那么以往的互幫互助型的工作模式就不再適用于當下了，反而會造成由于職責不夠明確而推諉責任或消極工作的情況發生，因此各部門的職責界限亟須明確化。其中出版社的保衛工作也是長期存在問題的，與很多企業一樣，出版社對保衛工作一直都是不夠重視的，出現這一情況的原因主要有兩點，一是我國社會安全管理的提升讓其缺乏憂患意識，二是對于自身安保的需求性不夠明確，保衛工作是關系到出版社內工作人員安全、圖書資源的安全以及出版社的管理安全，因此不能再以傳統的思維來看待出版社的保衛工作，而是要立足于現代先進的安保管理理念，從保衛管理的人員到保衛相關設備入手去建立科學健全的保衛管理系統。

2.出版社的部門設置不夠細化。出版社的工作是對文化作品進行印刷出版的，也會有編輯來出版自身的作品，但是其工作內容也是較為繁復的，例如對投稿的文件進行閱讀審核、對待印刷的作品進行反復校對、對書刊的印刷等，就目前來看，很多工作都會歸類到一個部門，這就降低了部門的專職性，使其無法將精力完全放到自身的重點工作上，不利于各類工作的開展。

(二)當前出版社行政管理缺乏前瞻性。出版社行政管理與社會其他行業一樣，要具有可持續發展的思想，懂得推陳出新，以前瞻性的眼光來看待現有問題，才能夠不斷解決當下問題，獲得符合自身發展的行政管理新思路。從目前來看，出版社行政管理缺乏前瞻性體現在以下幾個方面：第一，對人才的管理缺乏科學性。人才永遠是一個企業或者行業發展的重要因素，對于出版社來說，對人才的科學篩選與有效培養是其今后取得發展進步的必然舉措，目前這方面的工作是不到位的，為了節約成本，對人才的綜合素質的把控不夠嚴格，對其后期培養的投入也達不到一定水平，長此以往就會形成一種惡性循環，使得出版社工作人員的質量不斷下降，不僅無法對外來投稿進行科學的篩選與把控，自身的創作能力也會不斷下降。第二，行政管理缺乏創新性。創新力對任何行業來說都是一種極大的推動力，對于出版社來說，墨守成規的行政管理模式，對其發展是極為不利的，安于現狀，對外界的先進管理理念視而不見，對自身管理缺陷不斷回避等現象長期存在，在這種管理水平的影響下，根本無法與互聯網信息的高效性與便捷性相適應。

(三)當前出版社行政管理缺乏相應的考核監督機制。對于任何一個企業來說，監督考核機制是督促內部管理與工作水平提升的重要舉措，對于出版社也一樣，如果沒有科學的內控機制，就無法對各部門的工作績效進行有效考核與衡量，容易養成員工消極怠工的不良習慣。目前出版社就存在這種問題，忽視了考核監督機制的重要性，對工作能力強、努力上進的員工起到不到激勵作用，對缺乏工作責任感的員工起不到懲罰作用，在這種情況下相同的薪資待遇也體現的是不公平的現象，長此以往優秀員工就會對工作缺乏動力，這對出版社未來的發展極為不利的。

二、加強出版行政管理的對策建議

(一)明確出版業各項行政管理內容所需的管理機構。對于出版工作來說，其對刊物的出版、印刷以及發行是隸屬一個整體系統的，分割性的管理工作會在很大程度上降低出版工作效率，因此這一系統工作應該劃分到一個行政管理部門，對于各類出版刊物，例如圖書、期刊、電子刊物或者互聯網的出版品的一系列出版、印刷以及發行需要歸集到新聞出版總署以及相應的各級新聞出版部門來管理。對于其他相關機關，需要做好必要的配合工作，在自身的職責范圍內進行有效的監督工作。對于中央和地方的權限以及地方之間的權限進行有效且科學的劃分，以此來達到全國出版行政管理的統一性。對于我國新聞出版總署來說，其要分清自身的工作重點，將工作主要精力集中在全國新聞出版的規劃與管理層面。而對于省級新聞出版總局來說其工作較國家新聞出版社總署來說是趨向具體性的，要根據國家新聞出版總局的發展規劃來制定符合自身發展的方向。對于地方下屬各地級部門來說，要綜合上級兩個部門的相關規定來對自身的工作進行有效管理，深入貫徹我國出版社未來發展新規劃。

(二)深刻遵循政企、政事、政社分開原則。總體開看，我國對于出版行業的發展定位一直都是文化事業，籠統的將出版社與新華書店作為事業單位來管理，但是縱觀我國出版業的發展實際情況卻并非如此，這二者之間的不協調主要體現在對國有企業的過度限制方面以及對非國有企業管理過于放縱，這就使得國有企業的發展受到了嚴重的桎梏，而非國有企業的發展又存在各種問題。當前我國已經意識到了這種問題，且開始對出版社和國營書店的制度進行改革，改革的重點在于取消出版行政部門對企業的直接管轄權，從而實現了政企分離的管理目標。出版行政部門要重新定位自身的管理地位，減少自身對出版社以及發行企業的行政干預，逐漸弱化或者取消出版企業的行政級別，出版行政部門要以監督、裁判的角色來管理出版行業市場，而不是過多的參與其自身的日常經營與管理。出版行政部門要通過宏觀的手段來建立有序的市場秩序，通過科學的市場管理體系來為出版社或者發行企業提供良好的市場環境，使其能夠自由自主的參與市場競爭。

(三)地提高方基層出版社行政執法能力。我國地域廣闊，因此各個省市下屬的基層地區是非常復雜的，那么對于這些基層地區來說，由于數量眾多，上層部門對其的管理是不夠嚴謹的，尤其是在行政執法隊伍的建設方面，更是有待提高。對此，要從其實際情況出發，加強市、縣級地區的行政執法隊伍建設，要做到這一點，就要從建立專門獨立的執法隊伍入手，在這一過程中值得注意的是對執法人員的綜合素質要進行嚴格把控，同時也要對其提供較為先進完整的執法設備，確保其日常工作的順利開展，使其對當地非法出版活動進行嚴格打擊與控制，徹底肅清當地不良出版行為。另外，為了更徹底的把控當地的出版業活動情況，需成立出版物稽查隊伍，使其對當地出版市場進行監督檢測。通過上述手段，能夠有力提高基層出版社行政執法能力，讓地方基層的出版業活動更加科學規范。

(四)出提高版業行政管理人員的綜合素養。人才的篩選與培養對現代社會各行各業來說都是非常重要的，提高出版業行政管理人員的綜合素養也是加強出版業行政管理水平的重要工作。打造一個較高水平的出版業行政管理團隊是提高其行政管理水平的前提，因此要達到這一要求，就要從以下幾個方面入手：一是對出版業行政管理人員的思想意識提高要求，對其進行思想政治教育，深刻傳達黨中央的相關精神，力求使得每一個管理人員都擁有愛國意識、團隊意識、社會責任感以及較高的職業道德；二是要對其進行必要的法律知識灌輸工作，使其從法律的角度出發來約束自我行為，也利用法律知識來提高自身的日常工作能力；三是要深刻學習出版業相關知識與制度要求，不僅要關注國內對出版業的相關要求，也要學習國際相關協議，使得我國的出版工作能夠符合國際相關慣例；四是提高自我學習意識與創新意識，以良好的工作態度來面對自身的工作，充分發揮主觀能動性，為我國出版業的行政管理發展奉獻力量。

三、結語

綜上所述，我國出版業目前存在的問題是較為顯著的，傳統思想的影響以及國家固有制度長期得不到更新都是影響我國出版行政管理能力的重要因素，因此無論對于國家來說還是對于出版社與發行企業來說，都要從自身問題出發，逐步找準改革方向，做到現有的出版行政管理能力符合社會發展與自身發展需求。